一、引言
20世紀90年代中期，中國政府全面啟動了“政府上網工程”。據《中國互聯網狀況》白皮書發布的信息，截止2009年底，中國已建立政府門戶網站4.5萬余個，75個中央和國家機關、32個省級政府、333個地級市政府和80%以上的縣級政府都建立了政府網站[1]。
但是，由于各級地方政府和部門在開展政府網站建設時往往各自為政，沒有明確的網站發展目標，缺乏統一的發展規劃，技術水平參差不齊，采用的技術標準也各不相同，導致了信息資源共享難、數據格式不統一、服務水平不一致等問題。難以滿足公眾的“一站式”服務需求；同時，大量的重復建設，也造成了政府資源的嚴重浪費。
因此，現階段政府網站的發展重心已逐步由大規模建設階段，轉變為以互聯互通、信息共享和業務協同為特征的深化應用發展階段。建立統一管理、統一部署、統一標準、統一規范的“政府門戶網站群”，實現政府網站之間的信息資源整合，成為新階段電子政務建設的核心內容之一。
基于此，本文提出了一種基于云計算的政府網站群整合模式，通過先進的云計算技術和相關的保障機制來實現政府網站群的整合。
二、云計算
（一）云計算的概念
IBM公司于2007年底宣布了云計算計劃[2]。IBM對云計算的定義為[3]：云計算是一種計算模式，在這種模式中，應用、數據和IT資源以服務的方式通過網絡提供給用戶使用；云計算也是一種基礎架構管理的方法論，大量的計算資源組成IT資源池，用于動態創建高度虛擬化的資源提供用戶使用。
在云計算模式下，計算工作由位于互聯網中的計算資源來完成，用戶只需要連入互聯網，借助手機、瀏覽器等輕量級客戶端，就可以完成包括程序開發、科學計算、軟件使用乃至應用托管在內的各種計算任務。提供這些計算能力的資源對用戶是不可見的，用戶無需關心如何部署或維護這些資源。
（二）云計算的特征
云計算的特征主要包括[4]：①支持虛擬化，云計算系統可以看作一個虛擬的資源池，通過在一個服務器上部署多個虛擬機和應用，從而提高資源的利用率；②提供服務質量保證（QoS），云計算系統能夠向用戶提供滿足QoS要求的服務，能夠根據用戶的需求對系統的硬件配置、網絡帶寬和存儲容量進行調整；③高可靠性、可用性和可擴展性，云計算系統能夠為用戶提供可靠的服務，保證用戶能夠隨時隨地訪問所需要的服務，并根據用戶系統規模的變化，根據用戶需求自由伸縮；④自治性，云計算系統是一個自治系統，系統管理員對用戶來講是透明的，不同的管理任務是自動完成的，系統的硬件、軟件能夠自動進行配置，從而實現對用戶的按需分配。
（三）云計算提供服務的方式
根據所提供的服務功能類型不同，云計算提供服務的形式主要包括三種[5]：基礎設施作為服務（IaaS）、平臺作為服務（PaaS）和軟件作為服務（SaaS）。
⒈IaaS
IaaS是指服務提供商將網絡、存儲和服務器等基礎設施資源作為一種服務提供給用戶，用戶通過互聯網能夠快速經濟地從服務提供商訂購并獲取所需的基礎設施資源。
⒉PaaS
PaaS是指服務提供商為用戶提供系統運行的軟件平臺，該平臺主要為應用程序的開發者設計，用戶通過服務提供商提供的編程接口，能夠快速而經濟地在服務提供商的平臺上部署基于互聯網、具備大規模并行擴展能力的軟件系統。
⒊SaaS
SaaS是指服務提供商為用戶提供應用軟件服務，用戶以按需付費的方式從服務提供商訂購并獲取相應的應用軟件服務，不需要購買軟件及其相關的基礎設施，也無需對軟件進行升級維護。
（四）云計算應用于政府網站群整合的優勢
⒈資源共享
基于云計算的政府網站群整合模式，能夠整合網站群的服務器、存儲、網絡和安全等硬件資源，然后根據分站的需求進行按需分配，從而提高硬件資源的使用率，也避免了硬件資源的重復投資、重復建設，實現資源的節約。
基于云計算的政府網站群整合模式，在整合硬件資源的同時，還能夠針對網站群中各分站通用的內容發布系統、電子地圖、健康診斷和流量分析等軟件進行統一的開發建設。既保證了軟件的規范性，同時也避免了分站獨立開發帶來的重復建設、資源浪費和標準不統一等問題。
⒉安全性
在基于云計算的政府網站群整合模式中，電子政務數據集中存儲于“云”端的數據中心，由數據中心進行統一管理，包括分配資源、負載均衡、部署軟件、控制安全等，并進行可靠的安全實時監測，從而有效地保證數據安全，防止數據泄漏及損壞丟失。
⒊標準化
基于云計算的政府網站群整合模式，本身就是一種標準化的建設模式，可以制定統一的業務標準、管理工作實現標準、技術標準、安全標準等，對于政府網站建設標準的實施和推廣具有重要的意義。
三、基于云計算的政府網站群整合模式
基于云計算的政府網站群整合模式，需要從明確政府網站群整合層級，構建政府網站群整合模型，建設政務數據共享交換中心、公共服務資源共享平臺和基礎設施資源共享平臺等方面入手，逐步完成政府網站群的整合工作。
（一）政府網站群整合層級
從政府網站發展趨勢來看，政府網站呈現區域門戶和專業門戶兩種發展趨勢。其中，區域門戶是指由區縣或地市政府牽頭，整合區域內的信息資源，形成的區域性政府門戶網站。例如，由北京市東城區政府牽頭，整合東城區區域內的信息資源，形成東城區區域門戶網站。專業門戶網站是指由專業委辦局牽頭，整合專業領域內的相關信息資源，形成的專業性政府門戶網站。例如，由旅游局牽頭，整合吃、住、行、娛、購、游等旅游相關的六大板塊信息，形成專業的旅游門戶網站。
在政府網站群整合時，網站群內也應首先形成區域子門戶和專業子門戶，然后由政府網站群門戶主站對這些子門戶網站進行整合（參見圖1）。以北京市政府網站群“首都之窗”為例，在進行整合時，應首先形成東城區、西城區等區域門戶網站，以及旅游門戶、教育門戶和醫療門戶等專業門戶網站，然后再由首都之窗門戶主站對這些區域門戶和專業門戶進行整合。
通過子門戶的建設，可以保證政府信息資源整合的專業性和權威性，為公眾提供最實用的信息資源，同時，還可以調動分站工作的積極性，為政府網站群門戶主站的整合提供有力的保障。
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（二）基于云計算的政府網站群整合模型
基于云計算的政府網站群整合模型，由政府網站群云服務的資源層、管理層和應用層等三層組成（參見圖2）。
政府網站群云服務資源層包含IaaS、PaaS和SaaS三個層面的資源。IaaS層整合了網站群的服務器、存儲、網絡和安全等基礎設施資源；PaaS層整合了網站群的數據庫、開發環境和操作系統等平臺資源；SaaS層整合了網站群的流量分析服務、用戶管理服務、健康診斷服務、內容發布服務和電子地圖服務等網站群各分站通用的服務，同時還整合了公積金查詢、水電氣費繳納等區域門戶和專業門戶特有的公共服務。
政府網站群云服務管理層是實現政府網站群信息資源共享的實現平臺，它由服務目錄、服務接口、服務集成和SLA管理等功能內容組成。
政府網站群云服務應用層主要應用網站群的云服務資源，形成政府網站群門戶、政府網站群區域子門戶和專業子門戶，為公眾提供“一站式”的便捷服務。
（三）建設相關的信息資源共享交換平臺
基于云計算的政府網站群整合模型的實現，需要建立獨立的政府數據共享交換平臺、公共服務資源共享平臺和基礎設施資源共享平臺。
⒈建立政務信息共享交換平臺
政府網站群中的部分業務，在線辦理時，業務數據需要在多個委辦局之間進行流轉。因此，應建立統一的政務信息共享交換平臺，該平臺能夠支持數據的適配、數據轉換、數據傳輸、統計分析和備份管理等功能。
⒉建立公共服務資源共享平臺
對于政府網站群中各分站提供的面向公眾的電子地圖、路況信息等公共服務資源，以及生育收養、戶籍身份、設立變更、年審年檢等業務辦事資源，應進行統一的梳理，并在此基礎上建立政府網站群公共服務資源共享平臺，該平臺能夠對服務資源進行分類管理，并提供相關服務的鏈接地址和WebService接口等信息，以便于網站群中其他站點的共享使用，為公眾提供更加便捷的服務。
⒊建立基礎設施資源共享平臺
對于政府網站群中各分站建設、運維所需的服務器、存儲、網絡等硬件資源以及內容發布、流量分析、公務員郵箱等軟件資源應進行統一的梳理，并在此基礎上建立基礎設施資源共享平臺，平臺能夠對基礎設施資源進行統一的管理，并提供統一的接口，以便網站群中各站點共享使用。
四、保障措施
（一）加強頂層設計，做好全局規劃
政府網站群應從系統管理角度統籌考慮，對網站群整體的建設目標、方案與措施、評價與監督機制等方面進行全局規劃[6]。既要考慮到網站群資源整體建設的協調性、層次性、互動性，又要強調布局的科學性、合理性和實用性；同時要考慮現有資源配置的合理化調整，以及新增資源、動態資源的規劃建設，還要力求實現異構數據庫之間的有效整合。就目前而言，政府網站群應積極制定網站群發展的十二五規劃，啟動網站群的云技術架構升級改造，在統籌全局互動共享的前提下開展廣泛的電子政務信息資源整合與應用。
（二）健全政府網站群管理體制機制
政府網站群整合，需要網站群各分站的支持和配合，因此，需要健全政府網站群的管理體制機制。
①成立政府網站群聯合工作組。聯合工作組中包含領導小組、區域門戶小組、專業門戶小組和技術支持小組。其中，領導小組由市政府辦公廳、監察局和信息辦等單位組成，負責對各小組的業務指導和工作協調；區域門戶小組由區域門戶網站組成，負責討論區域門戶建設方案、發展方向；專業門戶小組，由委辦局及相關單位分站組成，討論專業門戶的建設方案、發展方向；技術支持小組由政府網站群門戶主站和信息辦相關單位組成，負責討論政府網站群信息資源共享利用的技術方案。工作組通過電話、電子郵件和論壇的方式交流日常工作，每半月匯報一次工作進展。
②完善服務于網站群整合的相關制度。完善政府網站群績效評估，在績效評估指標體系中，設立專業的指標項，對各分站的整合情況、使用共享資源情況等進行考核評估，以促進網站群整合、基礎服務設施的共享；完善電子政務項目審查制度，對于電子政務項目中涉及網站建設和公共服務的項目，在方案中應體現整合的概念。
（三）完善政府網站群標準規范體系
政府網站群整合是一項技術性很強的工作。根據國外建設電子政務的成功經驗，通常在國家層面先行制訂強制性的數據標準，建立公共信息服務資源目錄體系框架；然后各部門對本系統信息和業務數據實行統一編碼、統一存儲格式、統一分類索引，并切實做好部門內與部門之間的公共信息、電子交換信息、電子公文等標準化的制訂工作。事實上，只有確立了統一的標準，才能夠在政務信息的生產、搜集、加工、分類、索引與更新中，做到數據準確、記錄完整、分類科學、使用方便，才有可能消除數字鴻溝，避免形成更多的信息孤島[7]。
五、結語
為解決我國電子政務發展中所遇到的問題，進而推動整個電子政務發展的進程，本文基于網格技術，提出了一種層次化的電子政務平臺體系結構，重點研究了網格技術、安全技術等構建電子政務平臺體系的關鍵。網格技術是一個全新的研究領域，同時也是電子政務平臺體系的主要支撐技術，對于網格技術及其應用的深入研究將是我們進一步工作的重點。
參考文獻：
[1]中華人民共和國國務院新聞辦公室.《中國互聯網狀況》白皮書[EB/OL].(2010-06-08)[2010-08-02].http://politics.people.com.cn/GB/1026/11813615.html.
[2]Sims K.IBM introduces ready-to-use cloud computing collaborationservices get clients started with cloud computing[EB/OL].(2007-11-15)[2010-08-02].http://www-03.ibm.com/press/us/en/pressrelease/22613.wss.
[3]IBM Cloud Labs&HiPODS.“智慧的地球”-IBM云計算2.0[EB/OL].(2009-07-01)[2010-08-02].http://it.21cn.com/itnews/it168news/2009/07/01/6525034_1.shtml.
[4]張建勛,古志民,鄭超.云計算研究進展綜述[J].計算機應用研究,2010,27(2):429-433.
[5]Vaquero LM,Rodero-Merino L,Caceres J,etal.A Breakinthe Clouds:Towardsa Cloud Definition[J].ACM SIGCOMM Computer Communication Review,2009,39(1):50-55.
[6]李宇.電子政務信息整合與共享的制約因素及對策研究[J].中國行政管理,2009(4):84-85.
[7]劉志光,戴黍.我國電子政務信息資源整合、現狀、問題與對策[J].廣東社會科學,2008(3):83-87.
作者簡介：
楊杰（1984—），男，陜西銅川人，咨詢顧問，碩士，研究方向：電子政務。
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