近日，人力資源與社會保障部信息中心處長張加會介紹了金融社會保障卡部署的最新進展。

　　對于社會保障卡建設面臨的形勢，張加會處長談到：近年來社會保障卡建設受到了中央領導、國務院領導的高度重視，2009年5月，在中共中央政治局社會保障集體學習時胡錦濤總書記強調要加快推進公共服務設施和服務網絡建設，早日實現社會保障一卡通。黨的十七屆五中全會又明確提出加強社會保障信息網絡建設、推進社會保障卡應用、實現精確管理這樣一個要求，國民經濟和社會發展第十二個五年規劃又進一步將社會保障一卡通納入國家總體部署，確定了全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張、覆蓋60%人口這樣一個目標。社會保障卡一卡通建設得到黨中央國務院領導高度的關注。

　　第二個壓力，來自人民群眾的熱切期盼，隨著社會保障制度不斷深化，人民群眾逐步從關心是否有保障轉向逐步更加關心保障水平是高是低，進一步轉相關信保障服務是否便捷，以前大家都說是否有保障，是不是保障納到范圍了，現在老百姓更加關注我能不能很方便的得到保障，有這樣兩個特點：一是參保群體和參保規模逐漸擴大，對社會保障一卡通提出了加速要求，以養老保險這個險種為例，以前城鎮職工有養老保險，現在范圍從城鎮職工擴大到城鎮居民，有沒有工作的都納入保險了，隨著新農保的推進，農民也加入到養老保險體系當中了，我們的范圍在“十二五”當中從城鎮職工擴大到城鄉全體居民。從推進速度來看，以新農保為例，農民養老保險原來計劃2020年實現全覆蓋，實際上我們的速度是2009年納入10%，2010年納入21%，2011年60%，今年計劃要納入100%，以縣為單位算的，整個制度推進速度遠遠大于我們的預期，對社會保障卡建設提出加快的需求。二是流動性的需求逐步增加，人員的流動越來越快，跨地區社會保障業務辦理的需求越來越強烈，為了做到便捷服務，必須實現一卡通，我們說社會各界對社會保障一卡通的呼聲越來越高，無論是兩會的代表，還專家學者經常提出很多這方面的建議和議案，每年人社部接到的兩會的提案、議案中有非常大的比重都是跟一卡通相關的，足以看到人民群眾對社會保障一卡通的呼聲。

　　第三個壓力是事業發展迫切的需要，從社會保障體系建設來看，黨中央、國務院出臺了一系列相關政策，包括新醫改、新農保、社會保險關系轉移、城鎮居民養老等等國務院發布的文件，每一個文件里都明確提出要發行和應用社會保障卡，可以說推行社會保障一卡通建設已經成為黨中央、國務院交給人力資源和社會保障部門一個重要任務，也成為踐行以人為本、執政為民理念的重要舉措，總體來看，一卡通這件事在人力資源社會保障工作中占據了越來越重要的地位，給我們的壓力也是非常大，也對我們的工作提出更加高的要求，這是一個方面。

　　對于目前金融社保卡的最新進展，張處長說：按照國家規劃的部署，我們各級人力資源社會保障部門加快推進社會保障卡建設，取得了較為突出的成效，與十一五末相比，社會保障卡的發卡速度、持卡規模、應用領域、管理規范程度都有了較大提高，為社會保障卡持續推進奠定了基礎。

　　發卡方面，截至去年底，經部里批準發卡城市235個，持卡人員1.99億，當年新增發卡9600萬，相當于十五期間五年發卡量的總和，其中部分地區發卡量已經超過千萬，像福建超過3千萬，廣東超過2千萬，還有一些省份發卡速度非常快。

　　對于用卡環境，現在發展越來越完備，十五期間，我們啟動金保工程一期建設，經過金保工程一期建設，建立了比較完備的網絡和信息系統，目前32個省級單位全部實現與我們部中央數據中心的聯網，城域網已經連到92.5%的社會保險經辦機構和就業服務機構，并延伸到街道、社區、鄉鎮和定點醫療服務機構，正在向人事、人才管理機構擴展。各級應用系統逐步從分險種建設轉向五險合一統一的信息系統，為社會保障卡建設提供了比較良好的環境。我們推動了跨地區的系統建設，我們要實現一卡通，一個是各業務之間一卡通，另外還有各地區之間一卡通，要實現跨地區用卡必須有跨地區的網絡和系統，跨地區系統建設，去年邁出了比較堅定的步伐。

　　截止到今年6月底，跨地區有全國招聘信息公共服務平臺，目前已經覆蓋27個省，納入了128家公共就業人才服務機構，這些人才服務機構的信息在全國互通的，第二，基本養老保險查詢服務系統也是全國服務系統，入網省份達到21個，城鎮企業職工養老保險關系轉移系統有26個省份214個城市入網，入網經辦機構1548個，這些經辦機構之間轉移養老保險關系可以直接通過網絡轉移，流動就業人員基本醫療保險關系轉移系統21個地級以上城市入網，長三角四省一市（浙江、江蘇、安徽、江西、上海市）啟動了一級居住人員領取社會保險待遇協助認證系統，這個系統正在逐步的推進，

　　在應用方面，應用領域在逐步擴展，社會保障卡在社會保險和就業服務工作中發揮了越來越重大的作用，特別支持醫療保險即時結算方面受到了人民群眾普遍歡迎，去年和人民銀行有戰略性合作，社會保障卡加載金融功能，通過社會保障卡加載金融功能使社會保障卡具備持卡繳納和持卡領取待遇的支持，以前社會保障卡只能做非基于金融功能的社保業務，有了金融功能之后，基于金融功能的社會保障業務也可以通過社會保障卡實現了，例如持卡繳納社會保險費、社會保險各項待遇的領取，我們的想法是以后隨著社會保障卡加載金融功能的推進，各項跟人力資源社會保障有關的面向老百姓的發錢的業務都在卡上辦理，包括養老保險待遇、失業保險待遇、就業補助等等。還有一些地區將社會保障卡用到衛生、民政等其它公共服務領域，取得了比較好的成效。第四，管理體系越發版權，頒發了中華人民共和國社會保障卡管理辦法，同時制定一系列配套管理制度。

　　對于目前按面臨的問題和采取的主要措施，張處長認為：主要面臨著五個方面的問題：

　　第一，覆蓋率還不是很高，我們的目標是覆蓋到13億人，以13億參保人員計算，目前持有社會保障卡的人員還不到20%，持卡規模偏低，5個人中還不到1個人有卡，限制了一卡通的實現，我們要解決的最關鍵問題還是怎么樣盡快的讓持卡人員多起來，達到一定的規模，這樣才能更好的應用。

　　第二，持卡人員結構問題，城鎮職工持卡人員數是1.24億，占62.5%，城鎮居民0.39億，占16.9%，農村居民0.34億，占17.0%，比例基本是3：1：1的關系，5張卡中有3張卡發給城鎮職工的，一張卡發給城鎮居民的，還有一張卡發給農民了，基本這樣的比例，而所有參保人群比例反而倒過來，城鎮居民少，然后城鎮職工，最后是農村居民。

　　第三，地區問題，目前發卡235個地市，全國一共地市333個，加上兵團師，一共377個，235個分子，377個是分母，大概是60%的比例，還有40%地區沒有發卡，有些省可能每個地區都發卡了，還有四個省級單位還沒有發放社會保障卡，發卡量0，在每個省里，許多省去年完成了發卡指標，也都是依靠省內幾個基礎比較好的地市完成的，總體來看，有的地市發的很快，有的比較慢，有的省可能進展非常快，有的省基本完成“十二五”發卡任務了，有些省目前還沒有發卡，發卡地區的問題也是下一步需要解決的問題。

　　第四，發卡節奏的問題，主要發卡時間的統籌，我們發現許多省份和地市都把發卡集中安排在下半年，特別是好多安排在第四季度，去年就有這樣的問題，上半年都是準備，下半年陸續發，年底突擊一下，造成大家都是集中在某一個時候發卡，對我們人社部門自身能力是一個考驗，同時對卡商供貨能力也是一個考驗，去年最后一個月發了2000多萬張卡，我們感覺卡商、各個廠商的能力受到很大沖擊，今年比這個問題還要嚴重。發卡速度的問題，我們說發卡速度一直非常快的，今年上半年速度又開始放緩，截止到6月底，持卡人員總數大概2.3億，和去年相比增長3千萬，半年只發3千萬，相當于完成年計劃數的大約20不能，今年是1.4億，這里面有些原因，好比加載金融功能之后，準備周期延長了，總體來講，各地上半年大部分都在準備的過程中，下半年按照計劃好有大范圍的發卡，我們預計下半年發卡壓力將非常大，剛才說到發卡節奏問題，年底突擊，只會比去年更加嚴重，希望在座的廠商做好相應準備。

　　用卡方面也面臨著三個問題：

　　第一，用卡領域過窄，主要還是在醫保即時結算方面；

　　第二，用卡地域問題，目前主要在發卡地區本地使用，一些省內醫保即時結算，但是跨地區用卡還處于探討當中；

　　第三，金融功能作用還沒有完全發揮，當前加載金融功能的卡開卡率還不是很高，我們也分析了幾方面的原因，包括銀行開卡手續煩瑣問題，也包括應用上目前還沒有集中推的問題

　　總體來說，在加載金融功能方面，主要把工作集中在金融功能從無到有上，大部分都說在卡上加金融功能，目前還沒有在用起來方面做太多工作，導致金融功能的作用沒有完全發揮，在卡的管理上還有兩個問題，對地方來說，我們覺得事先管理的多、事后管理的少，事前管理方面有一系列制度，包括發卡注冊審批、密鑰審批、管理、入網測試等等，這些方面的制度比較健全，但發卡之后怎么樣對各地發的卡進行監督方面方面還沒有有效的系統措施，需要進一步加強；第二，對卡商管理方面，我們覺得一些關鍵環節還有些管理薄弱環節，目前納入比較系統管理環節的有這樣幾個方面：包括對待讀卡機具廠商有終端檢測，對封裝個人化這樣一些比較關鍵的環節還沒有比較完善的管理措施。

　　針對前面提的三大方面問題，我們目前采取了六個方面的措施：

　　第一，加強對各地的指導，督促各地做好三個統籌，統籌好對農村居民發卡的問題，統籌好對基礎條件較差地區發卡問題，統籌好發卡的進度，從我們調查來說，我們欣喜的看到對農民發卡問題有了一定的改觀，據今年一季度統計，全國有十個省份已經面向農村居民發卡了，還有十四個省份正在籌備面向農村居民發卡，24個省已經把農民發卡的問題考慮到整個發卡計劃里了，要沒有農民，“十二五”的8億張卡看到完不成。

　　第二，對社會保障卡發卡進行督導，我們印發了關于發卡督導通知，部里組織五個調查組，赴各地了解了解發卡情況和存在的問題，督促各地加快發卡進度，確保發卡任務完成。

　　第三，修訂了社會保障卡規范，依據人力資源社會保障業務的發展對社會保障卡提出的新的需求，在廣泛征求各業務部門和各地區意見的基礎上，對原有卡內指標進行了補充和完善，我們印發了社會保障卡文件結構、卡內數據結構2.0版，對新版社會保障卡的結構支持更廣泛的人力資源社會保障業務，能夠做到多功能兼容，也為跨地區用卡奠定了一定的基礎，我們已經要求各地新發卡地區都要采用新版文件結構，并且計劃在下半年進行相關的培訓，我們也希望在座的各家公司到各地宣傳時候也能提醒或者支持各地人社部門用新版卡結構，能夠使卡有更廣泛的應用和更廣泛地域的應用。

　　第四，我們和人民銀行共同啟動了加載金融功能后社會保障卡檢測工作，采取一個入口分頭測試的方式，由社保卡檢測中心統一接受送檢樣卡，由社保卡檢測中心和銀行檢測中心依據雙方共同確定的檢測大綱分頭進行檢測，雙方檢測全部通過的分別出具檢測報告，目前已經有了不少產品通過了雙方的檢測，具體有關檢測的內容和要求和我們的管理方式會在明天介紹，感興趣的朋友可以一起交流。

　　第五，籌劃實施生產廠商和備案制度，對于芯片、對于COS、對于機具都有相應的管理制度，對封裝和個人化目前還沒有明確的管理措施，我們準備實施生產廠商備案制度，將封裝和個人化生產環節也納入規范化的管理軌道，并且將在今年適當時候組織對生產廠商的檢查工作。為此，我們組織起草了社會保障卡生產廠商備案管理辦法，這個月在山西開了全國社保卡會上聽取了部分公司的意見，一些公司提出了很好的建議，我們也正在根據大家的建議進行修改，修改之后將正式發布，生產廠商備案思路將在25日專場會上做詳細介紹，感興趣的朋友可以參加。

　　第六，開展全國社會保障卡質量安全大檢查，為了將社會保障卡建設始終保持在規范化軌道，我們正在開展安全大檢查工作，各地區按照通知的要求開展了自查，并且自查報告正陸續送到部里，按照計劃，8月份要啟動全面檢查工作，全面檢查采用交叉檢查的方式，將全國32個省級單位按區域分成八個組，由部里派人進行組織，每個小組之間交叉檢查，對社會保障卡的質量和安全狀態進行一次全面的梳理，對發現的問題進行整改，在此基礎上形成制度化的檢查機制，每年都要做，確保社會保障卡規范前行。