導讀：PPP是指政府與私人組織合作開發公共服務項目的伙伴關系。公共服務項目一般包括交通、電信、水利等經濟基礎設施和科技、環保、教育等社會基礎設施。一方面大規模的公共項目資金投入對財政形成了一定的壓力，一方面非市場化運營的公共項目存在管理乏力、運營效率低下等詬病。引入社會資本帶來的市場化運營可解決上述限制。政府和社會資本合作模式主要包括特許經營和政府購買服務兩類。新建項目優先采用建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)、設計-建設-融資-運營-移交(DBFOT)、建設-擁有-運營(BOO)等方式。存量項目優先采用改建-運營-移交(ROT)方式。PPP項目的參與方通常包括政府、社會資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應商、專業運營商、保險公司以及專業機構等。
中商產業研究院發布的《2017-2022年中國PPP項目庫經濟效益與投資潛力研究報告》指出，PPP 改革助力貫徹落實新發展理念，推動經濟結構綠色低碳化，城市間交通基礎設施發展和經濟提質增效，公共服務共建共享，提高供給效率和質量。PPP模式是未來政府大力推廣的融資模式，PPP項目涵蓋了較為重要的基礎設施和公共服務領域，其中市政工程、交通運輸類所占項目數量和投資額均較多，中商產業研究院認為，同時具備較強的資金實力、品牌效應，形成具有較強競爭力的綜合開發模式及運營能力，已積累豐富經驗的公司將在PPP模式盛宴中分得較大蛋糕。
一、中國PPP入庫項目分析
1、中國PPP入庫項目數量及金額
全國入庫項目和落地項目均呈逐月持續穩步上升態勢。截至 2016 年 12 月末，中國PPP入庫項目共計 11260 個，投資額 13.5 萬億元。其中，已簽約落地 1,351 個，投資額 2.2 萬億元，落地率 31.6%。截至2016年 12 月末，全國入庫項目中綠色低碳項目占 58.7%，其中簽約落地項目 792 個，投資額 8,296 億元;交通運輸領域簽約落地項目 186 個，投資額 7,429 億元;三四線城市教育醫療養老三個領域簽約落地項目 115 個，投資額 806 億元。
2016-2017年中國PPP入庫項目及投資規模
數據來源：中商產業研究院數據庫
2、PPP入庫項目地區分布情況
按PPP入庫項目數排序，貴州、山東(含青島)、新疆、四川、內蒙古位居前五名，分別為1,788 個、1,087 個、852 個、848 個、 828 個，合計占入庫項目總數的 48.0%。按入庫項目投資額排序，貴州、山東(含青島)、云南、河南、四川位居前五名，分別為 16,034 億元、12,229 億元、10,302 億元、9,538 億元、9,180 億元，合計占入庫項目總投資的42.4%。
2016年中國各地區PPP入庫項目數量統計
數據來源：中商產業研究院數據庫
2016年中國各地區PPP入庫項目投資金額統計
數據來源：中商產業研究院數據庫
3、PPP入庫項目行業分布情況
截至 2016 年12月，中國各行業 PPP 入庫項目投資額達到13.5萬億元。按項目投資金額來看，交通運輸、市政工程、城鎮綜合開發、保障性安居工程及旅游位居行業前五。其中，交通運輸和市政工程入庫項目投資金額達到3.96萬億和3.78萬億元，分別占入庫項目投資額的29.3%和28%。
2016年中國各行業PPP 入庫項目投資額統計
截止2017年1月中國各行業PPP 入庫項目數量分布
數據來源：中商產業研究院數據庫
二、中國PPP落地項目分析
全國PPP落地項目均呈逐月持續穩步上升態勢。2016年第四季度，全國落地項目數月均超過1000個,2016年12月末，全國PPP落地項目數量超過1351個，創歷史新高。
2016年各月份中國PPP落地項目數量情況
數據來源：中商產業研究院數據庫
2016年各月份中國PPP項目落地率變化趨勢圖
數據來源：中商產業研究院數據庫
2、PPP落地項目地區分布情況
從落地項目地域分布來看，山東(含青島)222 個，占落地項目總數的 16.4%;新疆 146個，占 10.8%，位居第二;隨后依次是浙江 88 個、四川 81 個、河南 77 個。從落地項目投資額地域分布來看，貴州、河北、山東(含青島)、北京、云南居前五名，分別為 2656 億元、2114 億元、1927 億元、1743 億元、1488 億元，合計占落地項目總投資額的44.4%。
2016年各地區中國PPP落地項目數量及投資規模
數據來源：中商產業研究院數據庫
三、PPP項目各類資本投資構成
從所有社會資本合作方類型角度分析。截至2016年 12 月末，277 個落地示范項目的簽約社會資本信息已入庫，包括 175 個單家社會資本項目和 102 個聯合體項目，簽約社會資本共 419家，包括民營獨資 104 家，民營控股 59 家，港澳臺 16 家，外商 6 家，國有獨資 119 家，國有控股 113 家，另外還有類型不易辨別的基金公司和上市公司共 2 家。民營企業(含民營獨資和民營控股)163 家，占比 39%，比 6 月末按照 82 個示范項目統計的結果高 3 個百分點。
PPP落地示范項目的簽約各類資本構成
PPP落地示范項目按不同社會資本分類項目數量占比
數據來源：中商產業研究院數據庫
PPP落地示范項目按不同社會資本分類項目投資占比
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