“以打造佛山‘首善之區’為目標，以全面建設‘佛山創新發展示范區’為總抓手，以更主動的轉型升級贏取更大的發展主動，落實好穩增長、調結構、塑優勢的工作任務，全力推進高品質現代化國際化大城市的中心城區建設。”在今年的禪城區政府工作報告中，改革和創新成為了關鍵詞，其中著重提到要提升政府現代化治理能力，著力在放權上求實效、在監管上求創新、在服務上求提升，全面提高政府社會治理能力和治理水平。

作為“放管服”改革的重要單位，去年禪城市監督管理局（工商）迎來了體制改革的關鍵一年，正式納入到區屬部門，在這個過程中，區工商部門迅速適應管理體制改革要求，深入推進“放管服”改革，在實現機構改革后隊伍的平穩過渡和高效履職的同時，進一步推動了禪城工商工作的創新發展，有效激發了市場活力。

圍繞著新一年禪城區委、區政府提升政府現代化治理能力的新目標和新方向，2月8日，禪城區市場監督管理局舉行了新一年市場監督管理工作會議，部署新一年各項重點工作任務。區市場監管局黨組書記、局長劉文華提出，“要清醒地認識到，當前我區市場監管工作還存在一些困難和問題，要找準服務重心，把準服務方向，不斷提升服務和監管水平。”

為此，禪城區工商部門制定了全年十大工作任務，包括引入大數據技術推進監管現代化。

深化“寬進”改革探索“七證合一”

過去幾年，深化商事制度改革一直是禪城區的重點工作，并通過改革不斷優化營商環境，有效激發了市場活力。今年的政府工作報告就提到，去年禪城商事登記制度改革步伐加大，帶動創新創業熱情，全年新設各類市場主體1.7萬戶，同比增長11.8%，全區經濟戶口總量突破10萬戶。

作為改革的牽頭單位，禪城區市監局（工商）在深化商事制度改革過程中承擔了重要工作。通過積極融入全區“一門式”改革，實現了全局窗口可網上辦理的審批事項達100%。2016年禪城區“一門式”改革中共辦理工商業務27580件，超過大廳總辦件量一半，占比達到51%。

禪城區工商部門還進一步實施了企業登記“五證合一、一照一碼”以及個體工商戶的“兩證整合”，為市場主體的快速增長奠定基礎。根據統計，去年全年禪城區新設各類市場主體17402戶，較2015年同比增長11.79%。區內企業進一步享受“同城通辦”紅利，內資有限公司、個人獨資企業、合伙企業的工商業務已實現100%通辦。

此外，禪城區工商部門還承擔了禪城區廉潔試驗區中介組織工作，通過創新建設禪城區中介組織綜合網絡平臺，構建綜合信用評價機制，目前平臺一期工程已完成，二期開發建設工程正在高效推進中。

展望今年，禪城區工商部門相關負責人介紹，著眼今后5年的市場主體發展態勢，區工商部門將繼續創新落實商事制度改革和法人“一門式”改革，配合落實商事住所（經營場所）登記有關規定，在深化企業“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”制度改革的基礎上，探索“七證合一”登記制度改革，配合推進行政審批標準化和全程電子化，進一步釋放市場經濟活力，引導市場主體穩定增長。

結合大數據資源推進監管現代化

除了繼續深化改革，放寬市場準入門檻外，今年禪城區工商部門的另一項重點工作是繼續強化“事中事后監管”，規劃市場秩序。

去年，禪城區工商部門通過加強市場監管，有效提升了市場競爭力。其中，針對陶瓷行業，區工商部門專門成立了整治規范陶瓷市場專項工作小組，開展“陶瓷+互聯網”試點，有序鋪開21項工作措施。通過打擊陶瓷市場中危害“佛山陶瓷”區域品牌形象的違法行為，共辦結陶瓷行業違法案件130多宗，并重點強化了美居建材城整治工作，引導辦照98戶。

信用監管作為市場監管的重要手段，去年區工商部門通過落實經營異常名錄、嚴重違法名單制度，探索建立失信聯合懲戒機制。包括開展了2015年度企業年報工作和兩次較大規模信用信息抽查工作，推送“雙公示”信息18957條；全區企業年報率為83.36%，農民專業合作社年報率為100%；332家企業通過了“守合同重信用”公示活動。

與此同時，去年工商部門還強化了對重點領域的監管執法，著眼于社會關注度高的商品質量、廣告、消費維權、打私、打傳、清無等領域，強化監管執法，全年共立案查處一般程序行政處罰案件543宗，辦結442宗，立案數較2015年增長了57.39%。順利通過佛山市創建無傳銷區工作考核驗收，全市考評第一。

針對網絡交易越來越普遍的新形勢，區工商部門也加強了對網絡商品交易的監管，主動前移網絡市場監管關口，針對“雙十一”等熱點時事開展網絡消費預警工作，引入信用監管機制、凈化網絡消費環境。協同舉辦2016華南電商博覽會·佛山第三屆電商嘉年華活動，逾5萬人次參會。

展望今年，相關負責人表示，工商部門將繼續著眼市場監管體系和社會信用體系建設，充分利用消費維權和社會監督體系建設工作的積極作用，同步強化“事中事后監管”，進一步完善市場主體信用信息公示和管理，探索監管執法工作與“一門式”執法、社會管理云平臺、大數據資源深度融合，推進市場監管現代化。

落實政策扶持為企業提供貼身服務

今年的禪城區政府工作報告推出，要推進“放管服”縱深發展，繼續深化“一門式一網式”政府服務改革，優化自然人和貫穿法人“全生命周期”的服務流程，提升關聯審批水平，進一步為群眾“解絆”、為企業“松綁”。

其中，著重強調了要完善“個轉企、小升規、規改股、股上市”服務體系，加大引導、培育和扶持力度，精心打造一批引領行業發展、具有國際競爭力的骨干企業，扶持壯大一批超十億的龍頭銷售企業和細分領域的中小企業“隱形冠軍”，推動大中小民營企業提高創造力和競爭力。

去年以來，禪城區工商部門把企業服務作為工作重點，通過落實“禪十條”，深化“個轉企”。全年共有352戶個體工商戶轉型升級為企業，超額完成市下達的升級目標。各類專業市場和產業園區內新設立企業1437戶，比新設立個體工商戶數（407戶）高253.07%。進一步推動落實扶持資金，涉及扶持金額257萬余元。

圍繞著商標戰略目標，去年區工商部門也加強了對商標培育，實現全區馳著名商標數量穩定增長，新增“廣東省名牌產品”12件、“廣東省著名商標”6件，注冊商標總量和著名商標擁有量均居全市第三，馳名商標擁有量位居全市第二。

相關負責人表示，今年區工商部門將繼續推進“個轉企”、商標戰略和市場規范工作，突出政策扶持、加強貼身指導，激發企業創新創業活力。通過開展“查無”、陶瓷市場規范與整治、網絡市場監管等工作，實現消費維權服務工作提質擴面，營造良好市場環境，提升禪城品牌競爭力。

■亮點

探索“互聯網+工商登記”實現精準化服務

祖廟登記中心獲國家工商總局表揚

在禪城區推進商事制度改革的過程中，涌現了一批先進單位，通過持續創新不斷提升服務水平，祖廟登記中心就是其中的代表。

相關負責人介紹，祖廟登記中心是禪城區市場監督管理局下設的經濟戶口數量最多、業務量最大的登記中心。在創業創新的大環境下，祖廟登記中心內抓管理、外抓服務，堅決貫徹商事制度改革，有效推動了轄區經濟蓬勃發展。

根據統計，自2014年3月份商事制度改革啟動以來，中心共受理業務逾7萬宗，轄區市場主體總數超4萬戶，以其僅占全市1%的面積孕育了全市逾10%的市場主體，成就了全市最具活力、經濟戶密度最集中的核心區域。

祖廟登記中心取得的服務成效，很大程度上得益于該中心對互聯網工具的運用和探索，通過運用信息技術手段，創新服務方式，祖廟登記中心為鎮街推進各項重點項目提供精準化的服務，使廣大創業者共享“互聯網+政務服務”發展成果。

其中，通過利用即時通信工具、社交網絡等互聯網工具，該中心為企業提供在線的登記注冊服務。近年來祖廟鎮街大力推進各種“三舊”改造，聚集了眾多小微企業創業者。為了給創業者提供更好的工商服務，祖廟登記中心運用互聯網思維，指定專人使用QQ、微信等聯系重點項目的招商引資部門，為企業提供辦事過程智能在線咨詢。同時利用網絡，向企業物業部門發送各式文書范本、表格、須知及各種政策法規，增強政府服務的主動性、便捷性和智慧化水平。

此外，祖廟登記中心還以一系列扶持政策及貼心服務扶持項目發展，為創業者提供量身定制的便捷行政服務、工商注冊等專業化服務。相關負責人介紹，針對小微企業集中的鎮街大型項目，該中心第一時間與進駐企業溝通了解在申請工商登記注冊時遇到的重大問題與具體困難，“從企業名稱核準到企業設立登記，我們致力為企業提供全方位、寬領域、多層次、快捷高效的專業服務，并協同其他相關部門在最短時間內給予駐場企業最便利化的登記注冊手續。”

在為企業提供便捷化登記服務的同時，祖廟登記中心還通過分析經濟戶口數據，為鎮街及其他部門提供數據支撐服務。中心依托登記業務系統，定期追蹤創業者經營情況，每季度撰寫轄區經濟戶口統計分析并報送至鎮街；同時定期向上級部門或其他政府部門報送個轉企數據、重點市場登記注冊情況等，多方位、多渠道進行數據分析和提供數據支撐服務，為政府制定轄區經濟發展決策提供數據支撐。

憑借一系列創新舉措，祖廟登記中心先后被評為2013年“全國工商行政管理系統先進集體”稱號；2014-2015年度佛山市“巾幗文明標兵崗”；2013—2015年度禪城區五星級服務窗口；去年11月，國家工商總局表揚商事制度改革以來全國工商、市場監管部門企業登記工作成績突出窗口單位，祖廟登記中心成為佛山唯一一個獲表揚的窗口單位。

■展望

區工商部門制定全年十大工作任務

以服務為導向促進區域品牌提升

禪城區工商部門相關負責人介紹，為了更好地深化“放管服”改革，推進全年工商工作的扎實開展，目前區工商部門初步制定了十大工作任務，涉及到商事制度改革、信用監管、消費者權益保護、商標戰略等方面。

助企業開展“商標外拓”提升國際化水平

其中，在商事制度改革上，今年禪城區工商部門將進一步降低創業準入的制度性成本，激發市場活力，為“大眾創業、萬眾創新”提供支持。積極有序推行“證照分離”改革，探索實施企業“七證合一”登記制度改革和全程電子化登記試點工作，推動實現市場準入一站式服務。全面優化窗口服務，提升市場準入和退出的便利化。

而在企業服務上，區工商部門將繼續深化商標戰略，圍繞區域發展目標，開展商標培育和保護工作，完善品牌孵化機制和幫扶機制，建立健全商標推廣資助機制，幫助企業開展“商標外拓”，提升全區自主品牌的知名度和國際化水平。鼓勵和指導各行業協會通過注冊集體（證明）商標打造區域品牌，加強公共資源商標保護，大力推動禪城品牌“叫得響”“走出去”。

為了鼓勵“個轉企”，去年禪城區出臺了《佛山市禪城區個體工商戶轉型升級專項資金使用管理辦法（修訂）》。今年區工商部門將在已有政策基礎上，落實升級專項資金專款專用，簡化資金申報程序，深化各項扶持便利措施。通過制定年度“個轉企”扶持措施宣傳計劃，完善各項辦事指南，廣泛宣傳“個轉企”扶持措施，營造企業群眾普遍知曉的良好工作氛圍，全面完成年度升級目標。

除了企業服務外，消費者權益保護是工商部門的另一項重點工作。該負責人介紹，今年禪城區將開展服務站的擴面和提質工作，在房地產、陶瓷、不銹鋼、旅游景點、大型商場等企業擴大消費維權站點的設立，完善消費維權服務站準入和退出機制，推行賠償先付和經營者首問制度，強化消費維權服務站的功能。

此外，區工商部門還將開展禪城區“十佳消費維權服務站”的評選工作，加強消費維權服務站規范化、標準化建設。健全消委會及分會組織架構，強化屬地分局監管責任和考核，提高消費維權投訴舉報案件辦理質量。

運用大數據技術強化日常監管

作為“放管服”改革的重要內容，強化市場監管將繼續成為今年區工商部門的重點工作。

該負責人介紹，針對市場主體的信用監管，區工商部門將落實和完善以“雙隨機”抽查為重點的日常監督檢查制度，依法做好信息抽查工作，并運用大數據資源和技術，加強對企業信息特別是年報信息的綜合分析利用，提高服務和監管水平。完善經營異常名錄、黑名單等信用監管制度，以此強化企業信用約束，加強社會監督。

針對網絡交易，將建立“全環節”網絡交易監管新模式，強化網絡交易事前監管，建立禪城區網絡交易主體數據庫。探索建立聯動工作機制，共享電商經營者數據信息。強化網絡交易事中事后監管，防范網絡交易投訴舉報處理風險點，重點加強投訴舉報處理的細節規范和風險點把控。建立區局網絡交易監管服務直接聯系點，繼續嚴厲打擊網絡交易違法行為，指導挖掘和處理網絡交易新類型案件，構建公平有序網絡交易消費環境。

為了推動“兩建”工作上新臺階，區工商部門將進一步貫徹落實《廣東省市場監管條例》及《廣東省市場監管現代化“十三五”規劃》，深化“項目抓手”機制，助推全區“兩建”出亮點，強化“禪城名片”的整體包裝效果。強化溝通協調工作效率，探索區級考核指標科學化常態化。

除了日常監管外，針對禪城集貿市場存在的亂象，今年區工商部門將全面開展集貿市場整治，結合創文、城管工作的深入開展，全面開展集貿市場整治專項行動，將文明鎮街集貿市場整治行動納入文明城市創建、城市管理等工作中，作為創文創建工作的延伸和細化，通過持續開展專項行動，使轄區內的集貿市場經營秩序、衛生情況、限塑工作、公益廣告等方面全面提升。