位于成渝經濟帶的重慶市璧山區，全區共有4000多家排污風險源，而環保監察執法人員只有30多名，監管人員少、監管對象多的矛盾突出。但一個集線上監控重點污染源、線下派單分配監管任務的環保物聯網建成后，執法人員通過手機APP就能實時獲取重點污染源數據、居民投訴，大大提高了監管效能。

目前，全國部分地方正在建設環保物聯網。專家及業內人士認為，環保物聯網將改變傳統的監管方式，推動環保監管變革。但記者調研發現，監控設備成本高、政府認識不足、PPP模式缺乏法律保障、部門間信息孤島尚未打破，環保物聯網應用范圍和程度有限。專家表示，應加快破除環保物聯網制約瓶頸，盡快構建現代化的環保監管體系。

環保物聯網為執法人員提供“天眼”

在重慶市璧山區中國嘉陵工業股份有限公司廢水處理站，污水處理裝置里安裝有工況監控器，可以感知污水處理設備是否正常運行；在該站的排水口和在線監控設備室都安裝有攝像頭，實時監控著污染物排放數值和處理后的水質是否異常。在璧山區，76家重點排污單位安裝了監控感知設備，這些企業的排污信息通過網絡實時匯總到環保物聯網信息庫。

在璧山區環保局物聯網指揮調度中心，點開物聯網軟件平臺，全區4000多家污染風險源的方位在電子地圖上清晰地呈現出來。這一平臺的開發者——重慶揚訊軟件技術有限公司執行副總裁仲曄介紹，很多地方對污染源家底掌握不全面，有些基層環保局關于排污企業的信息檔案還是紙質的，重慶市近年來開展污染源清理后才有完整的排污企業電子檔案，但管理起來依然很不便。“環保物聯網首先就是解決監測監管信息化的問題，一方面通過錄入全區排污企業信息構建基礎數據，一方面通過視頻、工況等監控感知設備實時獲取重點污染源信息，并將這些信息發送到執法人員的手機APP終端，他們可以輕松了解排污單位的相關信息和排污情況。”

一些基層環保干部稱，日常執法過程中執法人員很多時候靠眼睛看、鼻子聞發現污染線索，經常要爬上煙囪、進下水道監測取證，有時趕到事發地點污染現場已經消失難以取證，技術手段落后，而物聯網的使用大大增加了執法的便捷。璧山區萬泉建材有限公司生產建筑磚材，主要排放二氧化硫。璧山區環境監察支隊干部張富華說，打開手機中的APP軟件，即可查看該企業的監控視頻，獲取二氧化硫排放量是否超標，以及企業法人、主要產品等基本信息。他指著這家企業高高的煙囪說，“以前是要爬上去檢測煙霧里二氧化硫含量的，現在通過物聯網，不管在哪里只要看看手機就了解重點污染源信息。”基層執法人員介紹，環保物聯網為執法人員提供了“天眼”。

“現在全區266家企業共安裝了1490個電子標簽。通過電子標簽，所有的監管都有記錄，沒有按要求監管必須上傳原因，這樣一是讓監管更快捷，二是能夠避免執法人員懈怠、人情執法、行政干預，防止權力尋租和腐敗。”仲曄說，重慶市環保局2014年9月在璧山區試點物聯網建設，2015年7月正式運行。到今年年底，還將行政審批納入物聯網平臺中，通過排污、監管的大數據分析環境質量變化和污染趨勢，為政府提供環境容量、突發應急和項目建設可行性決策參考。重慶市環保局正總結璧山區的環保物聯網試點經驗，今年在全市逐步推廣。

多因素制約環保物聯網應用

近年來，我國大氣、水體、土壤污染形勢嚴峻，但在基層依然依靠傳統的人力監管，監管力量薄弱、技術手段落后、地方行政干預等問題已經難以適應當前的環保形勢，運用先進的互聯網、大數據技術推動環保管理和監管模式的創新已成當務之急。

賽迪顧問股份有限公司智慧城市研究中心主任郭慧鵬介紹，環保是較早應用物聯網技術的領域，上世紀末原國家環保總局開始推廣環境在線監控系統，目前已經形成了覆蓋眾多排污企業的國控、省控、市控三級在線監控體系。“污染源在線監控是物聯網技術的初步應用，環保物聯網通過傳感器裝置與網絡技術，實時采集污染源信息，構建數據中心和平臺，實現污染監控、執法及決策等環保業務的智能化。”

近年來，國家先后出臺《促進大數據發展行動綱要》、《生態環境檢測網絡建設方案實施計劃》等政策文件鼓勵發展環保物聯網。郭慧鵬、仲曄等受訪人士表示，環保物聯網是未來實現智慧環保、變革環境監管的有效技術手段，但目前多地應用的深度、廣度和覆蓋面不夠，環保物聯網面臨諸多瓶頸和問題。

環保物聯網的污染信息采集，依托安裝在企業監控設備，這些設備價格昂貴、維護成本高。中國嘉陵工業股份有限公司安全環保科主任唐琳介紹，該公司污水處理站的在線監控設備全都是進口設備，價格超過50萬元，每年的維護費用約2萬元，還不算零件更換，“前段時間一個設備的數字顯示器壞了，換一個就用了2萬元。”仲曄介紹，國控、市控污染源企業一般是大型企業還有財力承擔，而數量眾多的中小企業難以承擔這筆費用。

其次，部分政府部門認識不夠、環保物聯網PPP模式缺乏法律保障。物聯網技術要求高、專業性強，政府部門缺乏技術和人才。張銳表示，一些地方的環保部門依然是傳統管理思維和模式，有些認為安裝了在線系統就夠了，對于物聯網的延伸利用和大數據的分析認識不足。此外，由于缺乏法律保障，政策的不確定性依然存在，社會資本參與PPP模式仍有顧慮。

再次，“信息孤島”制約了環保物聯網的數據全面采集和分析。污染源不僅是工業企業排污，還有餐飲油煙、畜禽養殖、農業面源污染等，而目前政府各部門的應用系統大多是獨立建設，行政條塊分割形成的“信息孤島”難以構建完善的信息系統。

加快建設環保物聯網

專家認為，從技術角度看，物聯網技術已經成熟，當前應加快破除環保物聯的制約瓶頸和困難，擴大環保物聯網的應用深度和廣度。

仲曄、郭慧鵬等受訪人士建議，一方面應鼓勵扶持國內企業研發在線監控、工況監控等感知設備，一方面通過設備租賃、服務外包等創新商業、金融模式，降低環保物聯網感知設備價格，為企業提供低成本的運營維護服務；對于低能耗、低污染的中小企業，通過稅收優惠鼓勵扶持他們安裝感知設備。“政府要轉變觀念，不要將企業視為潛在的違法者，把環保物聯網僅僅看作是一種約束企業的手段，還要通過物聯網的數據分析為企業治污工藝改造、改善經營管理提供服務和價值。只有為企業提供低成本的環保物聯網設備和服務，企業才有應用的積極性，才能真正擴大環保物聯網的應用范圍。”郭慧鵬說。

國家十三五規劃提出，要推動建立綠色低碳循環發展產業體系。張銳認為，隨著環保物聯網應用范圍的逐步擴大，將帶動相關軟件開發、感知設備研發、環保服務業等綠色環保產業的發展，未來市場前景看好。業內人士建議，應加大物聯網技術的宣傳，總結推廣地方環保物聯網的試點經驗，提高企業、政府、社會對環保物聯網在生態文明建設中的作用和意義；完善PPP模式的法律體系，加強契約信用建設；同時，在環保物聯網建設過程中加強部門間統籌協調，打破“信息孤島”，成為多部門共同使用的綜合數據平臺。