一、食品安全溯源系統(tǒng)現(xiàn)狀和問(wèn)題
食品溯源系統(tǒng)已經(jīng)較為廣泛的應(yīng)用于我們?nèi)粘ＯM(fèi)的食品中，學(xué)術(shù)研究也表明溯源系統(tǒng)能夠增強(qiáng)消費(fèi)者信心，減少食品安全信息不對(duì)稱，促進(jìn)食品安全，尤其是對(duì)“事后補(bǔ)救”的應(yīng)急處理很有幫助。國(guó)內(nèi)食品安全溯源系統(tǒng)有行業(yè)統(tǒng)一建設(shè)，企業(yè)自主投入建設(shè)兩種形式。 比較有代表性的食品溯源系統(tǒng)有國(guó)家質(zhì)檢總局2005年推廣的“中國(guó)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)”，商務(wù)部2010年起推廣的“肉類蔬菜溯源系統(tǒng)”，類似食品溯源的“中國(guó)藥品電子監(jiān)管網(wǎng)”，農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯項(xiàng)目，北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，企業(yè)自主建設(shè)的食品溯源系統(tǒng)如茅臺(tái)、張?jiān)５绕髽I(yè)建立的溯源系統(tǒng)。
新監(jiān)管體制下社會(huì)共治食品安全溯源體系構(gòu)建
“中國(guó)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)”影響最大，但也遇到強(qiáng)大阻力。中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管網(wǎng)是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門運(yùn)用信息化手段，為加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，面向全社會(huì)建立的公共服務(wù)網(wǎng)。 該系統(tǒng)由國(guó)家質(zhì)檢總局與中信集團(tuán)聯(lián)合建立，對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)行電子監(jiān)管的全國(guó)性電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該系統(tǒng)建成后引起很大爭(zhēng)議，并成為《反壟斷法》實(shí)施后的行政壟斷“第一案”。最后的結(jié)果是該系統(tǒng)不再運(yùn)行。“中國(guó)產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)”暴露出行政權(quán)力推廣溯源平臺(tái)的法律問(wèn)題，社會(huì)公信力問(wèn)題和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。類似該模式運(yùn)行的“中國(guó)藥品電子監(jiān)管網(wǎng)”，相對(duì)來(lái)說(shuō)取得了不錯(cuò)的成果。原因在于藥品監(jiān)管的特殊性和法律法規(guī)的保障。但是它也同樣面臨溯源信息單一，溯源系統(tǒng)依賴行政推動(dòng)和行政投入，信息不能充分公開(kāi)共享等問(wèn)題。甚至很多地方藥監(jiān)部門獲得相應(yīng)信息都有一定障礙。
“肉類蔬菜溯源系統(tǒng)”由商務(wù)部推動(dòng)建設(shè)，各城市通過(guò)申請(qǐng)中央補(bǔ)助資金成為試點(diǎn)城市開(kāi)展建設(shè)。城市政府作為建設(shè)主體，各自在商務(wù)部的統(tǒng)一規(guī)范下，自行設(shè)計(jì)招標(biāo)建設(shè)。地方建成的系統(tǒng)，和商務(wù)部的中央數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接共享信息。該系統(tǒng)充分調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，建設(shè)過(guò)程考慮各地具體情況，并盡可能采用了適用技術(shù)，建設(shè)推進(jìn)速度比較快。該系統(tǒng)計(jì)劃“十二五”期間覆蓋所有百萬(wàn)人口以上城市。該系統(tǒng)具有食品溯源和商務(wù)流通信息統(tǒng)計(jì)和預(yù)警多重功能。
農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯項(xiàng)目、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)分別由農(nóng)墾系統(tǒng)和北京市農(nóng)業(yè)局建設(shè)。兩個(gè)系統(tǒng)都是內(nèi)部 閉系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)和屬地取得了一定效果，但是也主要靠行政推動(dòng)，整體影響還比較小。
企業(yè)自建溯源系統(tǒng)最初目的是為了防偽，出于營(yíng)銷需要，加入了更多環(huán)節(jié)信息構(gòu)成了溯源系統(tǒng)。目前也是各家一套體系，相互不兼容，消費(fèi)者并不能很容易查詢到產(chǎn)品的溯源信息。例如茅臺(tái)的防偽溯源系統(tǒng)就需要專門的機(jī)器才能查看。此類系統(tǒng)，類似之前的防偽碼系統(tǒng)，由于消費(fèi)者查詢信息繁瑣等原因，用戶使用率很低，據(jù)統(tǒng)計(jì)用戶查詢率在4%左右。對(duì)食品安全和消費(fèi)信心的增強(qiáng)作用不。
以上系統(tǒng)都不能相互兼容，消費(fèi)者使用繁瑣，系統(tǒng)不能充分發(fā)揮傳遞信息的作用。同時(shí)，每個(gè)系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，建設(shè)成本高、推進(jìn)速度慢，如果希望覆蓋更多廠商和產(chǎn)品代價(jià)巨大。上述各系統(tǒng)也均不能覆蓋食品安全問(wèn)題可能產(chǎn)生的所有環(huán)節(jié)，還不是可信的食品安全追溯系統(tǒng)。
二、食品安全溯源系統(tǒng)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)
2013年3月國(guó)家改革食品安全監(jiān)管體制，我國(guó)的食品安全監(jiān)管基本由分段監(jiān)管走向了集中監(jiān)管，這為更好的保障食品安全、推進(jìn)食品溯源體系建設(shè)奠定了良好體制架構(gòu)。在2012年發(fā)布的《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出要重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全追溯體系建設(shè)、2013年4月發(fā)布的《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》中提出統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)食品安全電子追溯體系。食品安全監(jiān)管的行政權(quán)力、執(zhí)行能力更加集中、高效，食品安全問(wèn)題在行政層面提升到新的高度。行政管理水平的提高和食品安全水平的提升都需要更高層次的食品安全系統(tǒng)。因此，食品安全溯源系統(tǒng)的建設(shè)面臨機(jī)構(gòu)調(diào)整和政策力度加強(qiáng)的新機(jī)遇，同時(shí)也面臨原有系統(tǒng)不兼容、行政和市場(chǎng)界限不明確、生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入成本大、安全信息不充分、消費(fèi)者查詢信息不方便的諸多挑戰(zhàn)。
三、新監(jiān)管體制下的食品安全溯源新體系
在新的監(jiān)管體制下建設(shè)食品安全溯源系統(tǒng)必須應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，把目前溯源系統(tǒng)提高到更高的層次開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃，做到兼容現(xiàn)有系統(tǒng)、分清市場(chǎng)和行政邊界、降低生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入成本、擴(kuò)充食品安全信息、方便消費(fèi)者查詢監(jiān)督。
應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，需要厘清食品安全溯源系統(tǒng)定位、提高認(rèn)識(shí)。首先，食品安全溯源系統(tǒng)只是解決食品安全問(wèn)題的技術(shù)手段之一，食品安全整體水平的提高根本上還是要靠落實(shí)主體責(zé)任、形成全社會(huì)共同治理的合理機(jī)制。因此，除法律規(guī)定的極特殊食品外，食品安全溯源系統(tǒng)不應(yīng)該是政府運(yùn)營(yíng)、食品企業(yè)強(qiáng)制接入的，而應(yīng)該是通過(guò)合理的社會(huì)分工，找到合理方案，企業(yè)自主選擇。其次，食品安全追溯系統(tǒng)需要以最低成本運(yùn)行，不能因?yàn)橄到y(tǒng)大幅增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，抬高商品價(jià)格。第三，食品安全溯源信息不能只有一個(gè)環(huán)節(jié)，要將企業(yè)信息、檢測(cè)信息、執(zhí)法、召回信息統(tǒng)一融合到食品安全追溯系統(tǒng)中去，這樣食品安全系統(tǒng)才能更好地發(fā)揮作用。第四，消費(fèi)者是最終的信息需求者和驗(yàn)證者，食品安全追溯系統(tǒng)要以消費(fèi)者最方便的方式提供信息。最后，現(xiàn)有系統(tǒng)已經(jīng)投入不少資金，有了用戶群體，要盡可能實(shí)現(xiàn)兼容繼續(xù)運(yùn)行發(fā)揮作用。
基于以上認(rèn)識(shí)，新的食品安全溯源系統(tǒng)應(yīng)該由政府，社會(huì)公益、中立組織，企業(yè)，食品安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者共同構(gòu)建，以社會(huì)共治的模式發(fā)展。政府引導(dǎo)行業(yè)組織制定食品安全溯源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括編碼標(biāo)準(zhǔn)及其解析標(biāo)準(zhǔn)，公共服務(wù)平臺(tái)技術(shù)要求，信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)等，針對(duì)必要品種制定行政法規(guī)，其他品種可以參考執(zhí)行。公益、中立單位按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)食品安全溯源公共服務(wù)平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)通過(guò)對(duì)編碼的解析服務(wù)為消費(fèi)者提供查詢溯源信息的統(tǒng)一入口，各企業(yè)向公共服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)溯源信息服務(wù)器地址實(shí)現(xiàn)溯源信息的共享和互聯(lián)，類似于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)中的域名系統(tǒng)。目前，在國(guó)家發(fā)改委的支持下中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心已經(jīng)牽頭建設(shè)“國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)管理公共服務(wù)平臺(tái)”，可以提供該項(xiàng)服務(wù)。企業(yè)結(jié)合自身需求將各自維護(hù)(或托管到第三方)的溯源系統(tǒng)接入公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品安全溯源。消費(fèi)者通過(guò)通用軟件(移動(dòng)瀏覽器，各種APP)等便捷方式訪問(wèn)信息并能反饋互動(dòng)。食品安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)同樣的編碼標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)相關(guān)檢驗(yàn)信息，通過(guò)第三方的搜索服務(wù)供消費(fèi)者搜索查詢。政府機(jī)構(gòu)公開(kāi)執(zhí)法、召回信息，供消費(fèi)者參考。在各方共同協(xié)作下形成開(kāi)放、可持續(xù)的食品安全溯源新體系，為食品安全的社會(huì)共治提供技術(shù)平臺(tái)支撐。系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和關(guān)系如圖1所示：
各方遵循共同標(biāo)準(zhǔn)
該系統(tǒng)中標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)是保障，公共服務(wù)平臺(tái)是基礎(chǔ)，必須先行規(guī)劃建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、用戶體驗(yàn)一致的前提下，可以多個(gè)平臺(tái)共存互通，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更好的為企業(yè)、消費(fèi)者服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)食品安全溯源系統(tǒng)互通和運(yùn)營(yíng)成本降低的關(guān)鍵。政府和檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的信息開(kāi)放共享是建立社會(huì)共治監(jiān)管體系的前提。
四、新食品安全溯源體系下的新產(chǎn)業(yè)
新的食品安全溯源體系將不再是政府主導(dǎo)的 閉系統(tǒng)，而將形成全社會(huì)共同參與，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的開(kāi)放系統(tǒng)。新的食品安全溯源體系可以形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——食品安全溯源產(chǎn)業(yè)。公共服務(wù)平臺(tái)提供者可以以政府定價(jià)的方式低收費(fèi)運(yùn)行，企業(yè)傳遞食品安全信息的同時(shí)，也能提高品牌價(jià)值增進(jìn)企業(yè)和消費(fèi)者互動(dòng)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公信力得到加強(qiáng)、信息傳遞渠道更通暢，消費(fèi)者能獲得更透明信息選擇更安全食品，更便捷的反饋食品安全問(wèn)題渠道，相應(yīng)軟硬件提供商也能獲得銷售收入服務(wù)收入，政府部門在社會(huì)共治下能更好的保障全社會(huì)的食品安全。該系統(tǒng)的建立還能進(jìn)一步促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈提高信息化水平，提高移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境下的營(yíng)銷水平，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力。
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