在全域旅游時代，昔日“一枝獨秀”的云南似乎受到了潛在的挑戰(zhàn)，而作為云南旅游的名片——麗江，又將如何迎接全域旅游呢？近日，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者實地探訪了麗江。
相關(guān)受訪人士表示，在全域旅游的大背景下，麗江也亟須“轉(zhuǎn)型升級”，這既包括新老麗江人的融合，也包括提升游客的體驗，背后則是旅游整合整治長效機(jī)制，以及大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。
大勢：全面迎接全域旅游的“利弊”
全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升。
世界旅游城市聯(lián)合會專家委員會副主任、北京交通大學(xué)旅游系主任張輝指出，全域旅游發(fā)展的提出有其邏輯合理性，從行業(yè)發(fā)展來看，我國旅游業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展發(fā)生了巨大變化，市場變大了、業(yè)態(tài)豐富了、產(chǎn)品變多了。對于如何發(fā)展全域旅游，“全”“域”兩方面都值得關(guān)注，尤其應(yīng)加強(qiáng)對“域”的關(guān)注，不斷完善空間域、產(chǎn)業(yè)域、管理域等方面，將全域旅游推向深入。
在看到全域旅游意義的同時，也不應(yīng)忽視其中可能存在的問題。麗江市旅游發(fā)展委員會黨組成員、副主任王世竑對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，許多旅游事件，其實是其他社會問題在旅游過程中體現(xiàn)出來的，本身并非旅游產(chǎn)業(yè)的問題。自從2003年撤地改市后，麗江開始從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在這個快速城市化的過程中，不可避免地積累了很多問題，很多農(nóng)民一夜之間變成了旅游產(chǎn)業(yè)參與者與服務(wù)者，例如是司機(jī)或者是景區(qū)的服務(wù)人員，可能從主觀上他還接受不了自己的這個身份，這種快速的身份轉(zhuǎn)換，加上有效教育培訓(xùn)的缺位，使得游客對麗江旅游的整體預(yù)期與實際服務(wù)者水平之間有較大差距。加上麗江有自己的特色——工業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的占比很低，可以說是“零工業(yè)”，而且旅游產(chǎn)業(yè)占到了GDP的接近半壁江山，過于單一的產(chǎn)業(yè)特點使得旅游問題容易被過分放大。
王世竑強(qiáng)調(diào)，一方面，在全域旅游時代，缺乏對于全民涉旅教育的培訓(xùn)，另一方面，目前旅發(fā)委主要管理的是導(dǎo)游和旅行社，在全域旅游時代略顯薄弱。
王世竑認(rèn)為，在旅游消費發(fā)展階段上，初期是拼價格，低價團(tuán)盛行，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，云南是一枝獨秀的，因此也是低價團(tuán)親睞的地點，而在全域旅游時代，各地都在充分發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，云南面臨轉(zhuǎn)型升級，從拒絕低價團(tuán)入手，提升團(tuán)隊品質(zhì)，也是保障旅游產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的根本。
管理：長效機(jī)制+雷霆行動
麗江旅游經(jīng)常處于輿論的“風(fēng)口浪尖”，那么如何來有效治理呢？
寧蒗縣旅發(fā)委主任、瀘沽湖旅游市場整治工作組辦公室主任萬鵬認(rèn)為，從法律層面看，旅游法是在旅行社條例和導(dǎo)游人員管理條例基礎(chǔ)上提出來的，實際操作中，對于正規(guī)導(dǎo)游和旅行社的管理規(guī)定、法律條文是很多的，而對于黑導(dǎo)游則難以規(guī)范。過去旅游亂象確實嚴(yán)重，一方面，相關(guān)政府工作人員人手有限，另一方面，還有供給側(cè)不足的因素，比如10多年來，麗江合法的旅游車輛都沒增加過，客觀上造成了運力不足，才為黑車提供了市場。
據(jù)了解，而在“我是游客我怕誰”的觀念下，極少部分游客確實素質(zhì)堪憂。萬鵬舉了一個真實案例，一群游客在酒店入住，開了6間房，入住后數(shù)小時，一間房客打電話到前臺表示枕頭上發(fā)現(xiàn)了一根頭發(fā)，當(dāng)時酒店就做了相應(yīng)的措施，等到退房時，游客要求6間房的房費全免。而像插隊游客毆打景區(qū)工作人員、嫌餐飲價格過高引發(fā)爭執(zhí)等問題也時有發(fā)生。
對于旅游市場的長效機(jī)制建立，王世竑介紹到，麗江建立了以“1+5+N+1”為核心的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，即旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心+旅游警察、工商旅游執(zhí)法支隊、旅游巡回法庭、旅游聯(lián)合巡邏隊、司法調(diào)解中心+各涉旅部門+執(zhí)法履職監(jiān)督辦公室的監(jiān)管模式。深入推進(jìn)旅游行業(yè)“放管服”工作，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，將古城區(qū)觀音峽景區(qū)和金塔景區(qū)的監(jiān)管權(quán)限下放至古城區(qū)，拉市海鄉(xiāng)村旅游地和東巴谷景區(qū)的監(jiān)管權(quán)限下放至玉龍縣。探索跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與大理、迪慶、昆明等州市的旅游市場監(jiān)管聯(lián)動，開展了為期10天的麗江、迪慶兩州市旅游、旅警、工商、運政聯(lián)合執(zhí)法檢查。在省旅發(fā)委和昆明市旅發(fā)委的配合下，赴昆明約談了11家涉嫌擾亂麗江旅游市場秩序的旅行社。強(qiáng)化監(jiān)督問效。制定了《麗江市旅游綜合監(jiān)管考核評價暫行辦法》、《麗江市旅游市場監(jiān)管考核評價管理辦法》，明確縣區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場監(jiān)管第一責(zé)任人，將旅游監(jiān)管納入全市綜合考核評價體系，每季度對縣區(qū)旅游綜合監(jiān)管工作進(jìn)行量化考評，嚴(yán)肅問責(zé)。
至于實施效果，自“22條”措施實施以來，執(zhí)法履職監(jiān)督辦公室共對4人進(jìn)行了問責(zé)、5人進(jìn)行了約談。建立旅游“紅黑榜”，對旅行社及導(dǎo)游人員違規(guī)、違法事實公開曝光。依托信息技術(shù)，提升旅游市場監(jiān)管的信息化水平，全面推進(jìn)基于二維碼的麗江旅游誠信體系及旅游綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，努力實現(xiàn)旅游市場監(jiān)管“看得見，管得著，成體系”。
其他整治措施還包括規(guī)范旅行社經(jīng)營行為、加強(qiáng)旅游購物管理、改進(jìn)導(dǎo)游管理方式、加強(qiáng)景區(qū)景點監(jiān)管、深化行業(yè)協(xié)會改革，等等。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者在麗江古城看到，志愿者們身著統(tǒng)一服裝，在各個路口處服務(wù)游客們，不時有游客上前咨詢路線、要求推薦景點，等等。
技術(shù)：大數(shù)據(jù)催化旅游管理可視化
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者在麗江古城的電子顯示屏上，不僅看到了傳統(tǒng)的地圖標(biāo)識，而且看到了景區(qū)內(nèi)實時變動人數(shù)顯示，但古城外并沒有任何驗票點，這是怎么做到的呢？
原來這是大數(shù)據(jù)的功勞，麗江市旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司展廳主任黃銳指著一塊顯示屏對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，景區(qū)內(nèi)實時人數(shù)變動的背后，是三大運營商提供的歸屬地號碼識別功能，是大數(shù)據(jù)的最直觀的一個運用。
據(jù)介紹，2016年8月，麗江市與九次方大數(shù)據(jù)信息集團(tuán)有限公司簽訂《旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，組建了麗江市旅游大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限責(zé)任公司。經(jīng)過一年的努力，麗江旅游大數(shù)據(jù)項目建設(shè)各項工作穩(wěn)步推進(jìn)并取得了實質(zhì)性進(jìn)展。包括編制完成了《麗江市旅游大數(shù)據(jù)頂層設(shè)計方案》并通過國內(nèi)權(quán)威專家評審；完成了《麗江市創(chuàng)建國家旅游大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)創(chuàng)建方案》編制工作；按照“一中心+五平臺+N應(yīng)用”的思路，開展了“旅游行業(yè)管理大數(shù)據(jù)、旅游全域營銷大數(shù)據(jù)、旅游綜合治理及公共服務(wù)大數(shù)據(jù)、旅游信用全景大數(shù)據(jù)、旅游企業(yè)服務(wù)大數(shù)據(jù)”5個平臺研發(fā)，等等。
對于旅游大數(shù)據(jù)的意義，黃銳認(rèn)為，以休閑度假為主的自助游、自駕游類型的旅游消費者，對旅游信息需求日趨自主化、隨機(jī)化。為了適應(yīng)這種“自由化、多元化、個性化”旅游消費需求，基于旅游大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計、挖掘與洞察、分析與預(yù)測，作為滿足游客剛性需求的最佳途徑已成為業(yè)內(nèi)共識，“旅游大數(shù)據(jù)”的建設(shè)對麗江旅游發(fā)展具有積極意義。
黃銳認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的催化劑和倍增器。以互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)為核心的智慧旅游，已經(jīng)成為引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的催化劑和倍增器。旅游大數(shù)據(jù)云平臺可以為旅游全行業(yè)提供基于大數(shù)據(jù)的信息服務(wù)，為小微型旅游企業(yè)提供軟件租賃服務(wù)，為大中型企業(yè)提供軟件平臺服務(wù)，從而為旅游行業(yè)管理部門和企業(yè)提供應(yīng)用開發(fā)與推廣的全面支持，降低全產(chǎn)業(yè)信息化系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用成本，促進(jìn)全域旅游信息服務(wù)優(yōu)化與應(yīng)用模式創(chuàng)新，提升當(dāng)?shù)芈糜喂卜?wù)水平、改善旅游服務(wù)環(huán)境、提高目的地品牌影響力，實現(xiàn)區(qū)域旅游服務(wù)資源的有效整合，從而促進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與可持續(xù)發(fā)展。另外，旅游大數(shù)據(jù)也是促進(jìn)服務(wù)型政府職能轉(zhuǎn)變的有效抓手，為實現(xiàn)全域旅游營銷創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。
觀念：新老麗江人都在“轉(zhuǎn)型升級”
無論是政府管理，還是大數(shù)據(jù)運用，最終都應(yīng)該落實在人們?nèi)粘Ｉ钪小?jù)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪觀察，在全域旅游的背景下，無論是老麗江人，還是新麗江人，都在努力“轉(zhuǎn)型升級”，更好地融入。
老麗江人在努力“轉(zhuǎn)型升級”。司機(jī)和師傅是地道的納西族人，平日少言寡語，一旦遇到“知音”，就停不下來，他對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者表示，過去自己是開旅游大巴車的，低價游團(tuán)所帶來的“亂象”記憶猶新，而現(xiàn)在自己也“轉(zhuǎn)型升級”，開商務(wù)車接待自由行群體，感覺客戶的素質(zhì)整體提升很多。
司機(jī)林師傅是福建人，在麗江做租車業(yè)務(wù)，他對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者講起了自己的“麗江愛情故事”，某天接待了一位來自武漢的姑娘，在介紹麗江古城等美景的同時，兩人漸生情愫，后來在麗江結(jié)婚生子，我們確實過得挺開心的。
除了新老麗江人在努力外，政府也在積極規(guī)劃城市建設(shè)。麗江市委常委、宣傳部部長江勇對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者指出，與全國其他古鎮(zhèn)相比，麗江古城有自身特色，但目前表現(xiàn)形態(tài)仍存在一定同質(zhì)化傾向。
從烏鎮(zhèn)等地的實踐經(jīng)驗而言，麗江政府希望分區(qū)域集中化管理，例如，這條街作為餐飲一條街，另一條街作為文化一條街，等等，但是拆遷改造這筆費用確實很高，而且古城的居民們“安土重遷”，已經(jīng)習(xí)慣了世代居住在古城中。
那么在現(xiàn)有情況下，江勇指出，政府將建設(shè)重點放在麗江古城外圍，并逐漸增大文化比重，例如茶馬古道、土司文化等，在外圍規(guī)劃就可以分區(qū)域集中化管理，例如，適合年輕人的熱鬧區(qū)域，適合老年人的安靜區(qū)域等，做到功能分區(qū)定位明確。
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