去年12月13日，工信部發布《微功率短距離無線電發射設備技術要求（征求意見稿）》（以下簡稱《要求》）。文件一經發布，即在業內掀起軒然大波，其影響持續發酵到了現在。

該《要求》對6個頻段的使用規則進行了詳細說明。其中在業界引發爭論的，是關于470－510MHz頻段作為民用無線電計量儀表使用的規定，與2005年版本的《要求》相比，新版本增加了“限單頻點使用，不能用于組網應用”的要求。

受訪專家認為，工信部嚴格管理，是為了確保物聯網的安全可靠。因為目前在470－510MHz頻段部署的物聯網應用無論業務范圍還是組網規模都在快速擴張，而現有的頻譜使用規定已經無法滿足物聯網的安全需求。

頻段為廣電所有，亦可用于兩大場景

理清470－510MHz頻段的所屬權是分析問題的前提基礎，根據“中華人民共和國無線電頻率劃分規定”，該段頻率是電視廣播頻率，主業務是廣播。在電視數字化改造后，470-566MHz本來可以釋放出來，但由于種種原因仍為廣電所有。當然，在滿足一定條件下也可使用于無線傳聲器和民用計量儀表。

在2005年出臺的《要求》中，已經出現了上述兩大用途。由于中國沒有專門的ISM頻段，470－510MHz頻率又可用作民用計量儀表，因此FSK、GFSK、LoRa、非授權頻譜NB-IoT、ZigBee等領域的很多企業選擇了在此范圍部署物聯網，Lora企業尤其甚眾。

而國家對于這一頻段的使用要求是比較寬松的。例如，根據2017年的《中華人民共和國無線電管理條例》，微功率短距離設備無需辦理頻率使用、臺站設置和設備型號核準許可。

寬松的政策規定，加之Lora本身在功耗、成本等方面優勢突出，使得Lora近幾年快速發展，目前已有幾百家企業在470－510MHz頻段提供抄表、計量、監控等業務。

但是與寬松政策相伴的，是頻段使用缺乏有力保障。例如，2017年的《中華人民共和國無線電管理條例》規定了“微功率短距離設備不能干擾其他依法開展的無線電業務，也不能提出免受其他無線電業務有害干擾的保護要求。”這就意味著頻譜干擾在所難免，而遇到頻譜干擾時只能通過協商解決。

頻譜專家何廷潤向記者表示，如果物聯網感知端延用原有微功率頻譜，采用技術及安全責任自負的方式，那么物聯網的實際應用范圍將大幅縮水。

這不是危言聳聽。眾多企業沿用非物聯網環境下的微功率應用頻率，使得物聯網從基站到感知端的頻譜及環境都沒有保障。而物聯網感知端是微功率環境，既無外部給予的頻率保障，更無微功率環境下無線電安全手段的保障。這正是物聯網安全系統中容易被忽視的現狀。

規模日益擴大，安全成隱憂

伴隨著2017年NB-IoT轟轟烈烈的起步，以及業界對NB-IoT與eMTC技術對比的爭論不休，目前業界對于物聯網的關注點都聚焦在了網絡體系、技術、應用上，而忽略了感知端的安全保障。

不在聚光燈之下的470－510MHz頻段物聯網應用則潛滋暗長，據悉目前470－510MHz頻段的物聯網組網，有的已經超出了2005年版本《要求》的設定。

例如，《要求》規定，需要滿足傳輸數據時才能用于無線計量儀表，但現在很多應用已超出了這個范圍；《要求》提出發射功率限值為50mW（e.r.p），但現在很多實際應用已經過界。

電磁環境是需要保護和管理的，微功率設備也是需要管理的，但是現在出現了過界使用的情況。2005年的《要求》考慮到了無線電測量儀表的使用，是按照保護這種條件下的電磁環境條件制定的要求，而后來的組網應用和擴大范圍應用超出了范圍，不受控。受訪專家分析，為保護主業務和各項次要業務應用的電磁環境，此次《要求》增加了“不能組網應用”的規定。

當然，《要求》出臺后，Lora陣營受挫，NB-IoT則獲得利好，可謂“有人歡喜有人愁”。