福建省三明市移動公司的王蓮這幾天一直忙著復習，11月22日她將參加一個可以視為“職業分水嶺”的考試。如果通過考核，她將成為中國移動的正式員工。她已經在中移動工作十多年，跟中國移動的勞務關系是“勞務派遣”。

“復習材料有120多頁，這里涉及一堆公司的資費、銷售題目。”王蓮告訴21世紀經濟報道記者，“還會考一些公務員考試題目。”與她一起參加考試的，還有600多位勞務派遣員工，他們符合三明移動給出的“入職超過3年”、“全年績效‘良好’以上”的審核條件。

“競爭不是很激烈，全市有300-400個轉正名額。這種比例，在以前根本不敢想。”王蓮告訴21世紀經濟報道記者。

不過，對于王蓮來說，重要的不是“轉正”。“公司說，轉正之后待遇不會發生改變。但是如果我不通過考試，那很可能會被轉成D類員工，也就是‘外包’工。”

中國移動員工大多分為A、B、C、D四類，其中，A類為中移動成立之初，來自中國電信的班底，B類為2000年以來招聘的正式合同制員工，勞務派遣員工統稱C類，而D類則被稱為“外包”。

王蓮稱：“D類的工作跟我們差不多，但是D類的薪水、保險、獎金、福利都要差很多，而且，工作不穩定。”

據多位知情人士告訴21世紀經濟報道記者，其它省份也有類似措施， 貴州移動的轉正考試規定正在開展，安徽省目前有600轉正名額，河南移動去年年底制定了1000人的轉正計劃。一位廣東移動人力資源部門人士稱：“剛接到文件，要整理全部勞務員工的績效考核，可能也要出考試計劃。”

21世紀經濟報道記者就上述事宜咨詢中國移動集團，但至截稿之時，中移動尚未給出回復。

龐大的系統工程

中國移動正在大范圍對勞務工進行“調崗”，以適應新勞動法的規定。

2013年7月人力資源社會保障部出臺的《勞務派遣暫行規定》（下簡稱“《規定》”）要求：“用工單位應當嚴格控制勞務派遣用工數量，使用的被派遣勞動者數量不得超過其用工總量的10%。”

對中國移動而言，這是一個艱巨的考驗。根據其2013年社會責任報告，中國移動2013年員工數為23.15萬人，但該數字并不包括勞務派遣員工。據21世紀經濟報道記者了解，中國移動集團共有57萬人，含正式工、勞務派遣。其勞務派遣比例約為59.6%，2016年2月之前，中移動必須將該比例降至10%以下。

對中移動而言，這是一項龐大的系統工程。“中國移動人力資源部在前兩年成立了一個‘勞務改革小組’，該小組9月份還開過一次會，討論降低比例的事。”上述人士稱，“但是，還沒有拿出具體的執行方案。”此前，中國移動董事長奚國華曾在2014年半年會上公布勞動用工結構調整目標：“勞務派遣用工占比年底前下降到50%以下，2015年底前下降到10%以下。”

中國移動最多可以保留5萬勞務工，其余29萬勞務工崗位必須要在剩余的1年之內全部調整。而崗位調整之后，必然會有隨之而來的保險、福利等等諸多難題。也正是因此，移動集團很難拿出詳細的執行方案。

在福建三明，管理者對于C類轉B類的員工，也只能給出了“轉正之后，一切不變”的規劃，一位移動集團員工告訴21世紀經濟報道記者：“轉正只是用來解決‘身份’問題。”

但是，這還只是改革的第一步。根據《規定》要求，勞務派遣用工只能用在臨時性、輔助性、替代性崗位。

但目前，中移動所有崗位均存在大量勞務派遣員工。王蓮稱：“以三明市永安縣為例，花名冊上有110人，有80個勞務工，每個崗位都有。”中國移動還需要更多的規劃，在勞務工轉正之時，還需匹配市場化的用工制度，以及更有效的業務崗位改革。

“換員增效”

就職于某知名電信設備企業的蕭杰（化名）告訴21世紀經濟報道記者，“根據其2013年的社會責任報告，中國電信公開員工數據是64萬，但我們都把電信人稱為‘百萬大軍’，在電信集團‘吃飯’的人，總數接近100萬。”

2012年，中國電信提出“集約化改革”，旨在大幅提升企業效率。當時，蕭杰所在公司曾發動全國所有省份的團隊，收集電信、移動從業人員的工作數據，力圖為運營商搭建現有的人力結構模型，并找出優化路徑以及解決方案。

在收集了20多個分省份數據之后， 蕭杰認為：“運營商現有的結構很難優化，運營商更善于利用‘壓縮人力成本’的方式來提高效率，利用勞務、外包的形式減少人力成本支出，同時也通過增加人員實現了收入提升。”

“國資委對三大運營商有薪酬總額考核，無論你有多少員工，每年可以支出的總薪水是固定的。”蕭杰告訴21世紀經濟報道記者，國資委是希望運營商可以做到“減員增效”。但是，“你知道，國企的激勵機制、工作體制，使得他們很難提升員工效率，更不可能裁員。為了保證收入增長，又不減少平均薪水，只能大量雇傭勞務工。”

蕭杰告訴21世紀經濟報道記者，前幾年，勞務工跟正式工的工作相同，但待遇差距極大。無論是薪水、福利、保險、獎金，均不成正比。

2011年以來，三大運營商陸續對勞務工進行“同工同酬”，同崗位勞務工與正式合同工的薪水、福利已基本一致。

“即便如此，雇傭一個勞務工比合同工仍然能減少每月2000元的支出，這些支出體現在保險、年金等方面。”一位福建省的律師如是告訴記者。

但是，新勞動法的出臺，讓這種“節約成本”的模式快要走到盡頭了。蕭杰認為：“運營商要做的不只是給勞務工轉正，更要想辦法提高勞動生產率。”

外包的辦法

外包是解決勞務派遣工問題的一個手段，最典型的就是中國電信。

根據中國電信集團2012年統計，中國電信后端維護人員中勞務工占比只有9.9%、前端服務人員勞務工占比只有13.3%。蕭杰告訴21世紀經濟報道記者：“之所以低，是因為中國電信把大量的業務都外包給了中通服。”中通服是中國電信的子公司，目前擁有正式員工12萬人，中國電信大部分網絡建設、運維工作由中通服員工承擔。

與中國電信不同，中國移動并沒有統一的“外包”單位。

福建三明移動的王蓮告訴21世紀經濟報道記者：“在移動，D類員工的工作職責、考核要求，跟B、C類都差不多。但跟D類員工簽合同的都是一些第三方公司，他們沒有跟移動簽署勞務派遣合同，或者正式合同，沒有保障。”王蓮告訴記者，“之前，福建三明、龍巖、廈門，已經有很多D類員工離職。”

“如果外包業務得到規范，能極大緩解運營商的人員壓力。”蕭杰告訴21世紀經濟報道記者，“目前，營業廳、維護的外包工作已經有比較成熟的模式，市場化運作會更有效率。”