2008年9月，《自然》雜志推出了名為“大數(shù)據(jù)”的封面專欄。2009年開始“大數(shù)據(jù)”成為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)行業(yè)中的熱門詞匯。2010年，全球知名咨詢公司麥肯錫管理咨詢公司提出了“大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來”，把大數(shù)據(jù)推到一個(gè)高潮階段。麥肯錫在研究報(bào)告中指出，“數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素，而人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的運(yùn)用將預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長和消費(fèi)者盈余浪潮的到來”。
2012年世界經(jīng)濟(jì)論壇上發(fā)布的一份題為《大數(shù)據(jù)，大影響》(Big Data, Big Impact)的報(bào)告宣稱，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類別，就像貨幣或黃金一樣。之后，而大數(shù)據(jù)的特征也從最初的“3V”變成“6V+1C”。即數(shù)據(jù)體量大(Volume)，類型多樣化(Variety)，處理速度快(Velocity)，應(yīng)用價(jià)值大而價(jià)值密度低(Value)，數(shù)據(jù)獲取與發(fā)送的方式自由靈活(Vender)，準(zhǔn)確性(Veracity)以及處理和分析難度非常大(Complexity)。[2]但是，一般而言，人們習(xí)慣采用維克托·邁爾﹒舍恩伯格和肯尼斯·克耶編寫的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中的提法，以用4個(gè)“V”打頭的詞(Volume，Variety，Velocity，Value)來描述大數(shù)據(jù)的特征。
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數(shù)據(jù)體量巨大(Volume)
從TB級(jí)別，躍升到PB級(jí)別，乃至ZB級(jí)別。截至目前，人類生產(chǎn)的所有印刷材料的數(shù)據(jù)量是200PB(1PB=1024TB)，而歷史上全人類說過的所有的話的數(shù)據(jù)量大約是5EB(1EB=1024PB)。當(dāng)前，典型個(gè)人計(jì)算機(jī)硬盤的容量為TB量級(jí)，而一些大企業(yè)的數(shù)據(jù)量已經(jīng)接近EB量級(jí)。再比如，3年前，國內(nèi)淘寶大概有3.7億會(huì)員，商品是8.8億，每天交易近1000萬筆，每天會(huì)產(chǎn)生20TB數(shù)據(jù)，運(yùn)算的數(shù)據(jù)量達(dá)到2PB。2011年Facebook已經(jīng)有6億用戶，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)字已經(jīng)變成9億了，每個(gè)月這些人上傳照片10億張，每天產(chǎn)生300TB的數(shù)據(jù)。
自人類有史以來，我們所產(chǎn)生的信息量為50億GB，而過去三年所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量比以往4萬年的數(shù)據(jù)量還要多。2010年全球的數(shù)據(jù)量已經(jīng)達(dá)到1.2ZB，到2020年將暴增近30倍，達(dá)到35ZB。這里1ZB=1024EB=1048576PB=1073741824TB，而35個(gè)ZB等于37580963840TB，也就是說全球大概需要376億個(gè)1TB硬盤來存儲(chǔ)數(shù)據(jù)!而殘酷的現(xiàn)實(shí)狀況是，60%創(chuàng)造的數(shù)據(jù)會(huì)因?yàn)闆]有辦法存儲(chǔ)而丟失，這就對(duì)存儲(chǔ)效率提出一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
隨著云存儲(chǔ)的出現(xiàn)，存儲(chǔ)問題隨之得以解決。30年前，存儲(chǔ)1TB也就是約1000GB數(shù)據(jù)的成本大約是16億美元，而存儲(chǔ)到云上只需不到100美元。但是，如果僅僅是存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，而不以云計(jì)算進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，那么，數(shù)據(jù)仍然是數(shù)據(jù)，沒有太大價(jià)值。
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數(shù)據(jù)類型繁多(Variety)
包括網(wǎng)絡(luò)日志、視頻、圖片、地理位置信息等，物物相相連形成了人與物、物與人、物與物之間的信息交換，這些構(gòu)成了信息的源頭。社交性、屬地性與移動(dòng)性以SoLoMo(Social + Local + Mobile)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用得以實(shí)現(xiàn)，手機(jī)扮演著極其重要的角色，通過手機(jī)產(chǎn)生的文字、照片、視頻、音頻、地理信息、速度信息等每時(shí)每刻都可以成為記錄的依據(jù)，隨時(shí)隨地可以通過微博發(fā)送與別人分享。五年前，在中國微博中三分之一是用手機(jī)發(fā)送的，而QQ上一半的信息是通過手機(jī)發(fā)送的。如今，更多的是微信在快速傳播。騰訊公司發(fā)布的《2016微信年度生活報(bào)告》報(bào)告顯示，微信有7.68億活躍用戶，這個(gè)數(shù)字比美國人口的兩倍還要多。這些活躍用戶每天在微信上進(jìn)行的音視頻通話次數(shù)超過1億次。
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處理速度快(Velocity)
如果我們要處理FACEBOOK每天新產(chǎn)生的300TB的數(shù)據(jù)，假設(shè)每秒鐘掃描50兆，需要105000分鐘，用1000臺(tái)機(jī)器干這個(gè)事可以縮到105分鐘，這說明這么大的數(shù)據(jù)只能用多機(jī)分布并行的方式處理，才能夠有效地壓縮時(shí)間。因此，根據(jù)1秒定律，速度決定一切，這一點(diǎn)和傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)有著本質(zhì)的不同。怎么能夠加快海量數(shù)據(jù)計(jì)算的速度，如何在866億的網(wǎng)頁中，通過這些數(shù)據(jù)的分析，知道目標(biāo)顧客在什么地方。
與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的反應(yīng)速度也成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)的帶寬及反應(yīng)速度直接影響到企業(yè)的效率甚至競爭的成敗。信息的流通管道通過不同的傳輸標(biāo)準(zhǔn)互相傳遞：光纖、銅纜、藍(lán)牙、NFC、WiFi、2G/3G甚至4G。傳統(tǒng)的以E-Mail應(yīng)用的垂直網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架顯然已經(jīng)不適合現(xiàn)在Web2.0時(shí)代的需求。
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價(jià)值(Value)
雖然數(shù)據(jù)的數(shù)量倍增，但數(shù)據(jù)的價(jià)值密度卻降低了，所以，我們都希望從大數(shù)據(jù)里挖掘更有價(jià)值的東西，但是并非所有人都有“金剛鉆”：三分之一的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常基于他們不信任或者不完備的信息進(jìn)行決策，二分之一的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者抱怨自己無法獲得開展本職工作所需的信息，60%的首席執(zhí)行官需要更加有效的信息決策系統(tǒng)，80%的首席信息官將“業(yè)務(wù)智能和分析”作為遠(yuǎn)景規(guī)劃的一部分，以此提升競爭力。根據(jù)IDC預(yù)測(cè)，我們看到2010年全球大數(shù)據(jù)以及相關(guān)的硬件、軟件和服務(wù)市場(chǎng)，大概是30億美元以上的市場(chǎng)，而我們?cè)?015年整個(gè)市場(chǎng)將超過170億美元，平均增長速度每年超過50%。
總之，大數(shù)據(jù)的這些特征，昭示著我們正在進(jìn)入的這個(gè)時(shí)代，有許多新的挑戰(zhàn)，也有許多潛在的機(jī)會(huì)，但是，如何作為呢?我們需要認(rèn)真分析。
大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，我們能夠做什么?
(一)關(guān)于大數(shù)據(jù)帶來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的爭論
大數(shù)據(jù)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的話題，最早可以追溯到2014年首屆西湖品學(xué)大數(shù)據(jù)峰會(huì)上，小微金服集團(tuán)首席風(fēng)險(xiǎn)官胡曉明并沒有針對(duì)金融領(lǐng)域詳談大數(shù)據(jù)應(yīng)用，而是分享了對(duì)大數(shù)據(jù)的宏觀思考。他發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)帶來四個(gè)巨大改變，其中，最大的一個(gè)改革是：當(dāng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之間，哪個(gè)是對(duì)的，哪個(gè)是錯(cuò)的?在亞當(dāng)斯密或者金融學(xué)這個(gè)時(shí)代，是沒有數(shù)據(jù)的，沒有人的行為數(shù)據(jù)，沒有社會(huì)的數(shù)據(jù)，沒有資金流的數(shù)據(jù)。但是，今天有了數(shù)據(jù)以后，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些基礎(chǔ)理論甚至可能會(huì)被修正，原來我們所有的商業(yè)行為當(dāng)中，都是先生產(chǎn)或者先制造才會(huì)有銷售行為，但今天有了互聯(lián)網(wǎng)，我們產(chǎn)生了先有銷售行為，才會(huì)有制造行為，它會(huì)影響到整個(gè)供應(yīng)鏈。
2016年11月19日，由浙商總會(huì)和上海市浙江商會(huì)聯(lián)合舉辦的“2016世界浙商上海論壇暨上海市浙江商會(huì)成立三十周年大會(huì)”上，馬云就在發(fā)言中說：“馬克思主義講到的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到底哪個(gè)好?我認(rèn)為這個(gè)觀念我們過去的一百多年來一直覺得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)非常之好，我個(gè)人看法未來三十年會(huì)發(fā)生很大的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將會(huì)越來越大。為什么?因?yàn)閿?shù)據(jù)的獲取，我們對(duì)一個(gè)國家市場(chǎng)這只無形的手有可能被我們發(fā)現(xiàn)。中醫(yī)的醫(yī)生在沒有發(fā)現(xiàn)X光和CT機(jī)之前我們是沒辦法把肚子打開來看一看，所以中醫(yī)的號(hào)脈，望、聞、問、切形成了一種獨(dú)特的指揮系統(tǒng)，但是X光和CT機(jī)出來以后，發(fā)生了天翻地覆，相信數(shù)據(jù)時(shí)代我們對(duì)國家和世界的經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)明確的掌握，就像對(duì)世界經(jīng)濟(jì)我們將會(huì)有一個(gè)X光機(jī)和CT機(jī)，所以30年以后將會(huì)有新的理論出來。”
在2017年中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)的“機(jī)器智能”高峰對(duì)話會(huì)上，馬云在演講中說：“去年我提了一個(gè)觀點(diǎn)，我說由于大數(shù)據(jù)時(shí)代的出現(xiàn)，我們對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)行重新定義，我們?cè)谶^去的五六十年，大家認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)好很多。但我個(gè)人覺得，未來三十年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將會(huì)被重新定義。我這個(gè)觀點(diǎn)在國內(nèi)得到了很多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家一致批判，大家覺得我是胡說八道。這里我自己先告訴大家，我指的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不是蘇聯(lián)那個(gè)時(shí)候的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不是中國剛開始的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大的差異是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一只無形的手，我想問大家，如果這只無形的手你能摸到，你愿意做計(jì)劃嗎?在大數(shù)據(jù)時(shí)代，特別是萬物互聯(lián)的時(shí)代，人類獲得數(shù)據(jù)的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大家想象，人類取得對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新處理以及處理速度的能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大家，不管是AI也好，MI也好，我們對(duì)世界的認(rèn)識(shí)將會(huì)提升到一個(gè)新的高度。所以，我想說明的一個(gè)問題，由于大數(shù)據(jù)讓市場(chǎng)變得更加聰明。由于大數(shù)據(jù)，讓計(jì)劃和預(yù)判成為了可能。”
為此，許多網(wǎng)站與學(xué)者對(duì)馬云的看法提出了批評(píng)。比如，鳳凰網(wǎng)的評(píng)論是：“馬云的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，是理性的自負(fù)。”再比如，吳敬璉、錢穎一、張維迎等也對(duì)此提出了批評(píng)：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是試圖用有形之手代替無形之手，這樣的嘗試，在此前的蘇聯(lián)和其他國家的社會(huì)主義實(shí)驗(yàn)中已經(jīng)遭遇挫敗。以某一個(gè)具體的項(xiàng)目實(shí)踐而論，人類過往的歷史證明，類似馬云這樣，試圖以科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，持續(xù)線性的進(jìn)步來制定計(jì)劃，改善人類狀況的項(xiàng)目普遍遭遇了失敗。馬云可以用大數(shù)據(jù)為阿里巴巴制定計(jì)劃，但是，民眾不需要被大數(shù)據(jù)制定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)囊括其中——在大集體時(shí)代，它已經(jīng)給中國人留下了過于痛苦的烙印和傷痕。所以說有了大數(shù)據(jù)就能搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，這個(gè)說法是非常可笑的。有人認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)可能會(huì)使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)重新變得可行，這完全是錯(cuò)誤的。
(二)大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們必須有所作為
大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，似乎人們一下子都告別了過去的“小數(shù)據(jù)時(shí)代”，如果您認(rèn)為自己，要在大數(shù)據(jù)時(shí)代“擼起袖子大干”，那么，就必須了解我們能夠做什么。
第一，對(duì)于大多數(shù)人而言，仍然是處于“小數(shù)據(jù)時(shí)代”。從上面的分析，我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到：大數(shù)據(jù)盡管看上去很美，但是，我們距離大數(shù)據(jù)還很遠(yuǎn)，或者說我們大多數(shù)人或者所在的機(jī)構(gòu)，并不具備掌握大數(shù)據(jù)的能力。鐵道部2011年底推出的在線訂票系統(tǒng)，采用的系統(tǒng)是當(dāng)今最先進(jìn)的系統(tǒng)，但當(dāng)春運(yùn)高峰期間，幾億人同時(shí)訪問時(shí)，網(wǎng)站所有服務(wù)都陷入了癱瘓。也許，這是我們經(jīng)歷過的最典型的大數(shù)據(jù)案例。
此外，我們面臨著非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的增長。根據(jù)信息的結(jié)構(gòu)類型，可以把信息分為三種：結(jié)構(gòu)化信息、半結(jié)構(gòu)化信息與非結(jié)構(gòu)化信息。所謂結(jié)構(gòu)化信息是指經(jīng)過分析后可分解成多個(gè)互相關(guān)聯(lián)組成部分的信息，各組成部分間有明確的層次結(jié)構(gòu)，我們通常接觸的，包括生產(chǎn)、業(yè)務(wù)、交易、客戶信息等方面的記錄都屬于結(jié)構(gòu)化信息。所謂非結(jié)構(gòu)化信息是指我們通常無法直接知道他的內(nèi)容，數(shù)據(jù)庫也只能將它保存在一個(gè)BLOB字段中，包括所有格式的辦公文檔、文本、圖片、XML、HTML、各類報(bào)表、圖像和音頻/視頻信息等，它需要高級(jí)分析工具來創(chuàng)建或利用一種更易于人們感知和交互的結(jié)構(gòu)。
所謂半結(jié)構(gòu)化信息是介于結(jié)構(gòu)化信息與非結(jié)構(gòu)化信息之間的信息，以內(nèi)容為基礎(chǔ)，如專業(yè)網(wǎng)站上的細(xì)分頻道，其標(biāo)題和正文的語法相當(dāng)規(guī)范，關(guān)鍵詞的范圍相當(dāng)局限，可以用于搜索，這是IT的第二次浪潮，包括電子郵件，文字處理文件以及大量保存和發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上的信息。它一般是自描述的，數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容混在一起，沒有明顯的區(qū)分。
當(dāng)今，數(shù)據(jù)的內(nèi)容不僅越來越多，而且結(jié)構(gòu)已發(fā)生了極大改變，非結(jié)構(gòu)化信息快速增長。企業(yè)80%的數(shù)據(jù)是非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的，結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)僅有20%。并且全球結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)增長速度約為32%，而非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)增速高達(dá)63%。也有專家認(rèn)為，90%的信息和知識(shí)在“結(jié)構(gòu)化”世界之外，IT應(yīng)用中還存在著一個(gè)“非結(jié)構(gòu)化”的世界。[5]
第二，遵循摩爾定律，增加數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力與人力資本的投資。根據(jù)IDC估計(jì)，由于計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)步的持續(xù)推動(dòng)，2011年企業(yè)創(chuàng)造、采集、儲(chǔ)存和管理信息的成本已經(jīng)下降到2005年的六分之一，而同期企業(yè)關(guān)于數(shù)據(jù)的總投資自2005年以來卻反而上升了百分之五十。也就是說，數(shù)據(jù)產(chǎn)生成本大概每兩年下降一半，而這一趨勢(shì)，最起碼會(huì)持續(xù)到2015年。數(shù)據(jù)產(chǎn)生成本的下降和增加的投資規(guī)模，最終導(dǎo)致了全球數(shù)據(jù)增速符合“大數(shù)據(jù)摩爾定律”，與之相匹配的現(xiàn)象即是全球數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力增長顯著。
此外，必須加大相關(guān)人力資本的投資。根據(jù)麥肯錫全球研究所(McKinsey Global Institute)2011年發(fā)布的一份報(bào)告，預(yù)計(jì)美國到2018年需要14萬名到19萬名擁有“深度分析”專長的工作者，以及150萬名精通數(shù)據(jù)的經(jīng)理人。由此可見，全球?qū)?shù)據(jù)分析能力人才的渴求。
第三，充分利用數(shù)據(jù)測(cè)量，分析顧客行為。麻省理工學(xué)院斯隆管理學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授埃里克·布呂諾爾夫松(ErikBrynjolfsson)曾經(jīng)指出，數(shù)據(jù)測(cè)量就相當(dāng)于是現(xiàn)代版的顯微鏡。顯微鏡是在四個(gè)世紀(jì)以前發(fā)明的，能讓人們看到以前從來都無法看到的事物并在細(xì)胞的層面上進(jìn)行測(cè)量。比如，Twitter消息、Facebook帖子和谷歌搜索使得對(duì)人們行為和情緒的細(xì)節(jié)化測(cè)量成為可能。谷歌上住房相關(guān)搜索查詢量的增加或減少的趨勢(shì)能更加準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)未來一個(gè)季度中的住房市場(chǎng)走勢(shì)。
為此，必須創(chuàng)新信息處理技術(shù)，工信部發(fā)布的物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃上，把信息處理技術(shù)作為4項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程之一提出來，其中包括了海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、圖像視頻智能分析等。而另外3項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程，包括信息感知技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息安全技術(shù)，也都與“大數(shù)據(jù)”密切相關(guān)。
當(dāng)然，大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們必須順應(yīng)變革，不斷創(chuàng)新。比如，傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是以客戶端向服務(wù)器發(fā)出請(qǐng)求，由服務(wù)器應(yīng)答把結(jié)果反饋給客戶的垂直結(jié)構(gòu)。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，這種垂直結(jié)構(gòu)日益被水平結(jié)構(gòu)所替代，大量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在不同地域、各種類型的服務(wù)器中。當(dāng)客戶發(fā)出一個(gè)查詢請(qǐng)求時(shí)，最多的運(yùn)算是服務(wù)器之間的信息交換，最后將結(jié)果反饋給客戶，也就是說，新一代網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)要適應(yīng)Web2.0時(shí)代的水平服務(wù)應(yīng)用。再比如，F(xiàn)acebook近9億人實(shí)名制的客戶形成了巨大的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，并使得信息充分共享，將來可以通過搜索引擎讓資金需求和供給進(jìn)行有序排列，通過云計(jì)算和資訊體系的完善，確定風(fēng)險(xiǎn)成交的價(jià)格，每個(gè)人手里有一個(gè)移動(dòng)終端，都可以在手上完成上述各類現(xiàn)在的銀行業(yè)務(wù)，由此可見，此類創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)的銀行業(yè)務(wù)將帶來巨大的沖擊。
第四，大數(shù)據(jù)與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”在黨的十八屆五中全會(huì)上，中央決定實(shí)施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”。2015 年8 月31日，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出：“大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力;大數(shù)據(jù)成為重塑國家競爭優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇;大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑。”短短2個(gè)月后，黨的中央全會(huì)進(jìn)一步把國務(wù)院“大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)”提升到“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”層面。特別是，2017年12月8日中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭主動(dòng)，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績和存在的問題，推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善”。
而大數(shù)據(jù)技術(shù)可否推進(jìn)一個(gè)國家治理現(xiàn)代化呢?一份行業(yè)報(bào)告顯示，英國政府通過高效的使用公共大數(shù)據(jù)的技術(shù)每年可以節(jié)省330億英鎊，相當(dāng)于英國人每人每年節(jié)省500英鎊(約每人每年節(jié)約5000人民幣)。
而在我國，要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，需要跨越的門檻首先是政府開放數(shù)據(jù)的問題。
國外提出的政府開放數(shù)據(jù)的原則，強(qiáng)調(diào)的是民眾對(duì)數(shù)據(jù)的“知情權(quán)”，即完整性;原始性;及時(shí)性;可獲取性;可處理性;非歧視性;非專有性(Non-proprietary)：不受獨(dú)家控制;非許可性(License-free)：數(shù)據(jù)不受任何版權(quán)、專利、商標(biāo)或商業(yè)秘密控制。[7]也就是說，共享數(shù)據(jù)應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向的。數(shù)據(jù)開放的“目錄”不是登記政府現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，而是要按照群眾的實(shí)際需要編寫“目錄”，按需求歸檔。美國在政府信息化建設(shè)中堅(jiān)持“以公眾需求為導(dǎo)向”的理念，美國聯(lián)邦政府在電子政務(wù)建設(shè)中提出了“讓人們點(diǎn)擊3次鼠標(biāo)把事情辦完”的口號(hào)，減少企業(yè)或老百姓與政府部門打交道的時(shí)間和成本，使公眾真正成為政府信息化主角，促使政府從內(nèi)部進(jìn)行變革，實(shí)現(xiàn)全民政府的理想，公眾的需求將成為未來政府信息化發(fā)展的原動(dòng)力。德國政府提出“讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路”等口號(hào)，都充分體現(xiàn)了“以人為本”的服務(wù)理念。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。
正如李克強(qiáng)總理所強(qiáng)調(diào)的，社會(huì)信用體系建設(shè)包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信的建設(shè)，而政務(wù)誠信是“三大誠信”體系建設(shè)的核心，政府言而有信，才能為企業(yè)經(jīng)營做出良好示范，更有利于推進(jìn)社會(huì)誠信提高。作為市場(chǎng)監(jiān)督和管理者，政府應(yīng)首當(dāng)其沖推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)誠信政府。為此，國務(wù)院通過《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，要求依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠信建設(shè)。
總之，我們新技術(shù)革命必將促進(jìn)我國政府職能轉(zhuǎn)變。如果我們認(rèn)同以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能為代表的這次技術(shù)革命是新的生產(chǎn)力，那么，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，這場(chǎng)新技術(shù)革命必然將推動(dòng)上層建筑的重構(gòu)。
第一，政府從過去的信息優(yōu)勢(shì)地位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱觿?shì)地位。過去政府有關(guān)部門掌握了大量的數(shù)據(jù)與信息，而今，海量的數(shù)據(jù)、碎片化的數(shù)據(jù)被平臺(tái)數(shù)據(jù)公司所控制。
第二，政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段由過去高度集權(quán)、集中有效逐步變成分散、低效的狀態(tài)，從某種程度上講，目前政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段比較有限，在有限的手段里面，如何提高政府的調(diào)控效率，則顯得更為重要。
第三，政府要進(jìn)行決策的門檻在提升。過去靠拍腦袋決策的方式如何過渡到科學(xué)決策，政府的決策水平有待提高，以適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要求政府逐步從“政務(wù)公開”逐步走向“開放數(shù)據(jù)”，尤其是政府部門要“精準(zhǔn)計(jì)算”、“協(xié)同共享”。
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