日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將云計(jì)算發(fā)展提高到新的戰(zhàn)略高度。那么，這項(xiàng)意見的發(fā)布有怎樣的意義？該意見如何指導(dǎo)解決我國(guó)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)中存在的問題？《意見》執(zhí)行和落地的關(guān)鍵之處又在哪里？對(duì)于這些問題，本報(bào)特別邀請(qǐng)參與起草這份意見的中國(guó)信息通信研究院專家魏凱進(jìn)行解讀。
《意見》的出臺(tái)恰逢其時(shí)
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展云計(jì)算是培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)務(wù)、提高國(guó)家信息化水平和創(chuàng)新能力的重要舉措。《意見》提出，我國(guó)云計(jì)算發(fā)展目標(biāo)為，到2017年，云計(jì)算在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用得到深化，產(chǎn)業(yè)鏈條基本健全，初步形成安全保障有力，服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)的云計(jì)算發(fā)展格局，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
從信息產(chǎn)業(yè)自身角度看，云計(jì)算是推動(dòng)信息技術(shù)能力實(shí)現(xiàn)按需供給、促進(jìn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源充分利用的全新業(yè)態(tài)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢(shì)。云計(jì)算代表著ICT技術(shù)發(fā)展軌道的一次大切換。據(jù)Gartner統(tǒng)計(jì)，2014年全球云計(jì)算服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1528億美元，增長(zhǎng)率達(dá)到17.9%，增速是全球IT支出的4倍，預(yù)計(jì)在全球IT支出中的占比將從2013年的3.6%提高到2018年的6.6%。云計(jì)算的技術(shù)變革，正在引領(lǐng)ICT服務(wù)、軟件、硬件等各個(gè)層面的系統(tǒng)性創(chuàng)新。這種轉(zhuǎn)軌和創(chuàng)新窗口對(duì)我國(guó)ICT技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說是難得的趕超機(jī)遇。
從應(yīng)用需求角度看，我國(guó)1000多萬中小微企業(yè)的信息化建設(shè)普遍面臨著資金不足、人才缺乏、技術(shù)落后的困境，云計(jì)算低成本、高效率、高彈性的服務(wù)方式可以很好地解決中小微企業(yè)面臨的問題，未來云計(jì)算在中小微企業(yè)中將有很大的發(fā)展?jié)摿Α４笮推髽I(yè)、政府機(jī)構(gòu)可以通過云計(jì)算的應(yīng)用大幅提升系統(tǒng)資源利用效率，節(jié)約能源和人力投入，解決長(zhǎng)期存在的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同困難的問題，將使電子政務(wù)和教育、醫(yī)療、商務(wù)等服務(wù)更加便捷高效，是推動(dòng)社會(huì)資源優(yōu)化配置、服務(wù)型政府建設(shè)的有效手段。當(dāng)前云計(jì)算在我國(guó)的應(yīng)用正處于大范圍擴(kuò)散的前期。
因此，正如《意見》指出的，“發(fā)展云計(jì)算，有利于分享信息知識(shí)和創(chuàng)新資源，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費(fèi)熱點(diǎn)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家具有重要意義。”美日韓、歐洲等國(guó)家和地區(qū)在最近幾年紛紛出臺(tái)國(guó)家戰(zhàn)略，將云計(jì)算作為其搶抓經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展新機(jī)遇、重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)加以推動(dòng)。在這樣的背景下出臺(tái)這個(gè)《意見》，可以說是順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)潮流，恰逢其時(shí)。
重建設(shè)輕應(yīng)用苗頭已現(xiàn)
我國(guó)具備了加快發(fā)展云計(jì)算的良好基礎(chǔ)。我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平不斷提升，為發(fā)展云計(jì)算提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域，近年來持續(xù)快速增長(zhǎng)，形成了從基礎(chǔ)軟件到應(yīng)用軟件較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)發(fā)展迅速，龍頭互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合實(shí)力日益增強(qiáng)。在通信領(lǐng)域，我國(guó)培育了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的通信設(shè)備企業(yè)。在計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，我國(guó)已形成了較好的軟硬件技術(shù)研發(fā)力量。在云計(jì)算領(lǐng)域，我國(guó)初步形成了服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展格局；在云計(jì)算關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、云服務(wù)能力提升、自主產(chǎn)業(yè)鏈打造等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步；國(guó)內(nèi)云計(jì)算企業(yè)加快布局，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營(yíng)商、軟件服務(wù)企業(yè)紛紛開展云計(jì)算服務(wù)，企業(yè)群體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成。
[page]然而，我國(guó)云計(jì)算發(fā)展還存在一些亟待解決的問題。主要包括幾個(gè)方面：一是部分地方認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)，重設(shè)施建設(shè)、輕應(yīng)用服務(wù)的現(xiàn)象突出，對(duì)現(xiàn)有資源的整合利用不足，數(shù)據(jù)中心盲目無序建設(shè)苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)。二是云計(jì)算服務(wù)能力薄弱，服務(wù)種類偏少，服務(wù)規(guī)模較小，急需加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干服務(wù)企業(yè)。三是核心關(guān)鍵技術(shù)亟待突破，云計(jì)算整體解決方案供給能力有待加強(qiáng)。四是發(fā)展環(huán)境不夠完善，數(shù)據(jù)保護(hù)等法律法規(guī)有待健全，市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管方式尚需改進(jìn)，政府信息資源開放共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和服務(wù)外包等方面的機(jī)制問題亟待解決。五是云計(jì)算應(yīng)用中的信息安全挑戰(zhàn)需要妥善應(yīng)對(duì)。
首要任務(wù)是提升服務(wù)能力
在市場(chǎng)主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保障安全的基本原則下，《意見》針對(duì)突出問題提出了六個(gè)方面的主要任務(wù)。
第一，強(qiáng)大的服務(wù)能力是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的根基，因此《意見》把增強(qiáng)云計(jì)算服務(wù)能力作為首要任務(wù)來抓。第二，云計(jì)算發(fā)展也要避免技術(shù)空心化，因此需要提升云計(jì)算自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)云計(jì)算相關(guān)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)培育和產(chǎn)業(yè)政策的緊密銜接與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第三，政府帶頭使用云服務(wù)，既可以拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也可以提升政務(wù)信息化效能，因此，《意見》提出了探索電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式。第四，云計(jì)算的深入應(yīng)用也將產(chǎn)生數(shù)據(jù)的強(qiáng)大集聚效應(yīng)，是云計(jì)算的自然延伸，因此《意見》提出加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用。第五，針對(duì)數(shù)據(jù)中心盲目建設(shè)的亂象，《意見》提出了要統(tǒng)籌布局云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心優(yōu)先在能源充足、氣候適宜、自然災(zāi)害較少的地區(qū)部署，杜絕盲目建設(shè)數(shù)據(jù)中心和相關(guān)園區(qū)。第六，《意見》提出要從制度、管理和技術(shù)等角度加強(qiáng)安全保障能力。
此外，《意見》還提出了完善市場(chǎng)環(huán)境、建立健全相關(guān)法規(guī)制度、加大財(cái)稅政策扶持力度、完善投融資政策、建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和積極開展國(guó)際合作等政策措施。
政府要加大云服務(wù)采購(gòu)力度
《意見》順應(yīng)了技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，回應(yīng)了當(dāng)前我國(guó)云計(jì)算發(fā)展面臨的緊迫問題，為云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。
下一步落地執(zhí)行中有幾點(diǎn)特別值得產(chǎn)業(yè)界期待，也是難啃的硬骨頭。首先，明確提出“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，減少行政干預(yù)”的原則，給了云計(jì)算產(chǎn)業(yè)一個(gè)明確的、穩(wěn)定的預(yù)期。其次，明確提出要實(shí)施云計(jì)算工程，對(duì)服務(wù)、產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新給予資金支持。再次是明確提出要求新建電子政務(wù)系統(tǒng)須經(jīng)嚴(yán)格論證并按程序進(jìn)行審批。政府部門要加大采購(gòu)云計(jì)算服務(wù)的力度，積極開展試點(diǎn)示范，還設(shè)置了到2017年政府自建數(shù)據(jù)中心數(shù)量減少5%以上的剛性約束，這為云計(jì)算產(chǎn)業(yè)開辟出巨大的市場(chǎng)空間。最后是明確提出開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點(diǎn)，出臺(tái)政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定，探索用大數(shù)據(jù)提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，為大數(shù)據(jù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
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