信息通信業(yè)是目前發(fā)展最快、最具創(chuàng)新活力的領域之一。“十二五”期間，信息通信業(yè)規(guī)模不斷擴張，總體保持良好發(fā)展勢頭，在支撐引領經濟社會發(fā)展方面作出了卓越貢獻。展望“十三五”時期，隨著互聯(lián)網服務與應用在各行各業(yè)的迅速拓展，信息通信業(yè)將面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，行業(yè)規(guī)模結構、發(fā)展模式和監(jiān)管體系等都將發(fā)生一系列重大轉變，在自身獲得更大發(fā)展空間的同時，將為經濟增長和社會進步提供新動能。

行業(yè)內涵、結構和增長空間將發(fā)生重大變化

信息通信業(yè)是構建國家信息通信基礎設施、提供網絡和信息服務、全面支撐經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性和基礎性及先導性行業(yè)。隨著互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數據等技術的快速發(fā)展，信息通信業(yè)內涵不斷豐富，不僅包括傳統(tǒng)電信服務，還包含了互聯(lián)網服務。

近年來，信息通信業(yè)產品及收入結構不斷調整和優(yōu)化，傳統(tǒng)電信業(yè)市場份額下降，以互聯(lián)網為代表的新應用、新業(yè)態(tài)市場份額不斷上升，2014年互聯(lián)網服務收入已經超過基礎電信業(yè)收入，成為行業(yè)發(fā)展的核心和焦點。從兩大領域發(fā)展特點看，基礎電信業(yè)成熟期特征明顯，固定電話用戶數連續(xù)8年下降，移動電話普及率已超過95部/百人，市場趨近飽和，再加上受到OTT業(yè)務異質替代競爭的影響，基礎電信業(yè)收入增速明顯趨緩，即使扣除營改增短期財稅政策調整的影響，按可比口徑計算的收入增速也不到4%，大幅低于國民經濟增速。另外，融合創(chuàng)新推動互聯(lián)網業(yè)務持續(xù)高速增長，規(guī)模迅速擴大，2015年互聯(lián)網服務收入超過9000億元，其中5000億元來自增值電信企業(yè)，規(guī)模是2010年的2.3倍。

未來5年，中國將進入數字化服務新時代，經濟社會信息化水平全面提升，網絡經濟空間得到極大拓展，預計互聯(lián)網服務將保持高速增長，在信息通信業(yè)中所占的比例將持續(xù)擴大。預計“十三五”期間，信息通信業(yè)整體規(guī)模將進一步發(fā)展壯大，到2020年，行業(yè)收入超過3.5萬億元，其中，互聯(lián)網服務收入突破2.2萬億元，基礎電信業(yè)收入超過1.3萬億元。

行業(yè)支撐引領經濟社會的作用將進一步凸顯

當前，以信息通信技術為核心的全球新一輪科技革命和產業(yè)變革風起云涌，信息通信領域位于全球競爭的核心焦點，正處于變革突破、融合創(chuàng)新的新階段，發(fā)達國家將發(fā)展信息通信技術與應用提升到國家戰(zhàn)略高度，著力搶占科技和產業(yè)的制高點。“十三五”期間，我國加快轉變經濟發(fā)展方式的內在要求與這一全球趨勢形成歷史性交匯，這對信息通信業(yè)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提出了更高要求，同時，也對行業(yè)發(fā)展提供了難得的重大機遇。

近年來，全球經濟復蘇緩慢，國內經濟面臨“三期疊加”的壓力，經濟增長正從高速增長向中高速增長轉變，發(fā)展動力正從投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。信息通信業(yè)作為創(chuàng)新最為活躍、對經濟社會滲透最為廣泛的領域，在推動信息經濟發(fā)展方面潛力十分巨大，動力非常強勁。我們看到，隨著移動互聯(lián)網、云計算、物聯(lián)網等技術的廣泛應用，對各行各業(yè)的技術開發(fā)、生產加工、商業(yè)模式創(chuàng)新都產生深遠影響，這為傳統(tǒng)產業(yè)的升級創(chuàng)造了契機。同時，信息經濟能夠降低交易成本，極大激發(fā)社會各界的創(chuàng)業(yè)熱情，拓展就業(yè)模式，這對處于轉型升級關鍵時期的我國經濟來說，意義尤其重大。黨中央和國務院對信息通信領域的發(fā)展高度重視，持續(xù)頒布了“寬帶中國”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網+”行動計劃、大數據發(fā)展綱要等系列政策措施，在這些戰(zhàn)略舉措的引領下，“十三五”時期，行業(yè)在推進寬帶基礎設施升級、促進信息應用服務繁榮、擴大信息消費規(guī)模等方面都將加快前進的步伐，成為驅動我國國民經濟提質增效和持續(xù)穩(wěn)定增長的新引擎。

融合發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新將成為行業(yè)發(fā)展主旋律

近年來，行業(yè)發(fā)展正逐步從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，開始全面拓展“互聯(lián)網+”服務。“十三五”時期，這一趨勢將更加明顯。一是進一步探索互聯(lián)網與工業(yè)的深度創(chuàng)新融合，促進工業(yè)互聯(lián)網、云計算、大數據在企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業(yè)鏈的綜合集成應用，推進智能制造、大規(guī)模個性化定制、網絡化協(xié)同制造和服務型制造，打造一批工業(yè)互聯(lián)網公共服務平臺，逐步形成制造業(yè)網絡化產業(yè)生態(tài)體系。二是構建覆蓋各行業(yè)領域的信息服務平臺，包括針對各細分行業(yè)的電商平臺，用于生產領域進行設計、研發(fā)的眾包平臺等，從信息交流、貿易融通、人員協(xié)作等環(huán)節(jié)掃清各行業(yè)領域由于距離及信息不對稱造成的發(fā)展障礙。三是面向小型、微型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)開放網絡平臺資源，運用信息通信技術將互聯(lián)網平臺積累的大量數據、用戶、技術等資源開放給小微及創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，支持相關企業(yè)利用平臺資源進行二次創(chuàng)新，形成完整的“互聯(lián)網+”生態(tài)體系。

在基礎電信服務領域，大規(guī)模增長已成為過去，“十三五”時期，基礎電信業(yè)轉型將向融合發(fā)展、協(xié)調發(fā)展轉變。一是擴展電信服務邊界，豐富電信服務內容，加速電信業(yè)與產品制造、軟件開發(fā)、數字內容、信息技術服務等深入交融，加大企業(yè)向數字化、移動互聯(lián)網化、融合創(chuàng)新等方向的轉型力度。二是推動電信服務價值延伸，在語音、流量、消息、實時通信、網絡等核心資產基礎上，積極利用海量用戶信息和用戶行為信息等創(chuàng)新資源，加快盤活云資源、地圖、位置、支付等價值鏈資產，通過創(chuàng)新化的業(yè)務模式、合作模式和商業(yè)模式，廣泛拓展?jié)撛谙M市場。三是聚焦服務熱點，扎實推進網絡提速降費，針對消費者反映強烈的網速不高、資費過高問題，推動落實流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等各項優(yōu)惠措施，在網費明顯偏高的地區(qū)開展寬帶免費提速和降價活動。

融合監(jiān)管、開放公平將成為行業(yè)管理大方向

隨著互聯(lián)網新應用、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)上以電信業(yè)為管理對象的行業(yè)管理體系已不適應發(fā)展的要求，未來行業(yè)監(jiān)管必須適應跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的監(jiān)管需求，建立多方參與、共同治理的融合監(jiān)管機制，完善以互聯(lián)網為核心的監(jiān)管體系。“十三五”時期，行業(yè)管理的發(fā)展方向包括：一是圍繞互聯(lián)網新技術新業(yè)務，強化行業(yè)基礎管理，繼續(xù)完善和優(yōu)化電信業(yè)務分類管理制度，健全包括網站、域名、IP地址在內的信息通信基礎資源管理體系，促進網間互聯(lián)互通，完善網間互聯(lián)價格形成機制。二是抓住關鍵制約環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范市場秩序，推動建立市場主體信用評價體系，完善行業(yè)規(guī)范和自律公約，強化監(jiān)測預警、投訴舉報、行政調解、行政處理機制，構筑多方參與的共同治理格局。

“十三五”時期也是信息通信業(yè)深化系統(tǒng)性改革的關鍵階段。按照中央全面深化改革的系統(tǒng)性部署，信息通信業(yè)將不斷健全行業(yè)管理體制機制，充分發(fā)揮市場機制作用，努力建立統(tǒng)一、開放、透明的市場規(guī)則，營造公平競爭的市場秩序，把深化國企改革的各項舉措落到實處。一是以市場化為導向探索和創(chuàng)新網絡建設模式，進一步理順鐵塔公司與基礎運營商的分工界面，以混合所有制為導向改革國資投資體系，在電信業(yè)內合理布局國有資本，激發(fā)非公有制經濟和小微企業(yè)的活力。二是深入推進簡政放權，準入審批由前置轉向后置，推動實現跨部門、跨平臺的網上并聯(lián)審批，強化事中事后的行為監(jiān)管，從資源、接入、網絡、設備、應用等各層面完善監(jiān)測機制和懲戒機制。三是推動市場開放，放松具有競爭性領域的市場準入，推進三網融合雙向進入，加大移動轉售、寬帶接入等電信業(yè)務開放力度，鼓勵民間資本通過多種形式參與信息通信業(yè)投融資，完善外資準入“負面清單”，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。