我國政府向公共服務型政府的轉型,對電子政務建設提出了更高要求。特別是黨的十八大將信息化列為“新四化”之一,意味著信息化將成為推進我國經濟社會轉型的核心力量之一。當前,新一代移動通信技術、云計算、物聯網等新技術、新應用不斷涌現,深刻改變了電子政務發展環境與條件。云計算技術以其虛擬化、可擴展、可靠性等優勢,在推動電子政務基礎設施共建共享和共用、提高資源利用率、減少重復建設以及節能減排等方面,發揮著越來越重要的作用。
電子政務飛上“云端”
所謂“云”,通俗地講就是集中,云計算就是通過一個超大型機房將分散計算、分散存儲實現集中計算、集中存儲。2013年3月,工業和信息化部發布了《基于云計算的電子政務公共平臺頂層設計指南》,對使用云計算技術推動電子政務建設從頂層設計方面進行統籌安排和總體規劃。為了進一步推廣基于云計算的電子政務公共平臺建設,2013年9月,工信部確定北京市等18個省級地方和北京市海淀區等59個市(縣、區)作為首批基于云計算的電子政務公共平臺建設和應用試點示范地區。
各地政府積極探索采用云計算來滿足電子政務和公共服務需求。如洛陽“智慧旅游平臺”、杭州“電子政務云”、廈門建成全市統一規范的廈門健康醫療云計算平臺、貴州開通了“云上貴州”云計算系統平臺。這為政府部門數據互通、共享、開發利用、資源整合提供了平臺,提高了資源利用效率。將來,貴州還可如供電一樣向全國提供云計算、云存儲和寬帶資源等服務。
力避重復建設私有云
經過十多年的努力,中央國家機關各部門政務外網覆蓋率達到100%,各部門普遍開展了電子政務建設,主要部門核心業務電子政務覆蓋率快速提升,電子政務應用已經跨過了起步階段。
但在中央國家機關層面上,目前還沒有大規模開展組織建設電子政務云。中央國家機關信息化建設體量最大,需求更為迫切。有關部門和單位已經開始采購社會云服務,但信息安全問題存在一定隱患,并且這不是對云服務商提出安全要求就能解決的,蘋果云泄密丑聞、斯諾登事件已經給我們敲響了警鐘;有的部門和單位為保障信息安全,紛紛在著手分頭建設“私有云”,滿足于“自建自用”,極有可能形成新一輪重復建設。建議信息化主管部門研究中央國家機關電子政務云平臺建設規劃,采用基于云計算技術的電子政務模式,統一采購軟硬件設備,對基礎軟硬件系統進行統一管理、統一運維,準軍事化管理。
科學建設專有云
建設電子政務專有云相比傳統的電子政務建設方式有多方面的優勢,不但可以減少財政投入,降低運維費用,促進節能減排,避免重復建設,保障信息安全,而且便于各部門信息資源整合,發揮電子政務的整體效益。
由于電子政務云建設的專業性強、周期漫長,可以考慮從專業機構整體收購已經建成、運行較為穩定的社會云平臺,全面接管實行半軍事化管理,招標采購工作可依托國管局中央國家機關政府采購中心組織實施,這種方式可以縮短電子政務云建設周期,減少技術風險,以最短的時間推廣部署。國家信息中心等機構在建或已建成的云,規模偏小,服務能力有限,快速對其進行增容、擴建也不失為一種高效率的途徑。此外,國企的大型云平臺也可充分利用。
建設中央國家機關電子政務專有云事關重大,將是一項龐大的系統工程,需要項目論證、方案設計、標準制定、宣傳培訓、隊伍建設、運行服務等一系列組織實施工作,需要相關部門明確職責分工、確定牽頭單位、建立工作機制、深入調查研究、實現協同配合。從維護信息安全的角度、從促進節能減排的角度、從建設節約型政府的角度,倡導、呼吁、研究、推動中央國家機關電子政務國家級專有云的統一建設,具有深遠意義。