三十多年高速發展帶來的新老矛盾錯綜交織，基層社會治理陷入“老辦法不管用、硬辦法不能用”的困境，新辦法路在何方？
蘇州市吳中區的探索是：以“大數據”手段為核心支撐，以“兩份清單”為“根本大法”，打造一張邊界清晰、責任到位的治理“網格”，通過線上智能化平臺+線下大聯動中心這個“中樞系統”，建成一個集采集上報、指揮派遣、處理反饋、考核評價等功能于一體的“閉環”操作系統，有效提升了社會治理精細化水平。
劃“實”網格不留死角
“民有所呼我有所應”
8月5日中午，吳中區社會綜合治理聯動中心巡查員金儉和往常一樣，騎著電動車在自己的“轄區”蘇苑新村巡查。騎到北區13幢1單元門口時，發現綠化帶上有堆建筑垃圾，馬上拿出手機拍照取證。隨后的33分鐘內，記者親眼見證了吳中區社會治理處置問題的“實”功夫：
12：08，金儉通過“巡查通”APP把相關信息成功上報給區大聯動中心。25秒后，系統顯示中心“簽收”，并已“派發”至高新區分中心。
12：18，吳中高新區苑北社區黨委副書記、三級網格長沈許琴的手機“網格通”APP響起。她點擊“認領”任務，隨即通知小區物業處理。
12：31，小區保潔員用三輪車拖走了這堆建筑垃圾，綠化帶恢復清潔。
12：35，吳中高新區分中心把“已處理”反饋到區中心，并配上處理前后的對比照片。
12：41，區中心簽收任務，安排巡查員回訪核實。至此，一起綠化帶堆放建筑垃圾的事件順利解決，前后僅半小時。
“社會治理要做到民有所呼我有所應，既要有速度又要有質量，就必須下大決心整合力量整合資源，這里既有管理體制的變革，也有運行機制的創新，其背后，是政府從管理到治理的自我革命。”蘇州市副市長、吳中區委書記金潔說，此前幾年的“網格化”建設中，區人社、民政、治安等職能部門都在基層派駐了協管員，建起了自己的管理“網格”，初步統計有17個之多。這些大小不一、職能各異的“網格”既有交叉重合的地方，也有無人問津的“死角”?，F在按照“以塊為主，條塊結合”的原則整合成“一張網”，把相關人員全部下派到最前一線，重心下移，力量下沉，把網格做“實”。
做“實”必須做“細”。吳中劃分了鎮（街道）、村（社區）、片區三級網格。其中第三級網格的數量由村（社區）的兩委班子人數決定，有多少人就分多少片區，每人負責一塊。目前吳中高新區、木瀆鎮、橫涇街道三個首批試點區域共劃成67個二級網格、269個三級網格，做到了橫向到邊、縱向到底、村不漏戶、戶不漏人。
在這張細密的“大網”上，每個人都有明確的角色定位。每個網格配備“一長三員”，村（社區）兩委班子成員任三級“網格長”，所有條線部門人員下沉至網格內任“指導員”，每個網格配備專業“協管員”、各類志愿者（“參與員”）。這些人構成了每個網格區域的“神經元”，基本做到了哪里有痛點哪里就有反映，哪里有需求哪里就有援手。
這個過程中，網格長通過“網格通”APP，管理、調度網格成員。同時，每個板塊配備專職巡查員主動出擊，在走街串巷中發現各類社會治理問題，通過“巡查通”APP第一時間上報、派單、處置，“精確制導”化解各種隱患。而這一切，都通過“領導通”APP實時呈現在各級領導手機上，“全流程”督辦。
一個多月前，吳中區就在這張“大網”的基礎上整合數字城管、便民服務中心熱線12345、110非警務類警情等資源，成立了區社會綜合治理聯動中心，通過這個“中樞系統”對全區便民求助信息進行“一口受理、一體派單、一臺運行”，徹底打破以往條塊分割、各自為政、各守一攤的格局。
下“硬功夫”厘清“兩份清單”
為“大聯動”鑄就“根本大法”
做實“大聯動”，吳中探索的核心創新點是：下“硬功夫”厘清“兩份清單”，為“大聯動”鑄就“根本大法”。
兩份清單，一個是“事件”，一個是“部件”。此前，吳中花了一年多時間，以問題為導向，從多種法律條文中梳理出社會綜合治理“事件責任清單”。特別是針對責任邊界模糊不清、處置部門多頭交叉的問題，逐一過堂確認。目前，初步梳理出的“事件”被分為城市管理、環境保護、安全生產、社會治安4大類、45個小類、158個細類，共414個問題。
厘清“部件清單”又是一件“瓷器活”。“部件”是指窨井蓋、路燈、監控電子眼、治安崗亭、交通信號設施等社會管理硬件設施，僅“井蓋”一項，在吳中大聯動系統中就被詳盡區分為污水、雨水、電力、燃氣、園林、通信等20多種。吳中聘請專業普查公司，花了半年多，對高新區、木瀆鎮、橫涇街道三個試點區域進行“地毯式”普查，52.3平方公里的每一寸土地都精準劃分到網格。對無人認領的無主地塊、廢棄地塊、“三不管”地帶等，則舉行專題會議，以GIS電子地圖形式上墻展示，由村書記一一認領，明晰村與村、網格與網格的邊界。目前三個試點區總共23.1萬個部件確權率達100%，并全部錄入信息庫。
可以說，這份“部件清單”把吳中城鄉的每盞路燈、每個井蓋、每塊路牌甚至每棵樹都確認了一個具體的“身份證”。登錄吳中區社會綜合治理聯動中心指揮平臺，每個區域內每個類別部件的分布情況，在電子地圖上都一目了然。點擊任何一個紅點，這個“部件”的編號、位置、主管部門、所屬單位、養護單位等信息立刻呈現。
“以往‘12345’會出現派單派不下去的情況，因為有些部門以‘不歸我管’為由推諉扯皮，導致群眾需求得不到解決。”吳中區長唐曉東說，兩份“清單”規范了具體事項的責任主體、法律依據、辦結時限、派單流程等內容，使社會治理做到有章可循，責權清晰，不留死角。同時區里加大考核力度，用“數字說話”，把考核結果和“面子、位子、票子”掛鉤，倒逼區鎮和部門優化工作流程，提升服務效能。
建設“大聯動”開放式平臺
“黨建統領”實現“開放共治”
8月4日，省委常委、蘇州市委書記周乃翔專程前往吳中區大聯動中心調研，“點贊”吳中大聯動“架構設計科學、責任分解明確、部件統計全面、運行務實管用”。
吳中區領導層清醒認識到，經濟建設發展越快，越要加快提高社會治理的精細化、現代化水平，當前政府的社會治理能力與老百姓的新需求、新期盼仍有明顯差距，必須加快推進創新。
根據既定“時間表”，吳中區將重點圍繞智能化二期平臺、聯動分中心、“一張網”建設和“一號通”整合等重點事項繼續推進聯動機制各項工作，確保年底前完成16個聯動分中心的建設，實現全區覆蓋。同時，圍繞打造開放式“大聯動”平臺，逐步完善充實“事件清單”，疊加不同服務功能模塊，打造全方位的社會治理新模式。
蘇州市專家咨詢團負責人、蘇州大學博士生導師方世南認為，開展社會綜合治理聯動機制建設，不能僅依賴于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，也不能靠“運動式”治理，必須講法治、靠科技、強基層，充分發揮社會組織、人民群眾等各類主體在社會治理中的作用，才能真正形成“開放共治”的良好局面。
吳中區的思考是，堅持“黨建統領”，“大聯動”才有根本保障。金潔說，結合“六個一”大走訪，下一步將重點建設網格黨支部，增強網格力量，發動廣大黨員群眾和社會力量參與到社會治理大聯動中來，切實解決“看得見的管不了”“管得了的看不見”難題，讓群眾在參與社會治理的過程中體會到責任感，感受到獲得感。
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