一年前的7月18日，作為國內(nèi)電信運(yùn)營商改革的重要舉措之一，中國通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司(后更名中國鐵塔股份有限公司，俗稱“鐵塔公司”)正式掛牌成立，嘉賓云集，意氣風(fēng)發(fā)。現(xiàn)在，成立已過周年，鐵塔公司也迎來大考。

日前，時代周報記者從鐵塔公司內(nèi)部人士獲悉，我國三家電信運(yùn)營商與鐵塔公司正在啟動存量鐵塔資產(chǎn)交割事宜。各省級鐵塔公司目前正在一方面全力承接運(yùn)營商下半年的新建需求，另一方面開展與三家運(yùn)營商進(jìn)行存量鐵塔資產(chǎn)交割的前期準(zhǔn)備工作。但原定8月底交割完畢的規(guī)劃將面臨延遲。

鐵塔公司的標(biāo)志像一個矗立的通訊塔，也像一個簡化的“眾”字，其中寓意了鐵塔公司背后的三大股東。作為利益相關(guān)方，三大運(yùn)營商身影難得一見悉數(shù)出現(xiàn)，中國移動、中國聯(lián)通、中國電信各持鐵塔公司40%、30.1%、29.9%的股份。

這是一個在國資委不斷壓縮央企數(shù)量大背景下全新成立的新型混合所有制企業(yè)，簡單而言，鐵塔公司成立的初衷是指今后三大運(yùn)營商不再自建鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施，而是租用國家鐵塔公司的資源，維護(hù)工作也交由鐵塔公司處理。

值得注意的是，三家運(yùn)營商既是資產(chǎn)出售者也是鐵塔租賃者，既是公司股東也是企業(yè)客戶，這種既是裁判員又是運(yùn)動員的關(guān)系，讓鐵塔公司的角色頗為尷尬。

鐵塔、基站建設(shè)成本極高，沒有發(fā)展用戶壓力的鐵塔公司如何考慮自己的投資回報？鐵塔公司要解決的問題是共建共享，但目前三家情況各自不一樣，到底如何運(yùn)營，多方利益如何平衡？作為電信業(yè)變革發(fā)展的特色產(chǎn)物，未來將給電信業(yè)帶來多大沖擊？

整整成立一周年之后，鐵塔的實(shí)際運(yùn)營情況，利益關(guān)系梳理，以及引入民資的進(jìn)程備受外界關(guān)注。

交割延遲

鐵塔公司成立之初，其領(lǐng)導(dǎo)班子方面體現(xiàn)了三大利益方的平衡。中國移動副總裁劉愛力兼任董事長，中國聯(lián)通副總裁佟吉祿出任總經(jīng)理，中國電信副總經(jīng)理張繼平出任監(jiān)事長。

公司總共有8名董事會成員，除來自聯(lián)通的執(zhí)行董事佟吉祿全職加入鐵塔公司之外，其余7人全是兼職，其中3人來自中國移動、2人來自中國聯(lián)通、2人來自中國電信。

彼時，三大電信運(yùn)營商極為罕見一致發(fā)聲：鐵塔公司的成立將有利于減少國內(nèi)電信行業(yè)內(nèi)鐵塔以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，提高行業(yè)投資效率，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平，提升市場競爭能力，加快轉(zhuǎn)型升級。

按照規(guī)劃，鐵塔公司對未來發(fā)展定立了三步走的目標(biāo)，第一步是做增量，即接管運(yùn)營商所有新建的鐵塔；第二步是吸收存量，即把已有的鐵塔資源收編其中；第三步則是引入民營資本，并謀求上市。

去年12月，國資委、工信部聯(lián)合組織三大運(yùn)營商和鐵塔公司召開全國“鐵塔相關(guān)資產(chǎn)清查評估工作動員會議”，千億鐵塔資產(chǎn)的清查評估工作正式啟動。

按照計劃，中國移動、中國電信和中國聯(lián)通原本預(yù)計在今年8月底之前，向鐵塔公司注入至少千億元人民幣存量鐵塔資產(chǎn)，使得鐵塔的資產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到3000億元。

鐵塔方面人士向時代周報記者表示，存量鐵塔正式接收后，鐵塔公司每個區(qū)域運(yùn)維經(jīng)理將要負(fù)責(zé)六七百個鐵塔的維護(hù)工作，對鐵塔而言挑戰(zhàn)不小。

不過，中國聯(lián)通首席財務(wù)官李福申在近日的半年報解讀會上表示，資產(chǎn)注入無法按原定8月份完成，因為三大運(yùn)營商要注入的鐵塔資源資產(chǎn)規(guī)模龐大，程序復(fù)雜，因此預(yù)計最遲10月份才可以完成。中國移動也表示，鐵塔資源注入需推遲到9月份。

根據(jù)鐵塔公司官方給出的解釋稱，在過去的工作中發(fā)現(xiàn)，由于鐵塔、基站機(jī)房屬于非核心業(yè)務(wù)，是處在地市縣末梢的資產(chǎn)，三家運(yùn)營商對其建設(shè)成本、發(fā)電成本、房屋租金、轉(zhuǎn)供電情況、維護(hù)成本等很多都不是很清楚，加之全國31個省市區(qū)的情況差異較大，使得情況更為復(fù)雜。

“在鐵塔公司成立伊始，資產(chǎn)清查被視為最艱巨的任務(wù)，也是鐵塔公司能否成功的關(guān)鍵因素所在。三家電信企業(yè)存量鐵塔、基站機(jī)房等資產(chǎn)數(shù)量龐大、遍布分散，經(jīng)過一年努力，鐵塔共清查站址總數(shù)超150萬個，基本摸清了存量鐵塔的‘家底’，通過與電信企業(yè)密切協(xié)作，基本完成了現(xiàn)場清查任務(wù)，評估注入、資產(chǎn)交割等工作進(jìn)展也比較順利。”上述人士向時代周報記者證實(shí)了這一解釋。

電信行業(yè)人士向時代周報記者表示，鐵塔公司未來的角色就像是一個大包租公，手上擁有存量和新建鐵塔等壟斷資源，盈利方式是向三大運(yùn)營商收取租金。而目前鐵塔公司的整體運(yùn)營發(fā)展速度比較快，完成資產(chǎn)交割后，鐵塔公司的結(jié)構(gòu)和股份有可能會發(fā)生新的變化。

高速擴(kuò)張的一年

自誕生之日起，鐵塔公司就被認(rèn)為是推進(jìn)電信改革的重要舉措。“鐵塔公司”掛牌之日，距離“國企四項改革”政策公布，僅隔三天；而從啟動籌備，到正式成立，也僅用時三個月。由于其利益相關(guān)方、控股方式和運(yùn)營模式的特殊性，這個速度大大超乎外界的意料。

2015年是鐵塔公司正式運(yùn)營元年。從鐵塔公司交出的半年成績單來看，還是能夠讓各方滿意。

鐵塔公司成立之際，面對三家運(yùn)營商建設(shè)需求量大、工期要求急等情況，鐵塔公司承諾“100%承接需求，100%及時交付”。上半年，鐵塔公司承接塔類需求總量達(dá)32.1萬個，啟動建設(shè)29.1萬個，交付22.8萬個，基本兌現(xiàn)了“兩個100%”的承諾。

“如果說達(dá)成承諾，體現(xiàn)了鐵塔公司在建站速度和交付能力上的成績與努力，那么通過存量共享和新建共享為國家和行業(yè)節(jié)約成本，則實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)了鐵塔公司的價值。上半年，鐵塔公司通過統(tǒng)籌規(guī)劃，將新建基站優(yōu)化至11萬站，相比三家各自建站，減少了18.1萬站的建設(shè)。中國電信、中國聯(lián)通、中國移動共享率分別達(dá)到83%、84%、46%，可節(jié)約379億元的資本支出、8億元的維護(hù)費(fèi)以及25億元的場租費(fèi)。”鐵塔公司廣東分公司一位不愿具名的高管對時代周報記者說道。

李福申亦列舉出一組數(shù)據(jù)，力證鐵塔公司對運(yùn)營商的利好效應(yīng)。“今年上半年，鐵塔為中國聯(lián)通節(jié)省了90億元，這筆錢將投入固網(wǎng)光纖寬帶建設(shè)。”他說道。

電信方面也公開表態(tài)，鐵塔公司可減少資本開支60億元，多建設(shè)5萬個基站。中國移動則指出，三大運(yùn)營商鐵塔互相使用量達(dá)到了73%，平均投入資金及維護(hù)費(fèi)用只有之前的33%。

中國通信服務(wù)股份有限公司一位曾多次參與廣東地區(qū)骨干網(wǎng)建設(shè)的資深人士向時代周報記者透露：“固網(wǎng)機(jī)房的建設(shè)是非常復(fù)雜的，需要有承重、防雷、光纜、傳輸、電池等諸多標(biāo)準(zhǔn)和要求。基站、鐵塔的建設(shè)成本也非常巨大，一個基站，動輒耗資高達(dá)100萬元。同時，由于對輻射等問題的顧慮，很多地區(qū)的居民對基站建設(shè)有很大的顧慮和排斥，選址、進(jìn)場難度也越來越大。”

鐵塔公司董事長劉愛力曾估算鐵塔公司成立之后，三大運(yùn)營商在鐵塔基站方面的直接投資，總共可以減少300億元左右；保守估計土地能節(jié)省5000畝，另外后續(xù)相應(yīng)的維護(hù)費(fèi)用也能減少。

電信業(yè)競爭眼下已經(jīng)進(jìn)入4G時代， 4G信號想要做到全面覆蓋，對于鐵塔的依賴性非常大，新建鐵塔和舊鐵塔的增加使用成為重要途徑。

值得注意的是，劉愛力曾在鐵塔公司成立之后表示，三年內(nèi)三大電信運(yùn)營商原則上不再建基站。不過，時代周報記者查閱財報資料發(fā)現(xiàn)，截至去年底，移動4G基站共有72萬個，今年上半年增加到了94萬個，新增基站共計22萬個，由此可見，在4G領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先的移動自建基站投入依舊非常巨大。

以移動為例，其在4G發(fā)展上速度迅猛，那么多增量的基站暫時還不是依靠鐵塔來建立的。是鐵塔的建設(shè)能力滿足不了移動的需求，還是移動并不愿意分享自己那么多的優(yōu)勢資源。面對三大運(yùn)營商發(fā)展?fàn)顩r的差異化，鐵塔在幾方關(guān)系博弈中究竟扮演什么樣的角色？

上述的多位鐵塔公司內(nèi)部人士告訴時代周報記者，存量基站共享，肯定會有制式、頻譜等不一樣的問題，但這些是小問題，因為很多地方都存在雙塔并立、三塔并立的現(xiàn)象，之前是三家運(yùn)營商各自建設(shè)基站，但從今年起，很多就是由鐵塔公司按共享模式來建設(shè)的。

“優(yōu)先改造利用存量站址資源，能夠共享不再新建，是管理部門給鐵塔公司下達(dá)的硬要求，也是成立鐵塔公司的初衷之一。”一位鐵塔公司總部公關(guān)人士對時代周報記者說。

該人士還特別向時代周報記者分享了中國移動通信集團(tuán)公司總裁李躍近日到訪鐵塔公司的觀點(diǎn)。李躍強(qiáng)調(diào)：“深化電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享是通信事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在新形勢新環(huán)境下，靠所謂資源優(yōu)勢去競爭是短視的。中國移動全力支持共建共享，全力支持鐵塔公司發(fā)展，鐵塔公司成立與發(fā)展不會削弱，只會增強(qiáng)中國移動的競爭力。”

用人至切

如果說，鐵塔公司的成立對中國的電信運(yùn)營商改革意義重大。那么，鐵塔公司成立一周年之后，鐵塔公司的人事組建則是三家基礎(chǔ)運(yùn)營商里的員工最關(guān)注的問題。

此前，三大運(yùn)營商一把手繼2004年閃電輪換之后再次迎來大調(diào)整。中國移動董事長奚國華退休、工信部副部長尚冰接替其職位，中國電信董事長王曉初和中國聯(lián)通董事長常小兵職位互換。同時，中國聯(lián)通總經(jīng)理陸益民接替尚冰出任工信部副部長，中國移動副總裁、鐵塔公司董事長劉愛力接任中國聯(lián)通總經(jīng)理職位的消息亦在業(yè)內(nèi)流傳，但這一傳言并沒有獲得官方證實(shí)。

時代周報記者采訪的多位電信行業(yè)人士均表示，目前鐵塔的人事調(diào)整仍處于觀望狀態(tài)，不排除接下來會有較大的人事變動。

值得注意的是，鐵塔公司的官方網(wǎng)站除了一百來字的公司簡介，剩下內(nèi)容全部是與招聘相關(guān)的內(nèi)容，官網(wǎng)堪稱是招聘主頁，從去年底開始，“萬人大招聘”紅火一時，鐵塔公司用人之切可見一斑。

深圳聯(lián)通一名內(nèi)部人士向時代周報記者表示，聯(lián)通基層業(yè)務(wù)經(jīng)理一個月的基本工資也就1000多元，同時大企業(yè)病凸顯，運(yùn)營商的“鐵飯碗”正在被打破。“鐵塔公司正值用人之際，晉升空間和薪酬待遇顯得更有吸引力，因此吸引了大批運(yùn)營商人士的跳槽。”

據(jù)時代周報記者了解，鐵塔公司內(nèi)設(shè)綜合部、客服部、建設(shè)維護(hù)部、人力部、財務(wù)部、采購部、審計部七大部門，在全國31個省建立了分公司、地市設(shè)分公司或辦事處。

據(jù)時代周報記者了解，為解決在縣域無機(jī)構(gòu)無人員問題，鐵塔公司在各地陸續(xù)開展了縣域客戶經(jīng)理選聘工作。縣域客戶經(jīng)理采取非全日制靈活用工方式，選聘的主要對象是包括退休人員在內(nèi)的小時工，既保證鐵塔公司機(jī)構(gòu)人員精簡，又能滿足縣以下的實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展需要。如今，非全日制用工已近2000人。僅在陜西，100多名縣域客戶經(jīng)理走馬上任，一個多月時間，協(xié)調(diào)完成的新建站選址任務(wù)就占全部選址任務(wù)的1/3。

在運(yùn)營管理方面，組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)扁平化，總部和省公司嚴(yán)控管理職數(shù)、縮減管理層級，將傳統(tǒng)的指揮控制變?yōu)榉?wù)支撐，重心下沉到地市一線，在各縣域不設(shè)機(jī)構(gòu)。

截至今年6月底，鐵塔公司人數(shù)共達(dá)10911人，其中總部管理人員88人，實(shí)現(xiàn)“精兵簡政、輕裝上陣”。大膽推行互聯(lián)網(wǎng)管理模式，依托一級架構(gòu)的IT支撐系統(tǒng)和數(shù)據(jù)手段，使全體人員都在一個共同的平面上，總部“穿透管理”，直接考核評價到地市。

難題待解

鐵塔公司成立的初衷就是為了能夠進(jìn)一步推進(jìn)共建共享，避免重復(fù)建設(shè)，降低網(wǎng)絡(luò)成本，最終受惠于民。

因此，國資委在牽頭成立鐵塔公司時明確提出，在三大運(yùn)營商存量鐵塔資源收編整合之后，將按照市場化運(yùn)作，引入非公資本，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。這樣徹底的市場化改革舉措，以往并無先例。

不過，作為一家具有一定資源優(yōu)勢的公司，如何實(shí)現(xiàn)市場化？從目前鐵塔公司面臨的局面來看，要想真正按照市場化要求運(yùn)行，并不是一件容易的事。

聯(lián)通董事長王曉初此前曾表態(tài)，希望鐵塔公司能夠盈利的同時，降低運(yùn)營商成本，只有租用費(fèi)用低于自建費(fèi)用，三家運(yùn)營商才會使用。言外之意，就是一旦鐵塔公司租賃費(fèi)過高，運(yùn)營商可能會另謀出路，一旦租賃費(fèi)太低，承擔(dān)那么多建筑成本的鐵塔公司的盈利狀況或?qū)⒉蝗輼酚^。

另外，鐵塔公司在成立時就明確提出了遠(yuǎn)期目標(biāo)：引入民營資本，并謀求上市。但鐵塔公司成立一周年之后，其對這一目標(biāo)仍沒有公開計劃。

獨(dú)立電信分析師付亮向時代周報記者表示，鐵塔資產(chǎn)清查很可能今年內(nèi)就能完成，但引入民資和上市規(guī)劃短期之內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。鐵塔公司在資源上本身就是一個壟斷性的機(jī)構(gòu)，若市場上沒有出現(xiàn)兩個以上的競爭主體，競爭難以充分。

在付亮看來，鐵塔公司在引入民間資本過程中，三大運(yùn)營商仍掌握著控股權(quán)。由于三大運(yùn)營商壟斷了通信行業(yè)，鐵塔公司在與三大運(yùn)營商的利益博弈中，也很難占據(jù)上風(fēng)，極有可能淪為一個尷尬的“角色”。

劉愛力曾直言鐵塔公司工作面臨極大的挑戰(zhàn)。“中國鐵塔肩負(fù)著多重使命，需要做好多方利益的平衡，既要滿足三家電信企業(yè)利益，又要實(shí)現(xiàn)自身健康發(fā)展；既要保證國有資產(chǎn)保值增值，又要吸引民資主動參與；既要助力三家電信企業(yè)低成本運(yùn)營，又要爭取一定的盈利水平實(shí)現(xiàn)上市融資，這對公司各方面工作提出了一個極高的要求，處理不好可能會幾個問題相互疊加，后果將是中國鐵塔無法承受的。”