1月10日，國家互聯網信息辦公室(下稱國家網信辦)發布《區塊鏈信息服務管理規定》(下稱《規定》)。全文共24條，涉及推出目的、服務者范圍界定、合規要求和違規處罰等條款，于2019年2月15日起施行。

“區塊鏈技術被一些不法人員利用，作為存儲、傳播違法違規信息，實施網絡違法犯罪活動的工具，擾亂互聯網信息傳播秩序，嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益，亟需依法推動服務提供者主動健全安全保障措施，提升安全風險預警防范效果。”國家網信辦在答記者問中表示。

區塊鏈信息服務是指基于區塊鏈技術或者系統，通過互聯網站、應用程序等形式，向社會公眾提供信息服務。區塊鏈信息服務提供者是指向社會公眾提供區塊鏈信息服務的主體或者節點，以及為區塊鏈信息服務的主體提供技術支持的機構或者組織。

《規定》對服務提供者主體責任進行了明確規定，主要包括： 一是落實信息內容安全管理責任。 二是具備與其服務相適應的技術條件。 三是制定并公開管理規則和平臺公約。 四是落實真實身份信息認證制度。 五是不得利用區塊鏈信息服務從事法律、行政法規禁止的活動或者制作、復制、發布、傳播法律、行政法規禁止的信息內容。 六是對違反法律、行政法規和服務協議的區塊鏈信息服務使用者，應當依法依約采取處置措施。

與征求意見稿相比，有變化

此前，國家網信辦曾在2018年10月19日發布《區塊鏈信息服務管理規定(征求意見稿)》(下稱“《征求意見稿》”)。相比《征求意見稿》，本次發布的正式版本改變不多，主要是條文的刪除、分拆等，并在違規處罰上加大了罰款力度。

《規定》將《征求意見稿》中的第七條整條刪除?！墩髑笠庖姼濉返谄邨l原文為：基于區塊鏈從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等互聯網信息服務，依照法律、行政法規以及國家有關規定須經有關主管部門審核同意的，在履行備案手續前，應當依法經有關主管部門審核同意。安理律師事務所TMT行業律師王新銳對澎湃新聞表示，業界對被刪除的《征求意見稿》中的第七條存在爭議，但實際上是否刪除影響不大。因為是“依照法律、行政法規以及國家有關規定須經有關主管部門審核同意的”，不管是否有這條規定，只要出現需要審核同意的情況，都需要審核，是否“基于區塊鏈技術”并沒有影響。

《規定》中的第二十一條，對應《征求意見稿》中的第十八條，對涉及到的違規行為加重了罰款力度， 由“處五千元以上三萬元以下罰款”改為“處兩萬元以上三萬元以下罰款”。《征求意見稿》第十八條原文為：區塊鏈信息服務提供者違反本規定第九條的規定，制作、復制、發布、傳播法律法規和國家有關規定禁止的信息內容的，由國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室依法給予警告、責令限期改正;情節嚴重或者拒不改正的，責令暫停服務，處五千元以上三萬元以下罰款，直至轉由相關部門依法關閉服務。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《規定》中的第二十三條，對應《征求意見稿》中的第二十二條，將 留給本規定發布前從事區塊鏈信息服務的主體補辦手續的時間，由十日延長至二十日。

區塊鏈媒體鏈得得合伙人趙劍飛認為，《規定》對區塊鏈技術本身沒有表達出認同或不認同，主要是為了防范信息的不可控風險。數字內容公鏈Contentos的一名員工向澎湃新聞表示，《規定》的核心含義應該是，規范大家不能用區塊鏈技術的匿名性，發布違規內容。但業界也有聲音認為《規定》有些內容需要進一步明確。

國家互聯網信息辦公室有關負責人就《區塊鏈信息服務管理規定》答記者問

國家互聯網信息辦公室2019年1月10日發布《區塊鏈信息服務管理規定》(以下簡稱“《規定》”)。國家互聯網信息辦公室有關負責人接受采訪，就《規定》的相關問題回答了記者提問。

問：請您介紹一下《規定》出臺的背景?

答：出臺專門規范區塊鏈信息服務的管理規定，主要基于以下三個方面的考慮。

一是深入推進網絡信息安全管理的需要。《中華人民共和國網絡安全法》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》已經頒布實施，明確規定了網絡運行和信息安全管理以及新技術新應用安全評估有關制度要求。建立區塊鏈信息服務備案管理制度，制定《規定》，是落實相關法律、行政法規，加強網絡信息安全管理的需要。

二是促進區塊鏈信息服務健康發展的需要。加強區塊鏈信息服務管理、指導區塊鏈信息服務提供者(以下簡稱“服務提供者”)履行備案手續是建立健全信息安全管理制度和技術保障措施的重要途徑，有利于促進區塊鏈技術及相關服務的健康發展。

三是區塊鏈信息服務安全風險防范的需要。區塊鏈技術快速發展，相關應用蓬勃涌現，給國家經濟社會帶來巨大發展機遇，便利了人民群眾的工作和生活，但同時區塊鏈技術被一些不法人員利用，作為存儲、傳播違法違規信息，實施網絡違法犯罪活動的工具，擾亂互聯網信息傳播秩序，嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益，亟需依法推動服務提供者主動健全安全保障措施，提升安全風險預警防范效果。

問：《規定》中所指的區塊鏈信息服務是什么?

答：《規定》中所指的區塊鏈信息服務是指基于區塊鏈技術或者系統，通過互聯網站、應用程序等形式，向社會公眾提供信息服務。

問：《規定》中所指的區塊鏈信息服務提供者是什么?

答：《規定》中所指的區塊鏈信息服務提供者是指向社會公眾提供區塊鏈信息服務的主體或者節點，以及為區塊鏈信息服務的主體提供技術支持的機構或者組織。

問：《規定》對服務提供者落實區塊鏈信息服務安全主體責任作出了哪些要求?

答：《規定》對服務提供者主體責任進行了明確規定。主要包括：一是落實信息內容安全管理責任。二是具備與其服務相適應的技術條件。三是制定并公開管理規則和平臺公約。四是落實真實身份信息認證制度。五是不得利用區塊鏈信息服務從事法律、行政法規禁止的活動或者制作、復制、發布、傳播法律、行政法規禁止的信息內容。六是對違反法律、行政法規和服務協議的區塊鏈信息服務使用者，應當依法依約采取處置措施。

問：《規定》對服務提供者履行備案義務作出了哪些要求?

答：《規定》要求服務提供者應當在提供服務之日起十個工作日內通過國家互聯網信息辦公室區塊鏈信息服務備案管理系統填報備案信息，同時明確備案信息審查、備案信息變更、備案編號標注、備案信息定期查驗等相關事宜。

問：《規定》對服務提供者履行安全評估和配合監督檢查義務作出了哪些要求?

答：《規定》要求服務提供者：一是開發上線新產品、新應用、新功能的，應當按有關規定報國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室進行安全評估。二是信息服務存在信息安全隱患的，應當進行整改，直至符合法律、行政法規等相關規定和國家相關標準規范后方可繼續提供服務。三是記錄備份應當保存不少于六個月，并在相關執法部門依法查詢時予以提供。四是應當配合網信部門依法實施的監督檢查，并提供必要的技術支持和協助。五是接受社會監督，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。

問：對違反《規定》要求的區塊鏈信息服務提供者和使用者，有哪些處罰措施?

答：違反《規定》相關規定的，由國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室依據本規定和有關法律、行政法規予以相應的處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

區塊鏈信息服務管理規定

第一條 為了規范區塊鏈信息服務活動，維護國家安全和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進區塊鏈技術及相關服務的健康發展，根據《中華人民共和國網絡安全法》《互聯網信息服務管理辦法》和《國務院關于授權國家互聯網信息辦公室負責互聯網信息內容管理工作的通知》，制定本規定。

第二條 在中華人民共和國境內從事區塊鏈信息服務，應當遵守本規定。法律、行政法規另有規定的，遵照其規定。

本規定所稱區塊鏈信息服務，是指基于區塊鏈技術或者系統，通過互聯網站、應用程序等形式，向社會公眾提供信息服務。

本規定所稱區塊鏈信息服務提供者，是指向社會公眾提供區塊鏈信息服務的主體或者節點，以及為區塊鏈信息服務的主體提供技術支持的機構或者組織;本規定所稱區塊鏈信息服務使用者，是指使用區塊鏈信息服務的組織或者個人。

第三條 國家互聯網信息辦公室依據職責負責全國區塊鏈信息服務的監督管理執法工作。省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室依據職責負責本行政區域內區塊鏈信息服務的監督管理執法工作。

第四條 鼓勵區塊鏈行業組織加強行業自律，建立健全行業自律制度和行業準則，指導區塊鏈信息服務提供者建立健全服務規范，推動行業信用評價體系建設，督促區塊鏈信息服務提供者依法提供服務、接受社會監督，提高區塊鏈信息服務從業人員的職業素養，促進行業健康有序發展。

第五條 區塊鏈信息服務提供者應當落實信息內容安全管理責任，建立健全用戶注冊、信息審核、應急處置、安全防護等管理制度。

第六條 區塊鏈信息服務提供者應當具備與其服務相適應的技術條件，對于法律、行政法規禁止的信息內容，應當具備對其發布、記錄、存儲、傳播的即時和應急處置能力，技術方案應當符合國家相關標準規范。

第七條 區塊鏈信息服務提供者應當制定并公開管理規則和平臺公約，與區塊鏈信息服務使用者簽訂服務協議，明確雙方權利義務，要求其承諾遵守法律規定和平臺公約。

第八條 區塊鏈信息服務提供者應當按照《中華人民共和國網絡安全法》的規定，對區塊鏈信息服務使用者進行基于組織機構代碼、身份證件號碼或者移動電話號碼等方式的真實身份信息認證。用戶不進行真實身份信息認證的，區塊鏈信息服務提供者不得為其提供相關服務。

第九條 區塊鏈信息服務提供者開發上線新產品、新應用、新功能的，應當按照有關規定報國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室進行安全評估。

第十條 區塊鏈信息服務提供者和使用者不得利用區塊鏈信息服務從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵犯他人合法權益等法律、行政法規禁止的活動，不得利用區塊鏈信息服務制作、復制、發布、傳播法律、行政法規禁止的信息內容。

第十一條 區塊鏈信息服務提供者應當在提供服務之日起十個工作日內通過國家互聯網信息辦公室區塊鏈信息服務備案管理系統填報服務提供者的名稱、服務類別、服務形式、應用領域、服務器地址等信息，履行備案手續。

區塊鏈信息服務提供者變更服務項目、平臺網址等事項的，應當在變更之日起五個工作日內辦理變更手續。

區塊鏈信息服務提供者終止服務的，應當在終止服務三十個工作日前辦理注銷手續，并作出妥善安排。

第十二條 國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室收到備案人提交的備案材料后，材料齊全的，應當在二十個工作日內予以備案，發放備案編號，并通過國家互聯網信息辦公室區塊鏈信息服務備案管理系統向社會公布備案信息;材料不齊全的，不予備案，在二十個工作日內通知備案人并說明理由。

第十三條 完成備案的區塊鏈信息服務提供者應當在其對外提供服務的互聯網站、應用程序等的顯著位置標明其備案編號。

第十四條 國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室對區塊鏈信息服務備案信息實行定期查驗，區塊鏈信息服務提供者應當在規定時間內登錄區塊鏈信息服務備案管理系統，提供相關信息。

第十五條 區塊鏈信息服務提供者提供的區塊鏈信息服務存在信息安全隱患的，應當進行整改，符合法律、行政法規等相關規定和國家相關標準規范后方可繼續提供信息服務。

第十六條 區塊鏈信息服務提供者應當對違反法律、行政法規規定和服務協議的區塊鏈信息服務使用者，依法依約采取警示、限制功能、關閉賬號等處置措施，對違法信息內容及時采取相應的處理措施，防止信息擴散，保存有關記錄，并向有關主管部門報告。

第十七條 區塊鏈信息服務提供者應當記錄區塊鏈信息服務使用者發布內容和日志等信息，記錄備份應當保存不少于六個月，并在相關執法部門依法查詢時予以提供。

第十八條 區塊鏈信息服務提供者應當配合網信部門依法實施的監督檢查，并提供必要的技術支持和協助。

區塊鏈信息服務提供者應當接受社會監督，設置便捷的投訴舉報入口，及時處理公眾投訴舉報。

第十九條 區塊鏈信息服務提供者違反本規定第五條、第六條、第七條、第九條、第十一條第二款、第十三條、第十五條、第十七條、第十八條規定的，由國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室依據職責給予警告，責令限期改正，改正前應當暫停相關業務;拒不改正或者情節嚴重的，并處五千元以上三萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 區塊鏈信息服務提供者違反本規定第八條、第十六條規定的，由國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室依據職責，按照《中華人民共和國網絡安全法》的規定予以處理。

第二十一條 區塊鏈信息服務提供者違反本規定第十條的規定，制作、復制、發布、傳播法律、行政法規禁止的信息內容的，由國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室依據職責給予警告，責令限期改正，改正前應當暫停相關業務;拒不改正或者情節嚴重的，并處二萬元以上三萬元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

區塊鏈信息服務使用者違反本規定第十條的規定，制作、復制、發布、傳播法律、行政法規禁止的信息內容的，由國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室依照有關法律、行政法規的規定予以處理。

第二十二條 區塊鏈信息服務提供者違反本規定第十一條第一款的規定，未按照本規定履行備案手續或者填報虛假備案信息的，由國家和省、自治區、直轄市互聯網信息辦公室依據職責責令限期改正;拒不改正或者情節嚴重的，給予警告，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十三條 在本規定公布前從事區塊鏈信息服務的，應當自本規定生效之日起二十個工作日內依照本規定補辦有關手續。

第二十四條 本規定自2019年2月15日起施行。