農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目承接方航天信息股份有限公司副總經(jīng)理郭寶安介紹，種糧農(nóng)戶持有基于射頻識(shí)別技術(shù)的農(nóng)戶結(jié)算卡，卡內(nèi)保存農(nóng)戶基本信息、耕地面積、卡片有效期、糧食銷售信息等。農(nóng)民賣糧時(shí)，收購(gòu)企業(yè)、糧食經(jīng)濟(jì)人利用專用終端設(shè)備將賣糧品種、數(shù)量、等級(jí)等信息上傳到終端系統(tǒng)與糧食行政主管部門(mén)連接。同時(shí)使用結(jié)算卡，賣糧款、補(bǔ)貼款可以直接存入與之關(guān)聯(lián)的銀行賬號(hào)中，避免農(nóng)民攜帶大量現(xiàn)金，方便農(nóng)民、銀行和收購(gòu)企業(yè)。
一張被稱為“農(nóng)民的第二張身份證”的卡片，載有身份、照片、土地面積等農(nóng)戶基礎(chǔ)資料信息，以無(wú)線射頻技術(shù)為核心，內(nèi)置無(wú)源天線和芯片，可與銀行、公安、社保、醫(yī)保等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，甚至能夠“藏身”到智能手機(jī)中發(fā)揮作用。
這張小小的卡片對(duì)農(nóng)民意味著什么，又能給我國(guó)的糧食行業(yè)帶來(lái)哪些變化?
2月13日，國(guó)家糧食局組織的首批國(guó)家信息化試點(diǎn)項(xiàng)目《基于RFID的區(qū)域糧食流通管理》建設(shè)內(nèi)容之一的農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)，在江蘇常州舉行了項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)。驗(yàn)收專家認(rèn)為，這套系統(tǒng)在試點(diǎn)中，確實(shí)讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，糧食收購(gòu)數(shù)據(jù)也得到了及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)，并且給糧食生產(chǎn)的宏觀調(diào)控提供了有效途徑。
核心技術(shù)
如今，江蘇常州武進(jìn)區(qū)奔牛鎮(zhèn)的很多農(nóng)戶都有了“第二張身份證”，這是一張基于射頻識(shí)別技術(shù)的農(nóng)戶結(jié)算卡，在售糧時(shí)他們可以刷卡“結(jié)賬”。
射頻識(shí)別即RFID(Radio Frequency Identification)技術(shù)，又稱無(wú)線射頻識(shí)別，是一種通信技術(shù)，可通過(guò)無(wú)線電訊號(hào)識(shí)別特定目標(biāo)并讀寫(xiě)相關(guān)數(shù)據(jù)，而無(wú)需識(shí)別系統(tǒng)與特定目標(biāo)之間建立機(jī)械或光學(xué)接觸。RFID讀寫(xiě)器也分移動(dòng)式的和固定式的，目前RFID技術(shù)應(yīng)用很廣，如：交通、物流、圖書(shū)館，門(mén)禁系統(tǒng)，食品安全溯源等。
農(nóng)戶結(jié)算卡項(xiàng)目承接方航天信息股份有限公司副總經(jīng)理郭寶安介紹，種糧農(nóng)戶持有基于射頻識(shí)別技術(shù)的農(nóng)戶結(jié)算卡，卡內(nèi)保存農(nóng)戶基本信息、耕地面積、卡片有效期、糧食銷售信息等。農(nóng)民賣糧時(shí)，收購(gòu)企業(yè)、糧食經(jīng)濟(jì)人利用專用終端設(shè)備將賣糧品種、數(shù)量、等級(jí)等信息上傳到終端系統(tǒng)與糧食行政主管部門(mén)連接。同時(shí)使用結(jié)算卡，賣糧款、補(bǔ)貼款可以直接存入與之關(guān)聯(lián)的銀行賬號(hào)中，避免農(nóng)民攜帶大量現(xiàn)金，方便農(nóng)民、銀行和收購(gòu)企業(yè)。
種糧補(bǔ)貼怎么補(bǔ)
2004年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施糧食直接補(bǔ)貼政策，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排不少于100億元的資金，主要用于對(duì)主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。根據(jù)這一政策，農(nóng)民根據(jù)糧食種植面積，可以拿到相應(yīng)的補(bǔ)貼。
發(fā)放種糧補(bǔ)貼作為目前調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的一種手段，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全意義重大。近年來(lái)，為了穩(wěn)固糧食生產(chǎn)保障國(guó)家糧食安全，種糧補(bǔ)貼力度在不斷加大，但如何讓補(bǔ)貼真正落到農(nóng)民的腰包里，并且以此充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，還有一些需要解決的問(wèn)題。
袁隆平院士在接受媒體采訪時(shí)表示，我們的種糧補(bǔ)貼少，農(nóng)民種糧的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及外出打工的收入;同時(shí)按土地面積補(bǔ)貼，農(nóng)民種好種壞一個(gè)樣，應(yīng)該按農(nóng)民賣給國(guó)家的糧食數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣才能調(diào)動(dòng)積極性。
在農(nóng)戶結(jié)算卡的試點(diǎn)中，得到了當(dāng)?shù)丶Z食局的支持，在常州市糧食局原副局長(zhǎng)劉光軍看來(lái)，結(jié)算卡最突出的特點(diǎn)就是按照售糧數(shù)量對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，真正讓農(nóng)民得到了實(shí)惠。
以試點(diǎn)中祁家村李家塘組的王洪萬(wàn)農(nóng)戶為例，該農(nóng)戶2010年的小麥種植面積為3.79畝，出售小麥1137公斤。按土地面積直補(bǔ)方式可以得到37.9元補(bǔ)貼款，但根據(jù)王洪萬(wàn)使用農(nóng)戶結(jié)算卡刷卡售糧的數(shù)據(jù)，以實(shí)際銷售數(shù)量補(bǔ)貼方式，在原有直補(bǔ)基礎(chǔ)上還可以得到45.48元補(bǔ)貼款。
按實(shí)際銷售數(shù)量的補(bǔ)貼方式，農(nóng)民所得到的實(shí)惠遠(yuǎn)大于按土地面積進(jìn)行補(bǔ)貼。長(zhǎng)期從事糧食流通研究的南京財(cái)經(jīng)大學(xué)吳志華教授，對(duì)農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)進(jìn)行了長(zhǎng)期跟蹤和深入研究，他表示，我國(guó)目前糧價(jià)全面趕超國(guó)際市場(chǎng)，最低保護(hù)價(jià)政策已經(jīng)無(wú)法充分發(fā)揮作用，在這種情況下，必須改變對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼方式，將補(bǔ)貼與銷量數(shù)量直接掛鉤，才能更加有效地調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性，而這種方式必須基于對(duì)農(nóng)戶銷量數(shù)量的準(zhǔn)確把握，農(nóng)戶結(jié)算卡的數(shù)據(jù)采集功能很好地解決了這一問(wèn)題。
收糧記錄怎么查
去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全信息追溯平臺(tái)。
對(duì)于保障“舌尖上的安全”，農(nóng)戶結(jié)算卡也有著自己的解決方案。郭寶安介紹，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)可以及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取社會(huì)上分散的農(nóng)戶商品糧銷售信息，包括數(shù)量、品質(zhì)、流向等。“每個(gè)農(nóng)戶交糧的時(shí)候，拿這個(gè)卡，包含了直補(bǔ)信息、土地信息、糧食當(dāng)中化肥用量，并能反映出這一季這一產(chǎn)地糧食的品質(zhì)信息。”國(guó)家糧食局流通與科技發(fā)展司副司長(zhǎng)張雪介紹，這樣收糧時(shí)就可以按照品質(zhì)做到分類儲(chǔ)存、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，并為實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌全過(guò)程食品安全追溯奠定了基礎(chǔ)。
采集數(shù)據(jù)往哪去
在農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)中，參與收購(gòu)的各收購(gòu)主體配備了相應(yīng)的RFID讀寫(xiě)終端，每筆交易的時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格、數(shù)量等信息實(shí)時(shí)傳遞到后臺(tái)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，使得基層政府可以準(zhǔn)確掌握糧食收購(gòu)進(jìn)度，摸清各收購(gòu)主體的收購(gòu)情況、糧食大戶交易情況及價(jià)格走勢(shì)等信息。這改變了多年來(lái)難以快速、真實(shí)了解糧食生產(chǎn)與流通的調(diào)研或統(tǒng)計(jì)做法。
郭寶安表示，農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)采集的糧食收購(gòu)實(shí)時(shí)價(jià)格信息，一方面可以供糧食行政主管部門(mén)核查是否符合國(guó)家和地方糧食宏觀調(diào)控政策，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策調(diào)整措施;另一方面經(jīng)過(guò)市場(chǎng)政策調(diào)整，直接反應(yīng)政府宏觀調(diào)控意圖的收購(gòu)價(jià)格信息，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、多賣多得的精神，引導(dǎo)種糧農(nóng)民優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)。
另外，這些糧食收購(gòu)數(shù)據(jù)還可以給農(nóng)發(fā)行、稅務(wù)、供銷社等糧食行政主管部門(mén)共享，為稅務(wù)部門(mén)糧食收購(gòu)發(fā)票進(jìn)項(xiàng)稅抵扣稽核，為農(nóng)發(fā)行糧食收購(gòu)貸款稽核，為供銷社農(nóng)資精確備貨等提供準(zhǔn)確依據(jù)，從根本上解決糧食收購(gòu)發(fā)票虛開(kāi)虛抵、糧食收購(gòu)貸款資金封閉管理、農(nóng)資備貨管理粗放等難題。在常州試點(diǎn)期間，很多部門(mén)都對(duì)這個(gè)系統(tǒng)表示出濃厚興趣。
糧食經(jīng)紀(jì)人怎么管
糧食經(jīng)紀(jì)人是糧食收購(gòu)中的重要一環(huán)。“原來(lái)的市場(chǎng)不規(guī)范，有些農(nóng)民從收糧的經(jīng)紀(jì)人那拿到假錢(qián)。”劉光軍說(shuō)，但經(jīng)紀(jì)人就好像游擊隊(duì)，難于監(jiān)管。
如果建立了農(nóng)戶結(jié)算卡平臺(tái)，能夠記錄每一筆糧食收購(gòu)信息，并通過(guò)補(bǔ)貼資金的倒逼，經(jīng)紀(jì)人必須取得資格，接受監(jiān)督。
直接主管農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)示范的原武進(jìn)區(qū)發(fā)改局胡瑞清認(rèn)為，“農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)提供了一種對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行有效管理的技術(shù)手段，促進(jìn)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng);一是通過(guò)種糧農(nóng)民的直接參與，為糧食行政管理部門(mén)從源頭管理糧食經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)造了條件;二是通過(guò)先進(jìn)設(shè)備的支撐，掌握了糧食經(jīng)紀(jì)人的行為軌跡;三是實(shí)現(xiàn)了對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人的規(guī)范和培育，建立糧食經(jīng)紀(jì)人檔案。”
專家呼吁
推動(dòng)糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用
農(nóng)戶結(jié)算卡系統(tǒng)項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)顯示，這一系統(tǒng)既是維護(hù)國(guó)家糧食安全保障的要事，也是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收的好事，更是糧食行政主管部門(mén)創(chuàng)新行政管理方式的實(shí)事。但驗(yàn)收專家也指出，系統(tǒng)示范應(yīng)用的范圍還比較小，價(jià)外補(bǔ)貼的資金由項(xiàng)目承建單位籌集，難以持續(xù);希望有關(guān)部門(mén)關(guān)注該系統(tǒng)的發(fā)展，繼續(xù)支持系統(tǒng)的完善升級(jí)和示范，開(kāi)創(chuàng)糧食流通管理的新模式。
郭寶安表示，試點(diǎn)中一個(gè)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)是有限的，一個(gè)市的數(shù)據(jù)仍然是有限的，如果把全國(guó)的數(shù)據(jù)都集中起來(lái)，這個(gè)價(jià)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)任何人的想象。他說(shuō)：“一旦進(jìn)行大數(shù)據(jù)的采集，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，那么將推動(dòng)整個(gè)糧食行業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程，為了很好地發(fā)揮作用，我覺(jué)得我們必須大面積、大范圍的盡快推廣。”
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