為治理基層行政執法和服務中的突出問題，2013年9月至2014年1月，廣州市天河區被省紀委監察廳選為規范基層行政執法行為聯系點，并計劃建成規范基層行政執法行為示范區。通過電子監察、明察暗訪、責任追究、查辦案件等方式，為基層行政的自由裁量權戴上“緊箍咒”。

“制度+科技”，公開透明化

無照擺賣，是罰錢？還是沒收？小偷小摸，是治安拘留？還是罰款了事？同案不同罰，源于執法人員行使行政執法自由裁量權的不規范。2009年4月，廣州市通過《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》，成為全國第一部規范行政執法自由裁量權的地方性政府規章。2013年9月，天河區建立規范基層行政執法行為聯系點，進一步壓縮了執法人員手中的“彈性空間”，加大規范基層行政執法工作力度。

目前，天河區共有政府職能部門41個，派出機構22個。其中31個部門具有行政執法權，共承擔行政執法職權130類2351項。基層行政執法部門承擔著大量具體行政執法任務，與群眾的面對面最直接，接觸最經常，聯系最廣泛，利益相關度很高，因此，能否公正、文明、規范執法，直接影響政府公信力。

10月29日，創建規范基層行政執法行為示范區工作會議在天河召開，確立了“制度+科技”的工作思路，以促進公開透明為原則，以規范自由裁量權行使為核心，以智能化信息技術為支撐，提高基層行政執法工作的制度化、規范化水平，推進行政執法行為標準化、數字化、公開化，實現標準執法、智能執法和陽光執法。

電子監察全覆蓋

據悉，天河已先后建成了行政審批（許可）和行政執法(處罰)電子監察系統，將26個部門和21個街道辦事處578項行政審批（許可、備案）事項以及22個部門3169項行政執法（處罰、強制）事項納入了電子監察，成為廣州市第一個行政執法電子監察全覆蓋的區（縣）。

依托電子監察的科技手段，對全區行政執法流程進行全程監督，同時，以智能執法推進行政執法業務智能高效規范便捷。比如，開發移動執法業務系統，利用云計算、3G 無線傳輸等技術，實現執法行為衛星定位、全景攝錄像拍照、執法取證、語音對講、現場實時視頻監控、遠程指揮調度、業務現場處理、實時執法錄入、現場打印執法決定、遠程接入電子監察等功能，運用現代科技解決現場執法規范和同步監督問題。