三十年河東，三十年河西。十八屆三中全會前夕，國研中心“383方案”關于電信業(yè)的部分論述中提到，“加快業(yè)務相互開放，實質(zhì)性推進三網(wǎng)融合。實現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、廣電主體業(yè)務相互開放和相互進入。整合分散的監(jiān)管職能，建立統(tǒng)一監(jiān)管體系。再次重組電信企業(yè)，形成多家競爭實力相當?shù)碾娦胚\營商”。這一方案再次引發(fā)了電信業(yè)第五次重組的猜想。

我國電信業(yè)起步較晚，發(fā)展歷程中經(jīng)歷了多次重組改革。上一次的重組是2008年的洗牌：中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國衛(wèi)通基礎業(yè)務并入中國電信;中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并;中國鐵通并入中國移動。國內(nèi)電信業(yè)三分天下由此開始。盡管到目前為止，電信業(yè)新一輪重組的討論還僅流傳于坊間和業(yè)內(nèi)媒體的評論中，沒有官方的進一步消息，但業(yè)內(nèi)樂此不疲的解讀在一定程度上說明重組存在的預期以及解決整個行業(yè)長期發(fā)展問題的迫切性。

電信業(yè)是否有重組的必要?

中國電信業(yè)目前的發(fā)展格局是否還有必要重組?這個問題在2008年重組之前也爭議了好久。經(jīng)過此前的四次大重組，我國電信業(yè)的發(fā)展無論是規(guī)模還是市場競爭、業(yè)務服務都達到了前所未有的高度。

在規(guī)模上，根據(jù)工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2013年1-9月，全國電信業(yè)實現(xiàn)電信業(yè)務總量10409.2億元，同比增長7.8%，近兩年，我國電信業(yè)的增長均在GDP之上。用戶方面，今年1-9月，全國電話用戶總數(shù)凈增8664.7萬戶，達到14.77億戶;其中，移動電話用戶凈增9439.8萬戶，達到12.07億戶，移動電話的普及率已經(jīng)相當高，其中3G用戶占比超過30%。寬帶用戶達1.86億戶，寬帶中國戰(zhàn)略出臺之后，各基礎電信企業(yè)繼續(xù)加快寬帶提速升級。4M以上寬帶接入用戶占寬帶用戶總數(shù)的比重達到75.4%。

在市場競爭上，經(jīng)過2008年的重組，盡管從收入、用戶規(guī)模上看中移動依然一家獨大，但是在3G市場，三足鼎立的格局已經(jīng)成型。三大運營商從2G語音到3G流量業(yè)務，競爭空前激烈，而夾雜在白熱化競爭中間的是OTT業(yè)者和運營商剪不斷理還亂的競合關系，伴隨著競爭而來的是通信資費的連年下降。市場除了三大基礎運營商的三國殺外，移動轉(zhuǎn)售開閘，民營企業(yè)正磨拳搽掌。目前超過三十家民營企業(yè)已經(jīng)通過中國電信、中國聯(lián)通的初審，這些企業(yè)進入電信業(yè)只待工信部拍板。

在這樣的背景下，資深電信業(yè)內(nèi)人士、行業(yè)作家尚曉蒲認為第五次電信重組是必要的，因為技術進步倒逼生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展的需要;引入民間資本以及廣電網(wǎng)絡副部級全業(yè)務運營的需要;三網(wǎng)融合互相滲透與寬帶戰(zhàn)略的需要。

最好的時代也是最壞的時代

激烈的市場競爭給運營商帶來了極大的壓力，倒逼業(yè)者不斷變革業(yè)務模式，降低資費提升服務。但從另一方面看，各地惡性競爭層出不窮甚至還上演武斗。可以說，現(xiàn)在的電信業(yè)發(fā)展所處的是最好的時代，也是最壞的時代。其實時代無所謂好壞，只是無論從用戶的角度還是服務者的角度來看，活在當下而又總向往生活在別處。

對于當下的電信業(yè)，這是最好的時代。電信業(yè)是國內(nèi)所有國家控股行業(yè)市場化水平最高的，從競爭的角度來看，三大運營商的激烈競爭無論相比于國內(nèi)其他行業(yè)還是國外，都是絕無僅有的。伴隨著OTT應用的崛起和民資的入局，電信業(yè)的競爭正被推向新的高潮，給用戶帶來的直接利好是業(yè)務選擇不斷豐富，服務體驗在不斷提升。在CPI不斷創(chuàng)記錄的今天，還有什么消費能跟通信服務一樣持續(xù)降價并提升服務呢?

當下也是電信業(yè)最壞的時代。電信市場競爭過于激烈，在個別地區(qū)畸形發(fā)展演變成惡性競爭，產(chǎn)業(yè)生命力被透支。對于通信業(yè)的現(xiàn)狀，運營商員工或許感觸更深。資深通信業(yè)內(nèi)人士陳志剛近日撰文稱，對于新一輪的電信重組傳聞，很多電信運營商的員工表現(xiàn)出了一種不可言狀的期待與興奮，很多人在猛烈的期待這種疾風驟雨的大變革。電信業(yè)弱智競爭、無底線競爭早已不是新聞，和諧競爭才是新聞，未來，中國的電信業(yè)再壞還能壞到哪里去?

2008年的重組意在解決我國電信業(yè)市場規(guī)模失衡、政策環(huán)境失衡、監(jiān)管失衡、資本市場失衡、技術失衡。而今，這些問題又或多或少的重新擺上了臺面。獨立電信分析師付亮認為，歷次重組多是以均衡對手而進行，可歷史也一次次地證明，拉郎配的重組構成的“競爭實力相當”，只能是暫時的假均衡，很快就會形成差異。

重組均衡思維待調(diào)整

傳說中的第五次電信業(yè)重組還沒有任何官方的進一步消息，但各方的討論可謂熱火朝天，各種電信重組方案也層出不窮，涉及的重組主體不僅涵蓋了廣電，甚至互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也被摻合進來。

從電信業(yè)自身來看，市場看似是三大基礎運營商的壟斷競爭，但是事實上的業(yè)者已經(jīng)越來越多，除了提供基礎通信服務的三大運營商以及成千上萬的增值服務商，還有廣電、OTT應用服務商乃至未來的虛擬運營商，電信業(yè)改革重組涉及的主體越來越多，競合態(tài)勢越來越復雜。在我國《電信法》缺失的背景下，行業(yè)監(jiān)管面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

電信業(yè)此前的改革沿用的是均衡的發(fā)展思維，隨著競爭形勢的變化，這種拆東墻補西墻難式的方式難以達成電信業(yè)服務國家戰(zhàn)略的目標。

從國企改革的角度看，分類改革和治理成為國企改革的趨勢。目前，國有企業(yè)改革正處于攻堅階段，而改革的成敗不完全在于能否“賺錢”，或者賺多少錢，而在于尊重國有企業(yè)的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。電信服務作為公共服務，本來就是屬于集中式服務，成本較低，服務質(zhì)量、效益較高。

有一個不容忽視的事實是，當我們把電信業(yè)歸類于國民經(jīng)濟領域的行業(yè)調(diào)整和利潤增長點來看時，無論是推動寬帶中國戰(zhàn)略發(fā)展也好，拉動信息消費也罷，都是順應國家規(guī)劃的一個步驟。電信業(yè)重組首先考慮的是國家利益而不是行業(yè)利益，或者是政治需要而不是市場想法。重組下帶來的各方利益和各種矛盾，在國家利益需要的表述下，都會變得毫無意義。

目前看來，電信監(jiān)管的完善、創(chuàng)新才是電信重組、深化電信體制改革的題中之義。中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳認為，要發(fā)揮電信企業(yè)、市場和社會力量的作用，就必須改變政府抓經(jīng)濟建設為錯誤方針，把職能轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造公共環(huán)境上來，需要立法保證和制度約束。

總而言之，無論重組與否，中國電信業(yè)就在那里，催生內(nèi)生性增長動力，提升服務水平和創(chuàng)新能力才是改變的根本訴求，所有不以此為出發(fā)點的改革、重組，對于電信業(yè)而言都是無謂的折騰，這也是通信人所不愿看到的。