想必很多讀者還對今年6月份的一次招標(biāo)記憶猶新。
2017年6月13日，連云港市大數(shù)據(jù)中心一期工程（市政務(wù)數(shù)據(jù)云計算平臺）建設(shè)服務(wù)項目開標(biāo)，某運(yùn)營商以0元力壓另一家運(yùn)營商的0.01元，成功中標(biāo)。
不僅僅是運(yùn)營商，貌似高大上的互聯(lián)網(wǎng)公司也用這種玩法。在今年3月份，騰訊就以1分錢中標(biāo)了預(yù)算為數(shù)百萬元的廈門市政務(wù)外網(wǎng)云項目。
“累死自己，餓死同行”，相信并不是大家的選擇；但為什么如此“荒唐”的招投標(biāo)還是絡(luò)繹不絕，反而是愈演愈烈。歸根到底，都是“錢”惹的禍，作為首個大規(guī)模應(yīng)用的云計算應(yīng)用場景，政務(wù)云承載了太多的現(xiàn)實和夢想。在昨天召開的“2017可信云大會”上，政務(wù)云也是當(dāng)仁不讓的熱點，讓我們來看看行業(yè)專家們是如何看待這個問題的。
政務(wù)云市場蓬勃發(fā)展引多方力量競逐
中國信息通信研究院工程師徐恩慶指出，近年來，我國政府服務(wù)向云計算平臺的遷移速度不斷加快。在政策層面上，2013年，國辦印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》；2014年，財政部印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》通知；2015年，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨政部門云計算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理的意見》；2016年，國辦印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。
國務(wù)院發(fā)的文件明確提出探索電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式，鼓勵應(yīng)用云計算整合改造現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)整體部署和共建共用，加大政府采購云計算服務(wù)力度，大幅減少政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量，加大財稅政策扶持力度及完善政府采購云計算服務(wù)配套政策，明確相關(guān)適用稅收優(yōu)惠政策。
這些文件、政策讓我國政務(wù)云市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。有關(guān)研究報告表明，2016年中國政務(wù)云市場總體規(guī)模達(dá)91.5億元人民幣，比2015年幾乎翻番，2017年至2021年，中國政務(wù)云市場將繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢。預(yù)計2017年市場規(guī)模將達(dá)170.8億元人民幣，2021年則將超過600億元。
政策不斷利好，及市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，讓政務(wù)云成為了眾多廠商競逐的焦點。近年來，無論是電信、聯(lián)通、移動等基礎(chǔ)運(yùn)營商，騰訊、阿里等互聯(lián)網(wǎng)廠商，還是華為、浪潮等IT廠商，以及青云、Ucloud等云計算廠商和系統(tǒng)集成商或者方案提供商，都紛紛參與到政務(wù)云市場的瘋狂競逐。
如此眾多的廠商入局，也讓政務(wù)云市場競爭愈發(fā)激烈。今年3月份騰訊以1分錢中標(biāo)廈門市政務(wù)外網(wǎng)云；最近中國電信0元中標(biāo)連云港市政務(wù)云計算平臺。0元中標(biāo)、1分中標(biāo)案例在今年出現(xiàn)的次數(shù)越來越多。
定價是否合理難以界定，但絕不能擾亂市場
雖然，0元中標(biāo)、1分中標(biāo)案例越來越多，而且不僅單一類型的廠商敢于0元投標(biāo)，互聯(lián)網(wǎng)廠商、電信運(yùn)營商均出現(xiàn)了0元中標(biāo)的現(xiàn)象，隨著政務(wù)云市場競爭更加激烈甚至有可能其他廠商也會出現(xiàn)0元投標(biāo)情況。
對此，中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購一處副調(diào)研員張智慧認(rèn)為，定價是否合理在云計算服務(wù)采購上很難解釋，因為現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)思維是免費的，補(bǔ)貼用戶，占領(lǐng)市場，這個大家已經(jīng)接受；再說低價中標(biāo)、惡意中標(biāo)，難以區(qū)分惡意或善意。
不過，張智慧指出，“招投標(biāo)過程中，我們希望打造的是公平、理想的采購環(huán)境，一個是銜接可操作的法律法規(guī)；二是透明無差異的信息公開；三是科學(xué)無傾向的采購文件；四是公平無歧視的評審專家；五是競爭不搗亂的服務(wù)廠商，希望招投標(biāo)過程中，不要抱著我做不了也不要別人去做的思路，而是盡可能參與，沒有中標(biāo)但問心無愧，參與市場的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步的開放；六是誠信無欺詐的商業(yè)環(huán)境，做什么事都是言必行，行必果，人無信不立。”
此外，張智慧指出，政務(wù)云的持續(xù)發(fā)展面臨著幾個問題：首先是安全問題，這也是政務(wù)云面臨的首要問題，要區(qū)別政府信息與民眾個人信息，安全性要提高；其次是需求問題，要討論政務(wù)云的需求是什么，把云計算予以分層次，相互間不要交叉；第三是采購問題，云計算服務(wù)方面的采購相對貨物采購具有更大的復(fù)雜性，標(biāo)準(zhǔn)更難；第四是云服務(wù)的問題，技術(shù)、人員、可持續(xù)經(jīng)營能力需要考慮，企業(yè)破產(chǎn)之后數(shù)據(jù)中心是否有人維護(hù)，到期后數(shù)據(jù)遷移的風(fēng)險。企業(yè)為政府提供服務(wù)，一定要考慮到政府采購到期后可能要重新招標(biāo)，數(shù)據(jù)遷移一定要提供好的解決方案。
工信部信息通信管理局市場處處長張建華在演講中，也對云服務(wù)經(jīng)營者提出了四點建議：第一，誠實守信，合法經(jīng)營；第二，希望云服務(wù)企業(yè)不斷創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)，真正做到用戶滿意；第三，希望云服務(wù)企業(yè)之間能夠更多的互利互惠，合作共贏，少一些競爭摩擦，少一些飲鴆止渴，多一些合作共贏發(fā)展，共同維護(hù)良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；最后，也希望云服務(wù)企業(yè)能更多的承擔(dān)與自己的企業(yè)規(guī)模實力相匹配的社會責(zé)任。
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