據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)盧近日致函中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理汪洋，警告稱中國(guó)近期針對(duì)外資企業(yè)的一系列反壟斷調(diào)查可能嚴(yán)重影響中美關(guān)系。美國(guó)有些企業(yè)在中國(guó)吃了點(diǎn)苦頭，財(cái)長(zhǎng)鄭重其事鳴不平、發(fā)警告。這罕見之舉意味著什么？本報(bào)記者請(qǐng)兩位國(guó)際問題專家進(jìn)行了精彩解讀。
許我反華為，不許你反微軟
近幾個(gè)月，中國(guó)加快了出臺(tái)已6年的反壟斷法的貫徹實(shí)施步伐。微軟、高通公司都在就可能的壟斷行為接受調(diào)查。本月早些時(shí)候監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求微軟在20天內(nèi)遞交聲明，解釋所謂的軟件“兼容性”和捆綁銷售問題。微軟和高通都說(shuō)，公司正在配合有關(guān)部門的調(diào)查。
上周四，上海市物價(jià)局以汽車定價(jià)問題對(duì)菲亞特集團(tuán)旗下的克萊斯勒上海子公司處以人民幣3170萬(wàn)元(合520萬(wàn)美元)的罰款。公司稱，尊重并接受當(dāng)局的處罰。
復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)沈丁立說(shuō)：“中國(guó)做的事情沒錯(cuò)。最能說(shuō)明問題的就是，迄今為止，所有就可能的壟斷行為接受調(diào)查的公司都是認(rèn)賬的。如果覺得自己冤枉，他們不會(huì)認(rèn)賬，會(huì)上訴。”
事實(shí)上，世界各國(guó)對(duì)壟斷行為均十分警惕，大多數(shù)都制定了較為完善和嚴(yán)格的反壟斷法律法規(guī)，對(duì)壟斷行為施以嚴(yán)厲處罰。以美國(guó)為例，美國(guó)司法部反壟斷局在2013年就發(fā)起了近百項(xiàng)反壟斷調(diào)查。
然而，面對(duì)中國(guó)的反壟斷，美國(guó)商會(huì)、美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)則頻頻公開表示不滿。如今，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)也發(fā)出了警告。如此看來(lái)，美國(guó)對(duì)于反壟斷的邏輯似乎是這樣的：許我反華為、反雙匯，不許你反微軟、反高通。當(dāng)然了，對(duì)于美國(guó)而言，“雙重標(biāo)準(zhǔn)”是再自然不過(guò)的“行為準(zhǔn)則”。
中國(guó)不再是壟斷行為“法律洼地”
“就反壟斷而言，中國(guó)做的事沒錯(cuò)，問題是我們的宣傳工作還不到位。”沈丁立說(shuō)。
國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局近日舉行吹風(fēng)會(huì)介紹反壟斷執(zhí)法工作情況。截至目前，發(fā)改委查處企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)組織共計(jì)335家，其中外資企業(yè)33家，約占其查處企業(yè)總數(shù)的10%。工商部門立案查處外資企業(yè)的案件2件，分別為微軟公司涉嫌壟斷案和利樂公司涉嫌壟斷案，僅占其案件總數(shù)的5%；其他案件37件，案件當(dāng)事人為國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，公司制企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等，占案件總數(shù)的95%。
“外資企業(yè)實(shí)際在此輪反壟斷風(fēng)潮中只占10%，但是，這方面的宣傳不夠。很多人覺得中國(guó)的反壟斷只針對(duì)外資，偏袒自己的企業(yè)。事實(shí)并非如此，我們應(yīng)該多講點(diǎn)中國(guó)企業(yè)受到查處的情況。”沈丁立說(shuō)，“美國(guó)財(cái)長(zhǎng)此次發(fā)出警告，就說(shuō)明中國(guó)沒能讓美國(guó)感覺到我們做得對(duì)。”
當(dāng)然，多年來(lái)，外資在中國(guó)享受的“超國(guó)家”待遇也是西方公司此次怨聲載道的重要原因之一。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘說(shuō)：“多年來(lái)，西方大公司在中國(guó)享受了諸多好處，習(xí)慣了。可是，總不能一萬(wàn)年都給好處吧？近幾年，中國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)的政策傾斜讓許多西方企業(yè)開始抱怨中國(guó)投資環(huán)境不佳，有退步。”
正如諸多分析指出的，中國(guó)近期大規(guī)模反壟斷執(zhí)法之所以備受關(guān)注，一定程度上也反映出原有執(zhí)法力度不夠、處罰過(guò)少過(guò)輕。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度完善，中國(guó)不再是壟斷行為的“法律洼地”，無(wú)論國(guó)企還是外企，只要存在壟斷行為就會(huì)被納入反壟斷調(diào)查，其目的是維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，保障消費(fèi)者權(quán)益。
反壟斷調(diào)查要常態(tài)化
在中國(guó)反壟斷一事上，專家普遍持謹(jǐn)慎的態(tài)度。
“自去年以來(lái)，中美關(guān)系就比較緊張。在這種情況下，中國(guó)的反壟斷應(yīng)謹(jǐn)慎。如果不希望反壟斷風(fēng)潮對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生很大影響，中國(guó)需要克制。顯然，美國(guó)已經(jīng)發(fā)脾氣了，如果你也鬧著和它吵，事件就可能升級(jí)，后果就可能很嚴(yán)重。”時(shí)殷弘說(shuō)，“我個(gè)人覺得，有時(shí)候，即便我們做的是對(duì)的事，也要考慮時(shí)機(jī)是否合適。行動(dòng)之前要冷靜細(xì)致地考慮一下。”
沈丁立則認(rèn)為，中國(guó)的反壟斷不會(huì)對(duì)中美關(guān)系帶來(lái)負(fù)面影響。他說(shuō)：“以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，20多年了，中美一直在這個(gè)問題上糾結(jié)著，不過(guò)，這絲毫沒有影響雙方關(guān)系的發(fā)展。”不過(guò)，他也強(qiáng)調(diào)，在反壟斷上，中國(guó)還需要摸索出一條規(guī)范的道路，同時(shí)還需要考慮效果。他說(shuō)：“就目前的反壟斷而言，我覺得中國(guó)政府應(yīng)該做三件事：一，讓外界明白，每個(gè)受到查處的公司都不冤枉；二，要多講講中國(guó)自己的公司受到怎么樣的處理；三，將來(lái)反壟斷調(diào)查要常態(tài)化。”
“中美關(guān)系的大局是好的，”沈丁立說(shuō)，“中國(guó)過(guò)去比較弱，各方面都比較忍讓，現(xiàn)在不那么忍讓了，美國(guó)就感覺不舒服了。不過(guò)，無(wú)論美國(guó)是搞WTO還是TTIP，可以肯定的是，美國(guó)走的還是和平競(jìng)爭(zhēng)的道路。對(duì)于中國(guó)而言，需要注意的是，要做對(duì)的事，要有所作為，必須要把握好平衡。”
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