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蘇州檢察人砥礪前行勇立潮頭
2017年，蘇州市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞改革發(fā)展大局，確立了“為民服務(wù)、為黨分憂”的工作宗旨和“全省第一、全國一流”的爭創(chuàng)目標(biāo)，依法全面履行檢察職能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，扎實(shí)推進(jìn)過硬檢察隊(duì)伍建設(shè)，為蘇州爭當(dāng)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇先行軍排頭兵提供了有力的司法保障。
近年來，蘇州檢察機(jī)關(guān)的工作成效，獲得了各級領(lǐng)導(dǎo)的肯定和認(rèn)可，每年有140多個(gè)集體或個(gè)人受到市級以上表彰。全市涌現(xiàn)1家全國十佳檢察院及“四化建設(shè)”示范院，5家全國先進(jìn)檢察院，6家全省先進(jìn)檢察院。全市兩級院擁有全國十佳公訴人、全國偵查監(jiān)督辦案能手、全國檢察理論研究人才等20名省級以上優(yōu)秀專業(yè)人才。
蘇州市人民檢察院黨組書記、檢察長閔正兵表示，依托信息化建設(shè)、人工智能等科技手段，在擁抱大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，蘇州市檢察院將技術(shù)應(yīng)用到各項(xiàng)檢察工作中，開啟了“智慧檢務(wù)”的“蘇州模式”。
共享平臺，深度協(xié)同依托政法信息管理平臺實(shí)現(xiàn)跨部門辦案
蘇州地處長三角地區(qū)中心城市，每年刑事案件總量約1.5萬件，其中外來人口占比約80%，新類型案件、重大敏感案件較多。蘇州市檢察院下轄10個(gè)基層院，即張家港、常熟、太倉、昆山4個(gè)縣級市檢察院，吳江、吳中、相城、虎丘、姑蘇、工業(yè)園區(qū)6個(gè)區(qū)檢察院。目前，全市檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員1670人，其中屬政法專項(xiàng)編制的1093人。全市兩級院以占全省8%的檢察人員辦理了約占全省20%的案件，檢察官人均辦案量居全省首位。每年立案查辦貪污賄賂案件150人左右、瀆職侵權(quán)犯罪案件30人左右。
為促進(jìn)政法各部門之間司法辦案信息資源實(shí)時(shí)、全面、有效傳遞，實(shí)現(xiàn)及時(shí)銜接、高效協(xié)同和有效監(jiān)督，2009年，全國檢察機(jī)關(guān)技術(shù)信息工作會(huì)議在蘇州召開，明確提出推動(dòng)科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略全面實(shí)施，為“智慧檢務(wù)”布下藍(lán)圖。昆山市檢察院當(dāng)年啟動(dòng)政法信息綜合管理平臺的開發(fā)工作，建設(shè)覆蓋市、縣兩級政法機(jī)關(guān)的政法信息綜合管理平臺(以下簡稱平臺)，著力推動(dòng)政法工作科學(xué)化、規(guī)范化、高效化運(yùn)轉(zhuǎn)。
2014年蘇州被中央政法委確定為跨部門網(wǎng)上辦案試點(diǎn)地區(qū)，為政法部門有史以來首次、唯一。目前平臺已完成一期、二期建設(shè)。自運(yùn)行以來，全市公安機(jī)關(guān)交換至平臺的刑事立案、破案信息110496條，檢察機(jī)關(guān)通過平臺受理審查逮捕案件34136件、受理審查起訴案件63625件、向法院提起公訴案件54601件;法院通過平臺流轉(zhuǎn)判決書50255件。全市刑事案件平臺流轉(zhuǎn)率達(dá)97.04%。
平臺確立了案件協(xié)同、其他協(xié)同、流程監(jiān)督、決策支持、知識管理、系統(tǒng)管理等六大功能模塊。建立了覆蓋公安提請逮捕、移送審查起訴，檢察起訴、抗訴，法院審判，司法社區(qū)矯正等業(yè)務(wù)主線的案件協(xié)同系統(tǒng)，并對案件辦理過程中涉及的人員換押、涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)、電子閱卷、遠(yuǎn)程提審、訴訟線索移送、委托調(diào)查等功能提供支持。
平臺是在蘇州各政法部門間建立的“信息共享的樞紐平臺”“高效聯(lián)動(dòng)的協(xié)同平臺”“綜合信息的展示平臺”“全面監(jiān)管的執(zhí)法平臺”及“高效決策的集成平臺”，有效促進(jìn)政法工作更科學(xué)、更高效。
政法信息平臺運(yùn)行至今，已累計(jì)超過6萬件刑事案件判案庫，積累了大量詳實(shí)的案件信息、法律文書、辦案流程等數(shù)據(jù)。蘇州政法部門把平臺作為“數(shù)據(jù)庫”“資源庫”，將平臺打造成政法部門之間互通互聯(lián)的“信息池”。市檢察院公訴二處處長王勇介紹，市檢察院公訴部門常對基層進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，比如檢察官在政法平臺上收到公安機(jī)關(guān)對于支付寶騙取錢財(cái)案件定性的疑慮之后，承辦人在政法平臺中找到了很多類似案例，為什么利用第三方支付平臺騙取錢財(cái)，有的定詐騙，有的定盜竊呢?針對這個(gè)問題，檢察院公訴團(tuán)隊(duì)利用平臺數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析和討論。所撰寫的論文《第三方支付平臺下詐騙犯罪若干問題研究》獲得2016年江蘇省法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文一等獎(jiǎng)。
智能輔助，提質(zhì)增效信息池技術(shù)流多措服務(wù)辦案
通過共享平臺，蘇州政法機(jī)關(guān)之間實(shí)現(xiàn)了電子卷宗、法律文書等辦案信息的及時(shí)、快速、全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，減少了重復(fù)錄入和紙質(zhì)文件傳遞，避免了人為延誤和疏漏，提升了工作效率。
建立涵蓋“智能查詢、智能報(bào)告、智能報(bào)表、可視圖表、監(jiān)控管理、相關(guān)性分析、犯罪態(tài)勢研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輔助決策”等功能于一體的政法大數(shù)據(jù)分析研判平臺，依托平臺進(jìn)行全面分析，從而提出有針對性的更加科學(xué)的意見或建議。平臺自動(dòng)收集案例，充實(shí)到已判案件查詢系統(tǒng)中，形成案例庫。辦案人員可有針對性地進(jìn)行檢索、搜集、對比分析，有針對性地改進(jìn)和提高自身業(yè)務(wù)水平。
全市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)偵查工作重心前移的要求，與公安、房產(chǎn)等多家單位共建偵查基礎(chǔ)信息平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上初查，與省檢察院、基層檢察院共建職務(wù)犯罪案件偵查指揮平臺、線索庫、預(yù)防資料庫，自行發(fā)現(xiàn)案件率、運(yùn)用“兩化”突破案件率分別占70%、90%以上，“兩化”建設(shè)相關(guān)做法被省檢察院現(xiàn)場推廣。市檢察院研發(fā)的智慧偵查平臺正式投入使用，目前平臺積累各類外部偵查信息40余類20億余條、檢察內(nèi)部信息7000余萬條。
利用遠(yuǎn)程視頻提審系統(tǒng)將原來“面對面提審”變成現(xiàn)在的“遠(yuǎn)程視頻提審”，承辦人只要在專用審訊室內(nèi)，通過檢察專網(wǎng)與在看守所現(xiàn)場的檢察輔助人員配合，即可完成訊問活動(dòng)。2016年，全市兩級檢察院共運(yùn)用遠(yuǎn)程視頻提審系統(tǒng)提審犯罪嫌疑人3869人，節(jié)約時(shí)間3869小時(shí)(約為484個(gè)工作日)，平均節(jié)約17.5%。利用遠(yuǎn)程視頻庭審系統(tǒng)，公訴人在檢察院遠(yuǎn)程視頻庭審室便可完成出庭支持公訴，平均每25分鐘即可辦理一起簡易程序或普通程序簡易審案件，平均可節(jié)省約30%的辦案時(shí)間。
蘇州市檢察院還構(gòu)建了智慧偵查工作平臺、指定居所監(jiān)視居住辦案場所信息化應(yīng)用系統(tǒng)。吳中區(qū)檢察院研發(fā)了偵查指揮突破平臺，并與科大訊飛股份有限公司合作，探索智能會(huì)議系統(tǒng)、智能訊(詢)問筆錄系統(tǒng)、遠(yuǎn)程提訊筆錄系統(tǒng)、遠(yuǎn)程指揮系統(tǒng)以及OCR 文字圖形識別系統(tǒng)等在檢察工作中的運(yùn)用;探索運(yùn)用智能機(jī)器人“吳小甪”服務(wù)案件查詢;在調(diào)查取證中引入無人機(jī);運(yùn)用語音智能轉(zhuǎn)換系統(tǒng)辦案等，提升監(jiān)督質(zhì)效。
2012年，相城檢察院在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，自主開發(fā)了檢委會(huì)議事系統(tǒng)，并進(jìn)行了多輪升級完善。議事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)交換，可以一鍵導(dǎo)入議題、發(fā)送會(huì)議通知。案卷等議題材料可掃描后以附件形式上傳導(dǎo)入。議題材料組織完成后，委員可在會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后根據(jù)需要隨時(shí)查看。檢委辦工作人員在會(huì)前將議題材料一鍵分發(fā)給檢委會(huì)委員，委員及選定的列席人員即可通過個(gè)人電腦登入議事系統(tǒng)審閱材料。實(shí)現(xiàn)議題材料安全管理。對涉密的議題材料，可設(shè)定為僅限查看，限制委員復(fù)制，并在會(huì)議結(jié)束后自動(dòng)收回。工作人員可查看委員查閱情況，提醒委員做好會(huì)前準(zhǔn)備。會(huì)議記錄更新到每位參會(huì)人員電腦界面，委員在實(shí)時(shí)查看會(huì)議進(jìn)程的同時(shí)，還可以自主查看議題材料及會(huì)前制作的個(gè)人備忘等。系統(tǒng)具有即時(shí)表決功能，委員在線提交表決意見，系統(tǒng)能自行統(tǒng)計(jì)并迅速顯示表決結(jié)果。實(shí)現(xiàn)會(huì)后自動(dòng)歸檔。系統(tǒng)可自動(dòng)生成完整的會(huì)議及各項(xiàng)議題的臺賬、檔案。
司法規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督積極探索蘇州地方特色
立案監(jiān)督無紙化操作讓檢察機(jī)關(guān)通過政法平臺更有效進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)在公安立案的信息能在系統(tǒng)內(nèi)即時(shí)推送，因此檢察人員可以第一時(shí)間找出立案監(jiān)督線索，并對重點(diǎn)案件開展重點(diǎn)監(jiān)督。發(fā)放糾正違法通知書也更為便利，以往開具的紙質(zhì)法律文書不利于偵查機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)一鍵即可發(fā)放，數(shù)據(jù)更為直觀。
而這個(gè)只是政法平臺為監(jiān)督工作減負(fù)增效的一個(gè)縮影，平臺數(shù)據(jù)全程留痕，可以實(shí)現(xiàn)提請審查起訴意見書、起訴書、判決書的“三書對照”，便于開展全流程案件評查。通過平臺實(shí)現(xiàn)辦案程序公開、辦案期限警示，有效防止了違反規(guī)定互借辦案時(shí)間、送達(dá)文書不及時(shí)、時(shí)間倒簽、紙質(zhì)法律文書隨意撤回、修改等不規(guī)范現(xiàn)象，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同更加注重辦案程序、辦案細(xì)節(jié)、辦案質(zhì)量。
除常規(guī)的案卷信息外，公安機(jī)關(guān)的發(fā)案破案信息、刑事調(diào)查信息、司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正活動(dòng)信息等，均納入了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視野，減少了以往監(jiān)督資源不足、監(jiān)督范圍不全、監(jiān)督渠道不暢的弊端。
除了宏觀的全流程監(jiān)督，部門間監(jiān)督也更為便利，依托全程在線的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。系統(tǒng)使政法各部門以往對執(zhí)法辦案質(zhì)量的監(jiān)督評估主要以事后監(jiān)督、書面監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮斜O(jiān)督、網(wǎng)上監(jiān)督、政法部門相互監(jiān)督變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，逐步形成了以信息化為基礎(chǔ)的執(zhí)法規(guī)范化監(jiān)督管理新模式。
吳江區(qū)檢察院試點(diǎn)開發(fā)了預(yù)防基礎(chǔ)信息庫和司法辦案活動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)督平臺，均被省檢察院推廣。這些做法，大大增加了蘇州檢察工作的科技含量，提升了司法辦案的效率和效果，一定程度上緩解了案多人少的矛盾，提升了司法公信力，促進(jìn)了全市檢察工作的健康、持續(xù)發(fā)展。
各檢察院推廣司法檔案，制定了檢察官及助理考評實(shí)施辦法，績效考核軟件在全省檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)信工作會(huì)議上演示匯報(bào)，目前已在全市推廣。
除了使用政法平臺強(qiáng)化監(jiān)督職能，各檢察院根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況探索司法規(guī)范的“智能檢務(wù)”模式。
姑蘇區(qū)檢察院在構(gòu)建該院微信服務(wù)平臺時(shí)，專門設(shè)計(jì)了取保候?qū)徣藛T管理模塊，探索利用微信的“位置顯示+語音留言”功能，實(shí)現(xiàn)對取保候?qū)徣藛T的有效監(jiān)督。該平臺自2014年9月建成并投入使用以來，共對1247名取保候?qū)徣藛T進(jìn)行登記監(jiān)督。除個(gè)別年齡大、文盲不會(huì)使用微信的取保候?qū)徣藛T(要求保持電話暢通)外，95%以上均實(shí)現(xiàn)微信簽到。已登記取保候?qū)徣藛T按時(shí)簽到率達(dá)100%，無一脫保。
檢務(wù)公開，服務(wù)群眾信息化讓工作更透明便捷
全市兩級檢察機(jī)關(guān)建設(shè)網(wǎng)上、實(shí)體“檢察為民服務(wù)中心”，集案件管理、信訪接待、案件查詢、檢務(wù)公開、律師接待等功能于一體，努力提供人性化服務(wù)。由姑蘇區(qū)檢察院研發(fā)并在全市推廣律師服務(wù)系統(tǒng)，提供律師辦理網(wǎng)上身份認(rèn)證、預(yù)約會(huì)見閱卷和提交意見等業(yè)務(wù)，高效保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約一分鐘，現(xiàn)場審核一分鐘，領(lǐng)取光盤一分鐘，無紙化查閱和領(lǐng)取案件卷宗?；⑶饏^(qū)檢察院自主研發(fā)的檢察為民服務(wù)管理應(yīng)用平臺，在全國檢察機(jī)關(guān)信息化網(wǎng)上輕應(yīng)用開發(fā)活動(dòng)中榮獲一等獎(jiǎng)。
開發(fā)“4e”行賄犯罪檔案查詢平臺，通過該平臺為申請人提供網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上送達(dá)和網(wǎng)上驗(yàn)證等一體化遠(yuǎn)程服務(wù)。深入推進(jìn)涉法涉訴信訪機(jī)制改革，按照“訴訪分離”的要求，嚴(yán)把“受理、審查、出口”三關(guān)，探索建立遠(yuǎn)程視頻接訪、第三方人員參與涉法涉訴矛盾化解、涉法涉訴檢察宣告等工作制度，引導(dǎo)信訪進(jìn)入法治化軌道，相關(guān)做法在中央政法委召開的專門會(huì)議上作了交流。積極探索律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作，全市成立236名律師組成的11個(gè)律師庫，促進(jìn)信訪案件依法妥善解決。
結(jié)合案件辦理，依托政法綜合管理平臺建立的“信息池”、數(shù)據(jù)庫，突出民生導(dǎo)向，起草了利用P2P非法集資、精神病人犯罪、共享單車、利益群體聚集信訪等案件的類案分析，其中關(guān)于網(wǎng)絡(luò)車風(fēng)險(xiǎn)隱患、“海綿城市”排水許可管理的情況分析被市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示交辦，促進(jìn)了行業(yè)規(guī)范管理，著力維護(hù)人民群眾切身利益。
制定《深化檢務(wù)公開的實(shí)施意見》及法律文書公開實(shí)施方案，創(chuàng)新搭建案件信息公開宣傳平臺，成立全國首家檢察新媒體中心，將全市兩級院網(wǎng)絡(luò)信息、技術(shù)與人才等資源有機(jī)整合;兩級院全部開通官方微博、微信公眾號，統(tǒng)一名稱和標(biāo)識，完善新媒體制度建設(shè)，率先制作全國首組檢察公益海報(bào)。依托“兩微一端”及時(shí)發(fā)布查辦職務(wù)犯罪程序性案件信息以及社會(huì)關(guān)注的重大普通刑事案件，加強(qiáng)檢民互動(dòng)，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我市兩級院案件信息、法律文書發(fā)布總量約占全省四分之一，居全省檢察系統(tǒng)首位，相關(guān)做法被最高檢作為全國典型事例予以通報(bào)表揚(yáng)。今年3月，在中國社科院出具的中國檢務(wù)指數(shù)透明度報(bào)告(2016年度)中，蘇州檢務(wù)公開透明度位居全國第六。市檢察院新媒體入選“全國檢察微信二十強(qiáng)”，工業(yè)園區(qū)院干警王棟的個(gè)人微信公眾號入選“全國檢察自媒體二十強(qiáng)”。
蘇州政法信息綜合管理平臺以及其他智慧檢務(wù)平臺的深度建設(shè)，將緊緊圍繞司法改革總目標(biāo)，按照中央政法委、最高人民檢察院的部署要求，融入和服務(wù)蘇州“城市大腦”建設(shè)。蘇州市檢察院黨組書記、檢察長閔正兵表示，下一步將啟動(dòng)蘇州政法信息綜合管理平臺升級版三期建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“從無到有”向“從有到優(yōu)”“從優(yōu)到智”的新跨越，為司法體制改革貢獻(xiàn)出更多更新的“蘇州智慧”。
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