現如今，產業界對待云計算不再是抱著疑慮和試探的態度，而是越來越務實地接納它，不斷去挖掘云計算中蘊藏的巨大價值。本白皮書通過梳理和分析國際、國內云計算(以公共云服務為主)發展狀況和特點，總結我國云計算發展形勢，同時也分析了我國云計算發展面對的關鍵問題，提出了未來發展建議。
一、國際云計算發展狀況及分析
(一)云計算服務發展歷程
自SaaS在20世紀90年代末出現以來，云計算服務已經經歷了十多年的發展歷程。云計算服務真正受到整個IT產業的重視是始于2005年亞馬遜推出的AWS服務，產業界認識到亞馬遜建立了一種新的IT服務模式。在此之后，谷歌、IBM、微軟等互聯網和IT企業分別從不同的角度開始提供不同層面的云計算服務，云服務進入了快速發展的階段。云服務正在逐步突破互聯網市場的范疇，政府、公共管理部門、各行業企業也開始接受云服務的理念，并開始將傳統的自建IT方式轉為使用公共云服務方式，云服務將真正進入其產業的成熟期。
公共云服務一般來說包括IaaS、PaaS、SaaS三類服務。IaaS是基礎設施類的服務，將成為未來互聯網和信息產業發展的重要基石。互聯網乃至其他云計算服務的部署和應用將會帶來對IaaS需求的增長，進而促進IaaS的發展;同時，大數據對海量數據存儲和計算的需求，也會帶動IaaS的迅速發展。IaaS也是一種“重資產”的服務模式，需要較大的基礎設施投入和長期運營經驗的積累，單純出租資源的IaaS服務盈利能力比較有限。
PaaS服務被譽為未來互聯網的“操作系統”，也是當前云計算技術和應用創新最活躍的領域，與IaaS服務相比，PaaS服務對應用開發者來說將形成更強的業務粘性，因此PaaS服務的重點并不在于直接的經濟效益，而更著重于構建和形成緊密的產業生態。
SaaS服務是發展最為成熟的一類云服務。傳統軟件產業以售賣拷貝為主要商業模式，SaaS服務采用Web技術和SOA架構，通過互聯網向用戶提供多租戶、可定制的應用能力，大大縮短了軟件產業的渠道鏈條，使軟件提供商從軟件產品的生產者轉變為應用服務的運營者。
(二)國際云計算整體發展狀況
全球云計算市場快速平穩增長。2013年全球云服務市場約為1317億美元，年增長率為18%，據預測，未來幾年云服務市場仍將保持15%以上的增長率，2017年將達到2442億美元。其中IaaS、PaaS和SaaS為代表的典型云服務市場在2013年達到了333.4億美元，增長率高達29.7%。
全球市場格局未來幾年不會有顯著變化。2013年，歐美等發達國家占據了云服務市場的主導地位(75%以上)，其中，美國、西歐分別占據了全球50%和23.5%的市場份額;雖然中國市場所占份額僅為4%，但近幾年一直呈上升之勢(2011年中國市場占全球3.2%、2012年占 3.7%)。由于云計算市場發展受到國家信息化水平、經濟發展水平、ICT產業發展程度等條件的制約，未來幾年全球市場格局不會有顯著變化。
在云計算細分市場中，SaaS規模仍然最大，IaaS市場增長最快。2013年，IaaS、PaaS和SaaS的市場規模分別達到 91.7億、15.7億和226億美元，SaaS市場規模是IaaS和PaaS市場規模總和的一倍還多;但從年增長率來看則分別為45.2%、28.8% 和24.4%，IaaS和PaaS的市場規模增速都超過SaaS，預計未來幾年這種情況還將延續。
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