監(jiān)測農(nóng)田只能依靠人車巡查嗎?不，現(xiàn)在只要在手機屏幕或平板電腦上的專門軟件上輕輕一觸，白云區(qū)105平方公里的土地就能通過“千里眼”實時監(jiān)控，還能操作旋轉(zhuǎn)、放大、錄像。作為全國15個試點之一，廣州市國土房管局白云區(qū)分局在2012年8月建立了土地視頻監(jiān)控網(wǎng)，15個監(jiān)測點分布白云區(qū)農(nóng)地要塞節(jié)省了動態(tài)巡查的人力物力投入的同時，有效遏制了各類違法違規(guī)用地行為，實現(xiàn)監(jiān)管方式由被動執(zhí)法向主動防范的轉(zhuǎn)變。在國土資源部檢查驗收中受到部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。
手機軟件輕輕點 千頃土地掌握中
日前，記者隨廣州市國土房管局白云區(qū)分局執(zhí)法監(jiān)察隊來到鎮(zhèn)湖村“綠田”監(jiān)察點。駛過長長的田埂路，一根十二米高的白色直桿豎立在水稻田的一角，桿頂安裝著一個小巧的攝像頭，正緩慢地轉(zhuǎn)動、掃視四周的農(nóng)地。監(jiān)察隊負責人拿出安卓系統(tǒng)的智能機，點擊監(jiān)控網(wǎng)的小圖標后，攝像頭攝錄的農(nóng)田畫面通過3G網(wǎng)絡(luò)實時傳輸?shù)绞謾C屏幕上。工作人員用手指輕觸屏幕上的“旋轉(zhuǎn)”、“放大”圖標，目不可及的遠處細節(jié)也能看得清清楚楚。
據(jù)了解，該土地視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)從2011年8月開始調(diào)研、溝通、選址、安裝，2012年8月投入使用，全區(qū)15個監(jiān)測點都裝配了高清彩色攝像頭，具備37倍光學(xué)變焦，大部分安裝在30米至40米高移動公司信號網(wǎng)絡(luò)基站上，少部分豎立12米高的視頻桿。天氣良好時，可視半徑達到1.5公里。
據(jù)悉，白云區(qū)是全國15個土地視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)試點地區(qū)之一，該區(qū)細致調(diào)研優(yōu)化建設(shè)方案，結(jié)合南方丘陵多、城鄉(xiāng)結(jié)合的實際情況，決定采用租賃互享方式，即由中國移動公司出資安裝設(shè)備，監(jiān)管部門通過租賃方式，只需交納網(wǎng)絡(luò)流量費用，克服了建設(shè)費用較高的弊端。
目前15個監(jiān)測點設(shè)置在基本農(nóng)田分布集中、管理難度較大的重點地區(qū)里，分布在鎮(zhèn)湖村、清河村、清湖村、長崗村等地，監(jiān)測范圍達到105平方公里，占全區(qū)土地面積的13%;監(jiān)測基本農(nóng)田面積24平方公里，占全區(qū)基本農(nóng)田面積的28%;監(jiān)測耕地面積29.4平方公里，占全區(qū)耕地面積的30%。
人力成本大降 解決取證難題
執(zhí)法監(jiān)察隊負責人向記者介紹，過去，耕地和基本農(nóng)田監(jiān)控主要依靠執(zhí)法人員駕駛車輛動態(tài)巡查，但地廣人稀、疏漏難免。以白云區(qū)人和鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)國土所只有4人，卻要監(jiān)控25個行政村、74.4平方公里面積、2467公頃耕地，以往巡查整片區(qū)域要10天的時間。線路之間有盲區(qū)、地塊之間往往有遺漏。
同時，動態(tài)巡查的成本高，費時費力。白云區(qū)共有50輛巡查車輛，年巡查里程約150萬公里。實現(xiàn)視頻監(jiān)控網(wǎng)后，全區(qū)30%耕地面積被覆蓋，極大地節(jié)約了車輛維護、油耗及人力成本費用。
“取證難是傳統(tǒng)農(nóng)田監(jiān)控的大難題。有時在巡查間隙，發(fā)現(xiàn)違法用地時其填土面積已經(jīng)擴大，甚至開始建設(shè)。但真正執(zhí)法起來，卻發(fā)現(xiàn)苦無證據(jù)，沒有人愿意承認。”執(zhí)法檢查隊負責人說。通過實施視頻監(jiān)控后，違法用地被遏制在萌芽階段。從2012年8月至今，通過視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控預(yù)先阻止違法次數(shù)12次，由于發(fā)現(xiàn)后及時到現(xiàn)場制止，至今未有實施得逞的違法用地。即使以后有違法用地行為，也能通過保存的監(jiān)控資料中的行為人、車輛、正在建設(shè)的構(gòu)筑物等資料證明其違法行為。
豎立的視頻桿還能對有不良意圖的人起到震懾作用。據(jù)人和鎮(zhèn)工作人員表示，以前田間陌頭常常有人駕駛貨車偷偷傾倒余泥和廢料，很難捉到人，安裝視頻監(jiān)控網(wǎng)后，這類行為基本得到遏止。
1小時內(nèi)到現(xiàn)場 核查GPS坐標
在安裝攝像終端的同時，移動公司專門開發(fā)了配套監(jiān)控終端軟件，能實現(xiàn)攝像頭多畫面輪播、攝像頭云臺操作、設(shè)備智能管理維護、視頻聯(lián)網(wǎng)互通等功能。這些終端不僅安裝在分局的專用視頻監(jiān)控室和9個屬地國土所里，還能在裝有安卓系統(tǒng)的智能手機上使用。基層執(zhí)法人員只需要輸入賬號和密碼，就能實時監(jiān)控到白云區(qū)千頃土地。
在白云區(qū)國土房管分局視頻監(jiān)控室，執(zhí)法監(jiān)察大隊也有專人負責跟進視頻監(jiān)控。9個地屬國土房管所另有專人負責視頻監(jiān)控，每天填寫監(jiān)控記錄，一旦發(fā)現(xiàn)疑似違法行為，10分鐘內(nèi)向執(zhí)法監(jiān)察大隊及負責人報告，1小時內(nèi)執(zhí)法人員到達現(xiàn)場，確定GPS現(xiàn)場坐標，核查是否有合法用地手續(xù)。立案處理的，10個工作日內(nèi)將調(diào)查情況整理上報執(zhí)法監(jiān)察大隊。
今年6月10日，白云區(qū)國土房管分局通過太和鎮(zhèn)沙亭村的視頻監(jiān)控站點監(jiān)測到位于太和鎮(zhèn)沙亭村第七經(jīng)濟社“廟嶺”地塊處有涉嫌違法建設(shè)。監(jiān)控畫面顯示，現(xiàn)場有一棟正在建設(shè)的兩層框架結(jié)構(gòu)房。經(jīng)過核查，該地塊2011年土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地，占地面積約540平方米，涉嫌違法建設(shè)。確認違法事實后，監(jiān)察執(zhí)法隊將情況轉(zhuǎn)給城管部門依法查處。
“掌上執(zhí)法機”
破解基層綜合執(zhí)法難
“江夏橫枝力五社工業(yè)區(qū)紹咸服飾滅火器設(shè)備不足，存在明火煮食現(xiàn)象，懷疑員工未進行安全培訓(xùn)。”上月30日上午9時，白云區(qū)安監(jiān)巡查員歐陽海雄向指揮中心發(fā)了一條信息。信息員曾友好通過“掌上執(zhí)法機”，集合安監(jiān)、消防等職能部門，半小時后到達現(xiàn)場，進行了現(xiàn)場執(zhí)法。
記者了解到，黃石街道信息化數(shù)字綜合執(zhí)法管理模式，通過與中國電信合作，在街綜治中心內(nèi)設(shè)立綜合指揮中心，整合巡查執(zhí)法力量，實現(xiàn)執(zhí)法網(wǎng)格化管理，建立了以信息化網(wǎng)絡(luò)支撐的綜合指揮平臺。2012年6月運作以來，平臺收到上傳隱患信息1260條，處理率達95%。
“掌上執(zhí)法機”成了執(zhí)法好幫手
“黃石街地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，常住人口2.5萬，流動人員12.8萬，消防隱患點多，制假售假一度猖獗，我們面臨基層執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效率不高的問題。”黃石街道相關(guān)負責人介紹，信息化數(shù)字城市綜合執(zhí)法管理平臺創(chuàng)新信息實時采集傳輸，讓日常的綜合執(zhí)法結(jié)果更加到位。
該平臺具有網(wǎng)格化管理、巡查業(yè)務(wù)管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)管理、系統(tǒng)管理等功能。黃石街所有的執(zhí)法員、巡查員現(xiàn)在都拿著一部“掌上執(zhí)法機”上街，發(fā)現(xiàn)隱患信息，隊員只要動動指頭，一條類似新聞報料的信息就會瞬間呈現(xiàn)在系統(tǒng)屏幕上。
“接到報料后，值班負責人通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)找到離事發(fā)地最近的執(zhí)法人員，實時發(fā)出執(zhí)法指令，執(zhí)法過程完畢，執(zhí)法人員短信告知處理結(jié)果”。黃石街相關(guān)負責人表示。“在沒有數(shù)字化系統(tǒng)平臺前，巡查員發(fā)現(xiàn)了問題還要填表申報，等相關(guān)部門審批后再由職能部門執(zhí)法。有時要延誤一個星期。”
“隊員按職責和區(qū)域守好‘責任田’”
“社會管理綜合執(zhí)法系統(tǒng)”是探索基層綜合執(zhí)法的一把高科技“利刃”，但如何把“好刀用在刀刃上”仍需做好“人”的工作，即如何整合執(zhí)法力量，優(yōu)化執(zhí)法力量資源配置，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，從而最大限度地提升執(zhí)法效能。
黃石街負責人介紹說，目前黃石街把綜合執(zhí)法隊伍力量整合為巡查隊和綜合執(zhí)法隊兩塊，前者沒有行政執(zhí)法權(quán)，共有400多人，后者則有30多人。目前，這支巡查隊伍已經(jīng)分組并配備了70臺“掌上執(zhí)法機”,每臺“掌上執(zhí)法機”都配備GPS裝置，對使用者實行精確的定位功能，從而對綜合執(zhí)法管理隊伍的上崗情況實行有效的監(jiān)督管理。
為了確保責任到人，黃石街還建立網(wǎng)格化精細分類管理，將管理轄區(qū)劃分4個片區(qū)(江夏、陳田、馬務(wù)石崗、小區(qū)片)和50個網(wǎng)格，包干到片、責任到人，實現(xiàn)社會管理精細化和常態(tài)化。
“基層執(zhí)法要多些‘最后一道閘門’的警醒，少一些‘擊鼓傳花’的推卸責任，每個人既對巡查或者執(zhí)法的崗位工作負責，更對整體工作負責，這個片區(qū)所有隱患情況，你都要做到心中有數(shù)。”黃石街相關(guān)負責人表示，巡查員要對自己所管片區(qū)內(nèi)消防、食品、計生、治安等情況進行巡查,“每個隊員按照既定的職責和區(qū)域守好自己的責任田。巡查隊員在巡查中及時發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，及時報告，變被動應(yīng)付為主動管理”。
社區(qū)群眾也可隨時反映“身邊事”
“經(jīng)過一年多的運作，還存在一些問題，例如綜合執(zhí)法隊整合后各支巡查隊協(xié)調(diào)不夠、績效考核制度尚未完善，管理體制還有待進一步理順。”黃石街負責人表示，目前綜合執(zhí)法管理平臺的功能還需進一步完善與提升。
該負責人介紹，綜合執(zhí)法管理平臺已新增定位及短信接口模塊、群眾信息反饋模塊、信訪模塊三大模塊。今年還會新增加計生信息系統(tǒng)和出租屋管理系統(tǒng)等相關(guān)模塊。
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