近日，世界無線電通信大會（WRC-15）在日內(nèi)瓦開幕。每3至4年召開一次的WRC是國際電信聯(lián)盟主辦的全球無線電領(lǐng)域立法締約的最高級別會議，各成員國將決定重要的無線電頻率劃分，討論修訂頻率和衛(wèi)星軌道資源使用的規(guī)則程序，并形成相關(guān)決議。

“會議成果不僅事關(guān)各國的無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源的使用，而且會對未來5年、10年甚至更長時期內(nèi)的無線電技術(shù)應(yīng)用和無線電產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。”WRC-15中國代表團副團長、工信部無線電管理局局長謝飛波說。

在WRC-15議題中，為IMT增加附加頻率劃分以支持地面無線寬帶應(yīng)用發(fā)展無疑最引人注目。本屆大會將考慮在6GHz以下為IMT謀求新的全球頻率劃分，以滿足2020年前IMT發(fā)展所需的頻率需求，這對IMT的持續(xù)演進發(fā)展具有十分重要的意義。但大會究竟會為IMT增加多少頻率，這些頻率將分布在哪個頻段，則是各國關(guān)注的焦點。

中國代表團陣容強大

從11月2日到27日，世界無線電通信大會歷時近1個月，將對無線電通信的國際規(guī)則框架——《無線電規(guī)則》進行審議和必要修訂。國際電信聯(lián)盟無線電通訊局主任弗朗索瓦·朗西在開幕發(fā)言中說：“本次大會的重要性特別體現(xiàn)在參會人數(shù)的大幅增加，截至開幕當(dāng)天，共有3800人注冊，比4年前多了1000人，他們來自162個成員國。另外還有130個國際組織和私營部門的代表參加。”

國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟在致辭中表示：“我們可以看到，這次會議將討論的重要議題，與各國政府、行業(yè)和個人都有重要關(guān)系。” 他認(rèn)為，本次大會成功的關(guān)鍵在于建立共識，平衡各方面的不同需求。

隨著無線服務(wù)在全球的持續(xù)擴張，依靠無線電波的各種服務(wù)對無線電頻譜份額的爭奪正變得越來越激烈。

謝飛波認(rèn)為，當(dāng)前無線電技術(shù)發(fā)展和無線電頻率資源開發(fā)利用的趨勢是：一是以IMT為代表的地面移動寬帶業(yè)務(wù)持續(xù)演進發(fā)展，對頻率資源的需求越來越多；二是隨著社會信息化的日益推進，無線電技術(shù)應(yīng)用在公安、交通、鐵路及工業(yè)制造等領(lǐng)域的加速普及和滲透，迫切需要更多的頻率資源提供支撐；三是在無線電頻率資源日益稀缺的情況下，隨著頻譜復(fù)用等技術(shù)的進步，多種無線電業(yè)務(wù)共用同一頻段已經(jīng)成為必然的選擇；四是隨著信息技術(shù)和微電子技術(shù)的發(fā)展，頻譜資源的開發(fā)利用從中低頻段向高頻段拓展的趨勢日益明顯。

中國今年派出了140人的代表團參會，是歷次參會人員最多的一次。代表團由政府主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、電信運營商和制造企業(yè)及中國香港、中國澳門的代表和專家組成，工信部副部長劉利華率隊。

中國代表團表示，中國將結(jié)合“寬帶中國”、《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略的實施和第五代國際移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在國際電信聯(lián)盟規(guī)則框架之下，積極參與國際規(guī)則的制定，推動無線電新技術(shù)、新應(yīng)用的發(fā)展，進一步促進無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源的科學(xué)、合理、高效的開發(fā)利用。

30多項議題與中國息息相關(guān)

據(jù)了解，本屆大會共設(shè)有30多個議題，內(nèi)容涉及國際移動通信（IMT）、衛(wèi)星頻率和軌道資源開發(fā)利用、航空業(yè)安全運營和航空器制造、載人航天和空間研究、智能交通和水上交通通信、應(yīng)急救災(zāi)通信等方面，同時也涉及對相關(guān)規(guī)則的修訂。而這些議題，體現(xiàn)了全球無線電技術(shù)應(yīng)用發(fā)展的趨勢，與我國未來無線電產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)。

在移動業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要為IMT增加附加頻率劃分以支持地面無線寬帶應(yīng)用發(fā)展。

在航空業(yè)務(wù)領(lǐng)域，本屆大會將討論的無人機、機載內(nèi)部通信頻率使用以及全球航班跟蹤等議題，直接關(guān)系到航空制造業(yè)的發(fā)展和航班的安全運行。特別是隨著無人機產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，無人機應(yīng)用的領(lǐng)域越來越寬，對其頻率使用及相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進行規(guī)定，已成為一個十分緊迫的課題。

在衛(wèi)星業(yè)務(wù)領(lǐng)域，諸如船載地球站、移動平臺地球站技術(shù)指標(biāo)和使用規(guī)范的相關(guān)議題，體現(xiàn)了衛(wèi)星移動應(yīng)用蓬勃發(fā)展的勢頭。

在空間科學(xué)研究業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有關(guān)放寬空間飛行器與軌道載人航天器對接5公里距離限制的議題，有助于提升空間對接的安全性和靈活性。

在無線電定位業(yè)務(wù)方面，為汽車短距離測距雷達(dá)劃分新頻率的議題，體現(xiàn)了汽車電子應(yīng)用發(fā)展的新趨勢。

謝飛波表示，由于WRC-15議題眾多，在議題研究的初期，部無線電管理局緊密結(jié)合工信部兩化融合、智能制造等戰(zhàn)略，根據(jù)我國無線電技術(shù)應(yīng)用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，對議題進行了全面梳理。

“鑒于為IMT劃分新的頻段事關(guān)我國移動通信產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此我們?yōu)榇_定IMT候選頻段投入了大量精力，在候選頻段與相關(guān)業(yè)務(wù)的電磁兼容和共存研究方面做了大量的工作。”謝飛波說。

他說，中國還積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，深入研究無人機、機載內(nèi)部通信、汽車短距離測距雷達(dá)、船載通信電臺數(shù)字化、船舶自動識別系統(tǒng)以及公共應(yīng)急救災(zāi)減災(zāi)等與我國制造業(yè)相關(guān)的議題，以便盡早形成參會立場。另外，還及時提出了面向WRC-19的鐵路下一代車地?zé)o線電通信系統(tǒng)研究議題，該議題已成為亞太區(qū)電信組織提交WRC-15的共同提案。

在組織開展相關(guān)議題研究的同時，部無線電管理局還及時組織專家參加ITU-R相關(guān)工作組會議、WRC-15準(zhǔn)備會以及亞太區(qū)電信組織WRC-15準(zhǔn)備會等會議，及時提交文稿和提案；積極與相關(guān)國際組織和國家進行交流溝通，就有關(guān)議題協(xié)調(diào)立場、尋找共識，取得了積極進展。

IMT頻段劃分將是焦點

在WRC-15議題中，“為IMT增加附加頻率劃分以支持地面無線寬帶應(yīng)用發(fā)展”無疑最引人注目。如今，在全球4G商用方興未艾之時，5G研究的帷幕已在全球拉開。面向未來，移動數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的爆炸性增長和用戶數(shù)量的持續(xù)增加必然帶來更大的頻率需求。

為此，本屆大會將考慮在6GHz以下為IMT謀求新的全球頻率劃分，以滿足2020年前IMT發(fā)展所需的頻率需求，這對IMT的持續(xù)演進發(fā)展具有十分重要的意義。但大會究竟會為IMT增加多少頻率，這些頻率將分布在哪個頻段，則是各國關(guān)注的焦點。

2015年6月份ITU-R正式確定了5G應(yīng)用場景和能力指標(biāo)。應(yīng)用需求分為三個場景：一是支持移動互聯(lián)網(wǎng)的移動寬帶演進發(fā)展，其他兩個是滿足物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的場景：大量機器類型通信和高可靠低時延通信。

按照國內(nèi)IMT-2020推進組的預(yù)測，我國從2010年到2020年數(shù)據(jù)流量將增加600倍以上，發(fā)達(dá)城市和熱點地區(qū)數(shù)據(jù)流量增速更快，預(yù)計達(dá)到1000倍左右。按此預(yù)測，到2020年我國目前還存在800~1100MHz的頻譜資源缺口。以IMT為代表的地面移動寬帶業(yè)務(wù)持續(xù)演進發(fā)展，對頻率資源的需求越來越多。特別是在“萬物互聯(lián)”的5G時代，如何滿足IMT對頻率資源的巨大需求，這是一個十分艱巨的任務(wù)。

作為國內(nèi)推動TD產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)組織，TD產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為TDD技術(shù)的用頻發(fā)出呼吁，考慮到低頻已被很多現(xiàn)有業(yè)務(wù)占用，而5G所需要的大帶寬資源在高頻段獲取的可行性更大，另外鑒于高頻段對于解決熱點和密集小區(qū)的高數(shù)據(jù)吞吐率更有優(yōu)勢，因此建議在世界無線電通信大會WRC-15及后續(xù)大會上能夠為IMT爭取更多的大帶寬高頻段頻譜資源，重點針對3GHz以上頻段。

而TDD能否更大規(guī)模地推廣，1GHz以下的低頻段資源是否充足將起到?jīng)Q定性作用。因此，盡管450MHz在3GPP已規(guī)劃采用FDD方式（Band31：5×2MHz），但從頻譜利用率、國內(nèi)TD端到端產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等方面考慮，建議我國450~470MHz頻段按照TDD方式進行規(guī)劃，并推動納入國際標(biāo)準(zhǔn)中。