國慶假期，通信業內并不平靜，據傳工信部正醞釀進行政策調整。調整點主要在于兩方面：一是解除之前的限制，允許中移動進入固定寬帶市場，二是下調聯通與電信向中移動支付的移動至移動網間結算標準。這并非空穴來風，在移動轉售業務(虛擬運營商)將成現實、4G牌照即將發放和國家寬帶戰略加緊推進的多種宏觀因素影響下，新的政策調整勢在必行，而中國移動獲得固網牌照也是極有可能。

不是簡單的利益交換

從政策可能調整的兩點來看，中國移動一得一失：得，極有可能獲得固網業務牌照；失，向中國電信和中國聯通支付的網間結算收入會大幅提升。

坊間消息稱，調整后，未來中移動向聯通和電信結算時，將仍按照過去資費標準(6分/分鐘)結算，但電信和聯通向移動結算時，資費標準將大幅下降，最高可能降至3分/分鐘，這會使中國移動向聯通和電信網間結算的支出，每年多出120億人民幣。一些觀點認為，正是因為移動在這方面遭受了損失，所以主管部門進行補償，放行中國移動進入固網寬帶市場。言外之意，這是一種交換。

不過在通信業資深人士付亮看來，并不是這樣簡單，“網間結算政策早就應該調整，尤其是在虛擬運營商即將成為現實的大勢下”。目前，網間結算是在三大運營商之間進行，這可稱之為一級結算，而虛擬運營商加入后，將會出現二級結算。“如果仍是目前的結算標準，虛擬運營商無利可圖，語音結算應該降低到4分/分鐘，短信結算降低到1-2分/分鐘。”付亮說道。

對于中國移動獲準進入固網寬帶市場，這并不僅僅是中國移動的一家希望，在一定程度而言，國家寬帶戰略的推進也需要中國移動的加入。根據之前發布的“寬帶中國”發展時間表：光纖到戶(FTTH)用戶數2015年要達到2700萬，2020年達到4000萬。這并不是容易實現的目標，為了確保紅頭文件上立下的目標完成，主管部門應該有意將中國移動納入進來。

“同時，雖然國家有線沒有掛牌，也沒有獲得固網牌照，但是各地的有線公司已經有了大批用戶，比如上海的有線通、北京的歌華有線，再禁止中國移動一家也有些說不過去。”付亮說道。

移動應該不會大舉進攻

目前來看，中國移動極有可能獲得固網寬帶牌照。獲牌以后，中國移動是否會在固網寬帶市場向中國電信和中國聯通大舉進攻呢？在分析人士看來，可能性不大。

“固網寬帶業務實際上是項復雜工程，有不少難點，并不是獲得牌照一定能做好的。”通信業內人士陳志剛表示，就像中國電信和中國聯通在南北市場上一樣，雖然未受限制，但是“電信南方市場強、聯通北方市場強”的格局一直未變。

“最主要還是看中國移動的意愿，追求什么樣的目的”，付亮說道。如果中國移動想在競爭對手的后花園“搞破壞”，那自然會通過低價手段大力去推廣其寬帶業務，這對競爭對手，尤其是中國電信會帶來很大壓力。“因為中國電信的移動業務很大程度上是依靠其寬帶來推動的，如果移動發力撬動電信的墻角，電信的日子會比較難過。”付亮說道。但目前來看，中國移動應該不會采取這樣的策略。中國移動董事長奚國華去年就曾表示，中國移動在固網方面堅持“有所為有所不為、有投入產出才投入”的原則，并稱拿到牌照后不會大舉進入固網領域，不會發起“價格戰”。

中國移動不發動“價格戰”有其現實考慮，一方面是要進行大規模的4G LTE建設投資，如果再砸巨資在利潤微薄且投資周期漫長的固網寬帶身上，中國移動未來的業績表現自然會更加難看。況且，目前最近幾個季度的財報來看，中國移動在營收增幅和凈利潤增幅兩項指標上已經是大大落后于另外兩家運營商，中國移動不得不對此有所顧慮，國外券商，比如美林已經對此表示出擔憂，并將中國移動評級下調至“跑輸大市”。另一方面，4G大規模商用后會對固網寬帶產生替代效應，“這比3G時代要明顯很多”，付亮表示，中國移動應該也會顧忌于此。

分析人士稱，中國移動拿到固網牌照后，更可能會在企業用戶光纖到戶、公共互聯網互聯互通等方面進行重點投資。

背景解讀

被戴上緊箍咒的中國移動

2008年，國內電信業進行了第三次重組，中國電信吃進中國聯通的CDMA業務，中國聯通和中國網通合并，而擁有固網運營資格的中國鐵通并入中國移動，成為其全資子公司。

為了平衡市場格局，避免中國移動更加“一家獨大”，工信部在2009年發布了“686號文”，規定移動只能經營利用T D -SCDMA開展的無線寬帶接入業務，有線寬帶業務授權鐵通運營。這一規定是為了限制中移動直接運營固網業務。但是“686號文”中并未明確提及這項限制政策的結束時間，有人稱是2011年底結束，也有人稱是2012年結束。現在傳出中國移動有望獲準進入固網寬帶市場后，也有消息稱，“686號文”今年底到期。

其實，真正捆住中國移動的不是“686號文”，本報之前就曾報道，在2009年初發放的中國移動基礎電信業務經營許可證中，就規定了中國移動的經營范圍不包括固網寬帶，“686號文”只是再次重申此點。所以，盡管絕大部分意見都認為“686號文”2011年底已經到期，但是中國移動依然不能直接經營固網寬帶業務，而是向工信部申請進入的牌照，使得自己的經營許可范圍得以擴大。