在4G、虛擬運營商不斷攪動國內運營市場的檔口，關于網間結算將出新政的傳聞引發業界動蕩，市場各方幾家歡笑幾家愁。“中國移動將下調手機網間結算費”的甜頭還未兌現，近日，工信部關于“互聯網結算費每年需降30%”的表態又給中國電信和中國聯通潑了一盆冷水。

隨著信息消費持續高速增長，新興業態不斷涌現，經營主體多元化，國內電信業改革預期升溫，各項政策也將步入新一輪調整期。在監管政策導向很大程度上決定產業格局的背景下，相關部門在平衡各方利益的同時，更需要適應新的形勢，及時更新監管理念，豐富監管手段，完善法律法規和規章制度，著眼電信行業長遠發展。

電信聯通糾結，網間結算新政霧里看花

10月初，《財經國家周刊》報道工信部即將對三大電信運營商業務牌照及網間結算資費標準進行調整：允許中國移動進入固網寬帶市場，下調中聯通和中電信向中國移動支付的移動網間結算標準。報道稱，中國移動電話主叫方向被叫方支付網間結算費，由原來的統一費率0.06元/分鐘，調整為中國電信和中國聯通向中國移動減半結算費為0.03元/分鐘，而中國移動向對方支付的結算費則維持不變。分析認為，此舉將一石三鳥，一是改善中聯通、中電信的現金流和資金能力，加速推進其LTE部署。二是對社會熱議的反壟斷做出表態，促進公平競爭，一定程度上平衡市場格局。三是對中移動的負面影響也很有限。

政策紅利尚未釋放，中國電信和中國聯通還未嘗到誘人的市場蛋糕，另一個坐實的消息令這對“難兄難弟”心情如坐過車山般跌宕。工業和信息化部通信發展司副司長祝軍近日表示，“今年年初，將原來每G帶寬每月100萬元的結算價下調到60萬元”。他還稱，“未來五年內工業和信息化部將以每年30%的幅度逐年下調互聯網交換中心結算價格，不斷為互聯網發展營造更好的政策環境”。

這意味著中國電信和中國聯通一年至少幾十億的互聯網結算費用將打水漂。

牽一發動全身，競爭格局裂變

今年下半年以來，寬帶中國和信息消費兩大戰略出臺，攜號轉網試點擴圍，手機實名制實施，4G發牌箭在弦上，移動轉售業務落地，網間結算政策調整……政策頻出讓國內電信業風云詭譎、發展形勢陡然生變。

網間結算政策調整之所以引發業界動蕩，在于其涉及電信業一系列改革。有分析認為，工信部下調互聯網結算費用、給中國移動發放固網牌照是對上述調整網間結算費用的一種平衡，意在分別打破聯通電信和中國移動在固網及移動領域的壟斷優勢。通過放行中國移動進入固網市場，完成“寬帶中國”中的超現實目標。而結算標準的降低，很可能會引發寬帶領域的競爭加劇，從而進一步引發寬帶資費下降。

另一方面，網間結算或是國產LTE發展的置換條件。增強聯通和電信的盈利水平和投資能力，使他們能夠同時應對固網寬帶和LTE東西方向的兩條戰線。

擺脫平衡思維，建立融合監管體制

電信業幾次重組，監管部門無不以建立平衡的市場格局為目標。制訂網間結算標準，更要做到各種利益關系的平衡：平衡不同網絡下用戶之間的利益關系、平衡電信運營商之間的利益關系、平衡市場格局關系、平衡有效競爭關系、平衡國際國內業務關系、平衡普遍服務關系等等。

但是，電信業改革發于平衡不應止于平衡。前幾輪電信業重組的現實也表明，以平衡為出發點的行政式改革并不那么奏效。如今，電信業的競爭格局已迥異于以往，競爭主體多元化、OTT等新興業態層出不窮對監管提出更高要求。隨著越來越多跨界融合產物出現，亟待跨部門跨行業的融合性監管機構統籌全局，站在更高層面上對整個行業進行有力監管。專家建議，順應信息通信技術業務融合發展的浪潮，借鑒國外成功的經驗，應加快研究建立融合的通信監管體制。同時，相關法律法規建設也亟待跟進。

對此，獨立電信分析師付亮表示，歷次重組，多是以為均衡幾大對手而進行的，歷史也一次又一次證明，拉郎配的重組構成的“競爭實力相當”，只能是暫時的假均衡，很快就會形成差異。下一次重組，關鍵是監管理念的重組，均衡思維要不得。例如，競爭實力相當的思維本身就給重組帶來了局限性。