1月17日，網上在逃人員達某在蘇州火車站剛一露面，就被人臉識別系統“認”出。剛剛過去的2017年，江蘇無錫、徐州、蘇州、泰州等地警方利用大數據，將9名潛逃20年上下的命案逃犯“挖”了出來。

“狠抓大數據戰略，積極適應云計算、物聯網、人工智能等新科技發展趨勢，著力打造智慧警務，搶占社會治安高地，時刻跑在犯罪分子前面，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”江蘇省公安廳廳長劉旸說。

大數據，正為江蘇“智慧警務”開啟“惠警利民”的強大引擎。“來能報警、動知軌跡、走明去向、全程掌控”，成為江蘇“智慧警務”建設的新目標。

多種途徑匯聚，持續在線更新

江蘇公安大數據池已融合1200多類有效數據

早在2014年，江蘇就全面啟動警務大數據工程建設。

就實際情況來說，江蘇地處東部沿海，歷來是刑事犯罪尤其是新型犯罪的高發地。江蘇又是化工大省，3.7萬余家?；菲髽I，每天在路上奔跑的?；愤\輸車高達2萬輛；江蘇城市化程度高，百米以上的超高建筑數量居全國第一，給交通、消防等公共安全監管帶來嚴峻挑戰；江蘇還是互聯網、物聯網大省，網民數量多，網購增長快，物流寄遞數量年超百億件；還有大多靠租房或群租居住的1600多萬外來務工人員，都蘊藏著巨大的社會穩控風險。

“雖然治安狀況復雜，但這些治安要素的共同特點就是數字化，各種隱形的大數據流，是我們做好社會治安工作最基本的資源。”江蘇省公安廳副廳長程建東說。

經過三年多的努力，一個與現代科技潮流和警務趨勢相適應的大數據平臺在江蘇基本建成。江蘇公安以此為基礎，于2017年底啟動以“在線融合、智能應用、預測預判、精準服務”為標志的智慧警務建設。其中，各類數據的深入匯集融合是第一步。

南京市棲霞區馬群街道的花崗責任區是南京四大保障房片區之一，人口密度大，流動性強，情況復雜，1名社區民警和5名協管員要面對近3萬實有人口、1.1萬余套房屋和數十名特殊人員，負荷明顯超量。“我們上門核查，常常出現碰不到人、故意不開門、一次采集不全、剛登記人就離開等多種情況，什么時候來了什么人很難把握，導致工作抓不住重點，踩不準節奏。”民警感慨道。

2017年初，棲霞分局開展大數據采集會戰，用科技信息化的手段改變傳統的警務模式，綜合抓取研判轄區人員的吃住行消等產生的各類數據，來分析和掌握實有人口及重點人員，過去單純依靠人工掃樓的工作模式切換到用數據開啟入戶門的精準推送核查，實現了減負增效的預期，效率提升6.4倍。每天，花崗責任區就有大量人口、車輛等有效信息匯入數據庫。

在江蘇，每天從無數個類似花崗責任區的社會單元，通過科技化手段把海量數據匯入各級公安大數據指揮服務中心。除此之外，社保、計生、就業、旅（出）行、水電氣和流動人口的基礎信息等社會大數據，以及通過服務交換、市場購買、合作建設等各種途徑匯聚的數據，源源不斷地變為警務大數據，僅江蘇省公安廳就與多家政府部門及企事業單位開展數據交換共享協作。

江蘇省公安廳科技信息化處處長李洪武說，各類社會數據標準不統一，管理不到位，“我們首要的是摸清江蘇公安的大數據家底，制定完善警務大數據源頭采集目錄和信息共享目錄，分類梳理現行數據標準和技術規范，形成全省統一的警務大數據標準體系和管理機制。”

目前，江蘇公安大數據池已匯聚融合1200多類近8000億條各種資源數據，并且每天以1.1億條的數量增加，警情案件、公共安全、民生服務等各類關鍵數據基本到位，多元采集框架基本形成。到2018年底，江蘇將實現各類數據更深層次的在線融合應用。

貼近不同實戰場景，數據池里做“道場”

85%以上刑事案件靠大數據“掌眼”偵破

擁有池中在線的海量數據，只有在實戰與服務中用起來，才能發揮其最大價值。江蘇公安在建設大數據平臺時就已不斷嘗試各種智能應用，開展預測預判，指導實戰。

2017年元宵節晚上，南京市公安局秦淮燈會安保指揮部依據“人群熱力圖分析系統”研判實時大數據，掌握南京夫子廟景區內人群變化情況，發布緊急提示：“景區人流較擁擠，請廣大市民今晚不要前往。”不到半小時，閱讀量100000+，涌進的人流明顯減少。當晚，創歷史新高的69.6萬人涌入景區卻平安無事。大數據在安保工作中顯示出超強的預知預警、防控風險能力。

適應大數據平臺和智慧警務建設的需求，江蘇省公安廳全面升級大數據指揮服務體系，2016年下半年起，省、市、縣公安機關指揮中心改名為大數據指揮服務中心，江蘇省公安廳指揮中心率先更名為 “江蘇省公安廳大數據指揮服務中心”。中心主任徐亞中說，大數據服務中心和各警種部門根據實戰，靈活開發各種智能應用模型，深度挖掘大數據價值，為打防管控實戰提供精確指引。一線民警在執法執勤中可以隨時隨地得到高效精確有力的響應支援，背后有靠山、心中有底氣。

“對在線融合的海量數據，治安、車管、執法辦案、反恐等不同警種、不同部門可以根據實戰需要，通過上級授權，從中抽取相對應的數據信息，進一步建立不同場景的應用平臺或模塊。”江蘇省公安廳科技信息化處副處長楊杰舉例說，治安部門抽取全省的出租屋數據，建立一套出租房和出租人員的信息管理模塊，通過分析研判挖掘是否存在安全隱患。“這就好比在數據池中做‘道場’，各顯神通。”

比如，江蘇省公安廳刑警總隊曾依托大數據，對通訊網絡詐騙受害人進行分析。原本以為，老年人是這類犯罪的主要受害群體，結果發現并非如此。“通過大數據建立模塊研判發現，老年人因在家時間長，是電話詐騙的主要受害群體；而中青年人日常上網多，是網絡詐騙的主要受害對象。”楊杰說，基于這樣的研判結果，江蘇各地警方及時調整防范策略，遏制住了這類犯罪的多發態勢。同時建成反信息網絡詐騙平臺，實現精準獲取、實時推送、快速封堵一體化流程，日均攔截詐騙網址186萬次，成功率達98%以上。去年，江蘇通訊網絡詐騙發案數和損失金額同比分別下降19.8%、16.5%，破案數和抓獲數同比分別上升25.6%和77.6%。

基于在線大數據建立的各種打擊犯罪平臺，更成為基層民警偵查辦案的“撒手锏”。據了解，目前江蘇各地警方依據大數據研發出眾多戰法模型，比如對漂白身份逃犯的追逃戰法，對被盜車輛的軌跡追蹤戰法，對命案犯罪嫌疑人的偵查戰法等，都取得了極大實戰成果。據統計，江蘇每年有85%以上的刑事案件依靠大數據應用平臺“掌眼”偵破，命案偵破時間由過去的經年累月縮短到如今的以天計算，其中70%不超3天就告破，老百姓的安全感明顯提升。

隨著對在線大數據智能應用的不斷拓展深入，江蘇公安指揮服務機制也發生根本性變革，各地大數據指揮服務中心由過去被動反應式變成超前主動式工作，從單純110接警、派警，變成了集數據、情報、指揮、服務于一體的綜合平臺，預知預警、防控風險成為主要任務。

在線辦理成常態，警務方式在改變

群眾享受“點對點”精準服務少跑一半路

江蘇公安“智慧警務”建設“惠警利民”的愿景，正在成為現實。“智慧警務建設的核心，就是把民警的需求、百姓的愿望與江蘇大數據成果連接起來，實現支撐民警實戰的應用零距離，解決服務群眾的最后一公里。”程建東說。

他進一步介紹說，現在江蘇公安95％以上業務在信息化平臺上運行，95%以上民警依托信息化手段開展工作，100%案件實現網上流轉辦理監督。“大數據指揮服務中心這個‘大腦中樞’通過不同的智能應用模塊，對海量數據進行運算預判，將有價值的預警信息推送給民警，在增強現實戰斗力的同時改變了民警的警務方式。”

2017年9月中旬，南京馬群花崗、百水芊城地區入室盜竊案突然爆發，短短一周內接報警情10余起。民警在無法有效突破的時候，決定利用大數據建立實有人口動態分析模型，依托公共自行車、網吧上網、旅館住宿、水電氣繳費等社會資源數據進行分析研判，發現有盜竊前科的犯罪嫌疑人章某在馬群地區居住可能性大，并且出現時間與入室盜竊案發時間吻合，經深入調查，獲取了章某作案的證據，將其在轄區居住地馬群花崗一處房屋內抓獲。

有了“智慧警務”的精準信息推送，出警變得越來越主動。“依托警務大數據資源，江蘇公安還主動融入社會治理創新，傾力打造公共服務和社會管理新模式，回應社會對公共管理、公共服務、公共安全的新期盼。”江蘇省公安廳科技信息化處處長李洪武說。

針對老舊小區空巢老人多的特點，揚州市公安局建設智能門禁系統，從大量實有人口中快速精準發現需要重點幫扶對象。在湯汪派出所，他們為空巢老人群體定制了一個數據模型，設置了不同維度，如果某位老人兩天沒有進出小區單元的門禁記錄，系統就及時推送信息告知民警和物業。2017年11月13日晚7點多，值班民警收到劉大爺兩天無進出門禁的預警，立即通知物業查看，并緊急聯系老人子女，確認老人因身體不適臨時搬到子女家。劉大爺和家人對公安機關的關愛非常感謝。

記者了解到，這兩年，江蘇公安結合大數據平臺智能應用，參與社會矛盾排查化解、開展接訪下訪、推動社會組織開展特殊人群服務管理等工作，在重大安保任務等方面取得長足進步，并實現大數據互融互通，為相關部門提供不同類型的服務。

據統計，江蘇省公安廳向省人社廳提供死亡注銷人員數據，篩選出100余名已死亡仍在領取社保金的人員，為國家每年避免損失600多萬元；向江蘇省信用辦提供企業行政處罰、旅館特種行業行政許可證審批（變更）等6類數據近3000萬條，為構建全省信用體系提供了重要數據支撐。

有了警務大數據的智能應用，中央“放管服”改革在江蘇不斷推向深入，成為“解決服務群眾的最后一公里”的制勝法寶。據了解，江蘇公安利用警務大數據建成服務“旗艦店”和“微警務”集群，將戶口遷移、車管繳費、護照辦理等163項權力事項和68項服務事項在網上運行，推出“手機110”“手機車管所”“手機簽證官”等移動端便民服務。到目前，江蘇公安有近一半的服務事項在網上全流程、不見面辦結，累計提供服務3000多萬次，公安服務窗口排隊量減少1/3。

值得一提的是，這兩年，江蘇省公安廳與10多家政府部門數據聯通，杜絕‘證明我媽是我媽’等奇葩證明。利用大數據，先后向江蘇省衛生廳、人社廳提供了二代身份證照片核查服務，減少人像照片二次采集4000余萬人次，為群眾節約辦卡辦證成本8億多元。綜合測算，受益于江蘇公安“智慧警務”建設，全省群眾辦事要少跑約一半的路程。

大數據無處不在。“江蘇公安將用法律、紀律和技術保障大數據安全運行，更高效地為人民群眾服務，確保公民隱私不被非法侵犯。”程建東說。