近日，陜西省發(fā)布的《陜西省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式實(shí)施。在這次陜西省的《辦法》中對(duì)于監(jiān)控?cái)z像頭禁止使用的場(chǎng)所做出了明確的規(guī)定，禁止在旅館客房；集體和個(gè)人宿舍；公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間、哺乳室等；金融、保險(xiǎn)、證券場(chǎng)所中可能泄漏客戶個(gè)人信息的操作區(qū)域；選舉箱、投票點(diǎn)等可以觀察到個(gè)人意愿表達(dá)情況的區(qū)域；其他涉及個(gè)人隱私的場(chǎng)所和區(qū)域安裝監(jiān)控。
筆者在查看近幾年北京、廣州、重慶等地區(qū)的關(guān)于公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法時(shí)發(fā)現(xiàn)，此次陜西省所涉及的上述這些禁止安裝監(jiān)控的區(qū)域在其辦法中并沒(méi)有做出一個(gè)明確的規(guī)定。從常理上講，諸如：旅館客房、公共浴室、衛(wèi)生間、更衣室等區(qū)域是不應(yīng)該安裝監(jiān)控系統(tǒng)，但就是這些區(qū)域往往也被監(jiān)控，而被發(fā)現(xiàn)后往往是拿安裝者沒(méi)有什么辦法。正是在法律法規(guī)上的空缺使得一部分人鉆了空子。
從這次陜西省《辦法》對(duì)涉及到禁止在私人空間的規(guī)定來(lái)看，政府對(duì)于公民的個(gè)人隱私權(quán)越來(lái)越重視。同時(shí)，如今的網(wǎng)絡(luò)上不斷有公民的隱私生活被曝光，民眾開(kāi)始感嘆到底如何才能夠保障個(gè)人隱私不被暴露。從這一方面也反映出了如今公民的個(gè)人隱私安全問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越被重視。公民個(gè)人隱私的不斷被曝出，一部分原因是我國(guó)監(jiān)控?cái)z像頭應(yīng)用數(shù)量的不斷增加。中國(guó)監(jiān)控?cái)z像頭數(shù)量的不斷增加也引起了國(guó)外媒體的關(guān)注。據(jù)英國(guó)的《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道，在過(guò)去的五年里，中國(guó)增加了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的監(jiān)控?cái)z像頭，并且還在以每年20%的速度增長(zhǎng)。這一說(shuō)法并非無(wú)中生有，從被媒體報(bào)道過(guò)的各地方對(duì)監(jiān)控?cái)z像頭的投入數(shù)量的就可見(jiàn)一斑：長(zhǎng)沙市7月18日在《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》立法聽(tīng)證會(huì)上，透露將在全市范圍內(nèi)將增加2.6萬(wàn)個(gè)攝像探頭；重慶北碚區(qū)平安重慶·應(yīng)急聯(lián)動(dòng)防控體系數(shù)字化建設(shè)工程工作推進(jìn)會(huì)上表示，至2012年底，北碚區(qū)將擁有視頻監(jiān)控鏡頭近兩萬(wàn)個(gè)；汕頭市為推進(jìn)社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，至今年年底前，視頻監(jiān)控?cái)z像頭總數(shù)將達(dá)到10萬(wàn)個(gè)以上；內(nèi)蒙古到2012年底全區(qū)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控?cái)z像機(jī)數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到40萬(wàn)臺(tái)，到2015年末達(dá)到60~70萬(wàn)臺(tái)；陜西省警方將利用三年的時(shí)間在全省城市和鄉(xiāng)下安裝50多萬(wàn)個(gè)攝像探頭，構(gòu)筑起立體式社會(huì)治安防控的“銅墻鐵壁”。
從我國(guó)目前監(jiān)控?cái)z像頭應(yīng)用來(lái)看可分為三種，一是政府在公共領(lǐng)域的應(yīng)用；二是各企業(yè)機(jī)關(guān)單位中的監(jiān)控應(yīng)用；三是民用攝像頭的應(yīng)用。
政府?dāng)z像頭數(shù)量的增加是能夠更好的保障公共安全。從這個(gè)角度看，監(jiān)控設(shè)備數(shù)量的增加能夠擴(kuò)大政府對(duì)公共區(qū)域的監(jiān)管，對(duì)強(qiáng)化社會(huì)管理、打擊犯罪事件確實(shí)能夠起到很大的作用，這一部分也占據(jù)了監(jiān)控?cái)z像最大的一個(gè)市場(chǎng)。然而，隨之而來(lái)的是民眾對(duì)于自身隱私安全的擔(dān)心。據(jù)調(diào)查，有30%以上的民眾表示監(jiān)控?cái)z像頭的存在讓他們感覺(jué)很不舒服，總是感覺(jué)背后有只眼在盯著自己的一舉一動(dòng)，不知道什么時(shí)候自己的隱私就已經(jīng)被記錄了下來(lái)。民眾的擔(dān)心并非不無(wú)道理，近些年來(lái)國(guó)內(nèi)的監(jiān)控?cái)z像頭不僅僅是數(shù)量的增加，其應(yīng)用的領(lǐng)域也是滲入到了諸如學(xué)校、居民樓、醫(yī)院等等公眾場(chǎng)所。甚至是連廁所、換衣間都安上了攝像頭。如此一來(lái)，公眾的隱私隨時(shí)都會(huì)被暴露。一旦有些人將他們所拍到的東西傳到網(wǎng)絡(luò)上，在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，公眾的一些個(gè)人隱私隨時(shí)都可能會(huì)被人圍觀。
除此之外，雖說(shuō)有些規(guī)定和辦法對(duì)于監(jiān)控?cái)z像頭應(yīng)用有了一個(gè)規(guī)范。但是許多人的法律意識(shí)比較薄弱，攝像頭隨意安裝，有時(shí)候已經(jīng)侵犯了他人的隱私卻不知，還有些是鉆法律的空子明知故犯。在這部分里，企業(yè)和民用攝像頭占據(jù)了很大一部分比例。之前有媒體曾曝光，據(jù)一個(gè)賓館經(jīng)營(yíng)者說(shuō)在廣州、深圳、東莞一帶的賓館里85%以上的房間里都有安裝攝像頭，而且這在行業(yè)里已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。只是住進(jìn)賓館的旅客并沒(méi)有多少人注意過(guò)，而這些旅客在毫不知情的情況下自身的隱私就被侵犯了。而在民用監(jiān)控?cái)z像頭中，這種現(xiàn)象更是比比皆是。最近曾被曝出的“視頻監(jiān)控下保姆虐童事件”就引起了人們對(duì)于個(gè)人隱私問(wèn)題的廣泛討論。在這一事件曝出之后有人痛恨虐童的保姆，同時(shí)也有人質(zhì)疑這種安裝攝像頭監(jiān)控保姆的做法是否侵犯了個(gè)人隱私權(quán)。由于我國(guó)在法律上在這方面還處于空白階段，即使保姆虐童被抓到了證據(jù)也不能將其繩之以法。由此來(lái)看，我國(guó)在對(duì)監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用在法律上應(yīng)該完善。而據(jù)了解，目前對(duì)于圖像監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)定和辦法還都是由地方省市所制定，還并沒(méi)有一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。
不斷增加的攝像頭在給公共安全帶來(lái)更大的保障的同時(shí)，也對(duì)民眾的個(gè)人隱私造成了影響。要協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系筆者認(rèn)為應(yīng)該通過(guò)政府和民眾的共同努力。一是國(guó)家政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)監(jiān)控?cái)z像系統(tǒng)的應(yīng)用出臺(tái)一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范或辦法。對(duì)于涉及到民眾隱私的區(qū)域內(nèi)要禁止使用監(jiān)控?cái)z像頭，如廁所、更衣室、旅館房間等等。這一點(diǎn)在陜西新實(shí)施的《辦法》中已經(jīng)有所體現(xiàn)了。二是在要對(duì)企事業(yè)單位以及民用攝像頭的應(yīng)用做重點(diǎn)的監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)控?cái)z像頭在這一領(lǐng)域的應(yīng)用。如有必要可以針對(duì)這兩者可出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的規(guī)范和辦法來(lái)進(jìn)行約束。三是監(jiān)控?cái)z像頭安裝者應(yīng)該加強(qiáng)法律意識(shí)，避免侵犯他人個(gè)人權(quán)利。四是作為民眾要提升自身的維權(quán)意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有侵犯自身權(quán)利的事情發(fā)生要拿起法律武器捍衛(wèi)自身的權(quán)利。公眾對(duì)自身權(quán)利的維護(hù)也能夠?qū)ΡO(jiān)控?cái)z像頭的規(guī)范應(yīng)用起到一定的作用。
監(jiān)控?cái)z像頭應(yīng)用規(guī)范一旦完善，既能夠在對(duì)保障公共安全方面起到積極作用，同時(shí)也能在最大限度上保障公眾的個(gè)人隱私安全。從市場(chǎng)角度來(lái)看，規(guī)范的完善對(duì)于視頻監(jiān)控企業(yè)的健康發(fā)展也能夠產(chǎn)生積極的影響。
京公網(wǎng)安備 11010502049343號(hào)