內容摘要
《中國經濟導報》注意到，此次相關的18部委共同出臺《全國投資項目在線審批監管平臺運行管理暫行辦法》，橫到邊，縱到底，一項一碼，全程網上辦理，體現了投融資體制改革要求的“多評合一、統一評審”的思路，還反映了全程監管、信息透明的時代精神。這是落實簡政放權、并聯審批的切實之舉，也是我國投融資體制改革乃至審批制度改革進程中的一件大事。今天，我們力圖展現這一平臺建設中的點滴，一同回顧歷程，展望未來。
中國經濟導報記者|趙超霖
6月21日，國家發展改革委網站發布重磅通知——為保障全國投資項目在線審批監管平臺的應用，規范運行、強化管理，國家發展改革委聯合工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、住房和城鄉建設部、交通運輸部等18部委，以2017年第3號令形式正式發布《全國投資項目在線審批監管平臺運行管理暫行辦法》(以下簡稱“《暫行辦法》”)，自2017年6月25日起施行。
《暫行辦法》的發布，標志著全國投資項目在線審批監管平臺從架構和實際操作中均實現真正意義上的橫縱向聯通和并聯審批，堪稱我國投融資體制改革和審批制度改革過程中具有里程碑意義的事件。因此一經發布，就引起社會各界的廣泛關注。
追溯
說起全國投資項目在線審批監管平臺的建設，最早可以追溯到2014年。
2014年12月10日，國務院辦公廳印發《精簡審批事項規范中介服務實行企業投資項目網上并聯核準制度的工作方案》(以下簡稱“《工作方案》”)，首次提出“先橫后縱”，在政府外網上部署建設投資項目在線審批監管平臺。核準機關受理申請后生成的項目代碼，作為整個項目建設周期唯一的身份標識，并與社會信用體系對接。同時，《工作方案》就實現投資項目在線審批監管平臺“橫縱貫通”給予了清晰的時間表。
2015年3月，國務院辦公廳下發《關于創新投資管理方式建立協同監管機制的若干意見》(以下簡稱“《若干意見》”)，提出要在投資項目在線審批監管平臺上建設項目申報、在線辦理、監督管理、電子監察等四類應用系統，逐步實現非涉密投資項目“平臺受理、在線辦理、限時辦結、依法監管、全程監察”。這意味著投資項目在線審批監管平臺的構想逐漸豐滿并開始付諸實施。
在各有關部門的共同努力下，2015年6月1日，投資項目在線審批監管平臺的中央層面平臺進行內部調試，6月底，實現了中央部門層面的橫向聯通。國家發展改革委副主任張勇當時就表示：“聯通后，在線平臺具備了這四個功能：一是平臺上受理;二是在線辦理;三是限時辦結;四是全程監察。工作效率得到進一步提高，部門之間能夠相互協調，同時也互相監督。”
之后，在國家發展改革委的督促下，各地方紛紛加快了投資項目在線審批監管平臺建設。及至2015年12月7日，李克強總理到國家發展改革委視察工作，親自開啟了投資項目在線審批監管平臺的聯通按鈕，標志著全國投資項目監管平臺縱向貫通開始投入試運行和應用。而據張勇的介紹，截至2015年11月底，國家發展改革委就已經與31個省市自治區、5個計劃單列市，加上新疆生產建設兵團，實現了縱向的四級貫通，即中央、省、市、縣。實行縱向貫通，使簡政放權、放管結合、優化服務能夠體現在各個層級、各個方面。
在經過了一年多的試運行后，2017年1月25日，國家發展改革委下發《關于全國投資項目在線審批監管平臺正式運行的通知》，提出全國投資項目在線審批監管平臺于2017年2月1日起正式運行，除涉及國家秘密的項目外，項目審批、核準、備案以及所涉及的各類審批事項都必須通過在線平臺辦理，各級政府有關部門統一使用在線平臺生成的項目代碼辦理相關手續。
而為加強全國投資項目在線審批監管平臺建設、應用和管理，確保在線平臺逐步完善、穩定運行并發揮作用，國家發展改革委在充分聽取各方意見后，會同其他17個部委，共同出臺了《暫行辦法》。
回顧整個投資項目在線審批監管平臺發展歷程，國家發展改革委會同相關部門“擼起袖子加油干”，全部按時完成。這才使得美好的藍圖，在這么短的時間內，就從構想變成了現實。
要點
在業內人士看來，此次發布的《暫行辦法》的意義在于實現了投資項目在線審批監管平臺從架構和實際操作中真正意義上的橫縱向聯通和并聯審批。
像中國國際工程咨詢公司研究中心處長徐成彬，就向中國經濟導報記者表示：“此前運行多年的全國投資項目在線審批監管平臺，是由國家發展改革委一個部門建設管理的。由于項目前期審批和后續監管涉及眾多部門職能，需要統籌協調在線辦理，所以這次是與此相關的18個部委共同出臺此辦法。橫到邊，縱到底，一項一碼，全程網上辦理。體現了投融資體制改革要求的‘多評合一、統一評審’的思路，還反映了全程監管、信息透明的時代精神。這是落實簡政放權、并聯審批的切實之舉。”
《暫行辦法》中就平臺的體系架構、項目代碼、運行流程、運行保證予以詳細說明。有關發展改革人士則向中國經濟導報記者解讀了文件中的4大要點：
第一，《暫行辦法》定義全國投資項目在線審批監管平臺是指依托互聯網和國家電子政務外網建設的固定資產投資項目綜合管理服務平臺。“這說明在此平臺上實現固定資產投資項目全覆蓋，包括了審批、核準和備案類所有項目類型。”
第二，在線平臺適用于各類項目建設實施全過程的審批、監管和服務，包括行政許可、政府內部審批、備案、評估評審、技術審查，項目實施情況監測，以及政策法規、規劃咨詢服務等。利用大數據分析加強監測預測、風險預警，按照精細化管理要求，加強事中事后監管。充分利用平臺痕跡管理功能，增強透明度，對各個環節做到可檢查、可考核。在線平臺根據應用管理部門相關事項辦理時限要求，進行計時，并根據實際進度進行自動提示。“這說明政府一直力推的‘一站式’政府服務大廳實現網上辦理，通過此平臺實現并聯審批、全生命周期監管和全過程服務，并建立追溯機制，加強事中事后監管，解決‘對審批迷戀’、‘對監管迷茫’的問題。”
第三，各類項目實行統一代碼制度。項目代碼是項目整個建設周期的唯一身份標識，一項一碼。“明確項目的身份信息，項目從‘一出生’，就有了唯一的‘身份證’，其后所有事項將實現‘一碼在手、辦事無憂’。”
第四，全國信用信息共享平臺、全國公共資源交易平臺和招標投標公共服務平臺、公共政務信息共享平臺以及各級政府有關部門相關信息系統應當依據法律法規并按照權限與在線平臺開展數據共享與交換。“各網融合，更加公開透明;信息共享，充分發揮‘互聯網+’和大數據的優勢。”
初探
全國投資項目在線審批監管平臺在不斷完善，并已經開始發揮作用。那么，其現在是什么樣子呢?中國經濟導報記者近日特意登陸了全國投資項目在線審批監管平臺的網頁，一窺究竟。
網站首頁的頁面與國家發展改革委網站、住房和城鄉建設部管理的全國建筑市場監管公共服務平臺等的色調保持一致，都是“科技藍”，顯得端莊、大氣。平臺動態、辦事大廳、公示信息、中介服務、政策法規、下載專區等欄目，置于頂端，顯得簡潔、醒目。
網站的功能圍繞項目審批開展的信息服務，而且充分考慮到了用戶的體驗感受，整體設計凸顯便捷特征。像網站的全國申報項目情況非常直觀，圖文并茂，用戶可以按地理位置(39個省級行政區和計劃單列市等)、按行業(19大類)、產業類型(一二三產)、審核備類型(審批核準備案)、根據需要的時段按時間來具體查看一個地方某個時段的項目申報情況，頁面清晰簡潔、信息量巨大。
東方園林拓展中心總裁張樂十分感慨地對中國經濟導報記者表示，面對規范透明化管理的時代、大數據信息共享的時代，國家發展改革委出手快，瞄準穩，統一審批、核準、備案，深化供給側結構性改革的經濟支撐手段，18部委聯動，全覆蓋事前事中事后服務。“利用好這個大數據平臺，可以為企業提供投資決策的信息支持，它是反映投資活躍程度的‘晴雨表’。一平臺在手，所有投資拉動心中有數。”
此外，還頗為有趣的是，平臺網站還專門開辟了對各地方平臺的服務質量評價體系，用戶可以給予“好評，中評和差評”的打分。有網友評價道：“中央政府部門的這個絕招，一下子把全國負責項目審批的官員變成了‘淘寶小二’，這真的要為他們點贊!”
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