[摘要] 2015年5月，習(xí)近平在給國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信中說(shuō)，“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景”。鑒于大數(shù)據(jù)潛在的巨大影響，很多國(guó)家或國(guó)際組織都將大數(shù)據(jù)視作戰(zhàn)略資源，并將大數(shù)據(jù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)要想實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)就要將大數(shù)據(jù)應(yīng)用納入法治軌道，在大數(shù)據(jù)治理中彰顯法治精神，適度監(jiān)管，規(guī)范各類數(shù)據(jù)的使用、交易等環(huán)節(jié)，明確法律責(zé)任，增進(jìn)效益，保障國(guó)家安全、人民安全。
本文從大數(shù)據(jù)立法基本原則、大數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)法的法律定義、調(diào)整對(duì)象、法律責(zé)任以及大數(shù)據(jù)的監(jiān)管來(lái)建構(gòu)國(guó)家《大數(shù)據(jù)法》的立法體系。
[關(guān)鍵詞] 大數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)法法律責(zé)任立法原則立法體系
2014年3月5日，李克強(qiáng)在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是“大數(shù)據(jù)”首次進(jìn)入政府工作報(bào)告，也表明其作為一種新興產(chǎn)業(yè)，將得到國(guó)家層面的大力支持。2015年5月，習(xí)近平在給國(guó)際教育信息化大會(huì)的賀信中說(shuō)，“當(dāng)今世界，科技進(jìn)步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻展示了世界發(fā)展的前景”。中國(guó)工程院院士高文說(shuō)：“不管你是否認(rèn)同，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，并將深刻地改變著我們的工作和生活。”
大數(shù)據(jù)不僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革，也是一場(chǎng)國(guó)家治理的變革。牛津大學(xué)教授維克托·邁爾·舍恩伯格在其著作《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中說(shuō)：“大數(shù)據(jù)是人們獲得新的認(rèn)知、創(chuàng)造新的價(jià)值的源泉，還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法。” 鑒于大數(shù)據(jù)潛在的巨大影響，很多國(guó)家或國(guó)際組織都將大數(shù)據(jù)視作戰(zhàn)略資源，并將大數(shù)據(jù)提升為國(guó)家戰(zhàn)略。2012年3月，美國(guó)奧巴馬政府宣布了“大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃”，并設(shè)立了2億美元的啟動(dòng)資金，希望增強(qiáng)海量數(shù)據(jù)收集、分析萃取能力，認(rèn)為這事關(guān)美國(guó)的國(guó)家安全和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力。迄今為止，美國(guó)在大數(shù)據(jù)方面實(shí)施了三輪政策，開放了50多個(gè)門類的政府?dāng)?shù)據(jù)確保商業(yè)創(chuàng)新。歐盟正在力推《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》為320萬(wàn)人增加就業(yè)機(jī)會(huì)。日本積極謀劃利用大數(shù)據(jù)改造國(guó)家治理體系，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)推出的“全球脈動(dòng)”項(xiàng)目，希望利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)某些地區(qū)的失業(yè)率或疾病爆發(fā)等現(xiàn)象，以提前指導(dǎo)援助項(xiàng)目。截至2014年4月，全球已有63個(gè)國(guó)家制定了開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃，數(shù)據(jù)開放推動(dòng)政府從“權(quán)威治理”向“數(shù)據(jù)治理”轉(zhuǎn)變。但是，近年來(lái)，一些非法商家或組織在社交網(wǎng)絡(luò)巨大潛在利益的驅(qū)動(dòng)下，加之網(wǎng)絡(luò)用戶的安全保護(hù)意識(shí)和技能薄弱、政府監(jiān)管不力、行業(yè)自律不夠、開發(fā)者信息倫理道德缺失、相關(guān)法律法規(guī)缺陷等原因，采取一切技術(shù)和手段肆意非法搜集、開發(fā)利用、傳播、販賣、分析處理各種大數(shù)據(jù)，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)以及網(wǎng)絡(luò)不良文化傳播、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙與盜竊，侵犯?jìng)€(gè)人隱私、商譽(yù)、危及到公民的人身與財(cái)產(chǎn)的安全、乃至國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“機(jī)會(huì)稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)。”要想抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)就要將大數(shù)據(jù)應(yīng)用納入法治軌道，在大數(shù)據(jù)治理中彰顯法治精神，適度監(jiān)管，規(guī)范各類數(shù)據(jù)的使用、交易等環(huán)節(jié)，明確法律責(zé)任，增進(jìn)效益，保障國(guó)家安全，人民安全。
本文從大數(shù)據(jù)立法基本原則、大數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)法的法律定義、調(diào)整對(duì)象、大數(shù)據(jù)的監(jiān)管及法律責(zé)任以及來(lái)建構(gòu)國(guó)家《大數(shù)據(jù)法》的立法體系。
一、 大數(shù)據(jù)立法基本原則
大數(shù)據(jù)立法的基本原則是指大數(shù)據(jù)立法過(guò)程和最終所制定的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)貫徹的指導(dǎo)思想、立法目標(biāo)、及體現(xiàn)的基本精神。由于大數(shù)據(jù)與我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全以及人民的根本利益密切關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)確立大數(shù)據(jù)立法的安全原則、數(shù)據(jù)主權(quán)原則以及保障人民的根本利益原則。同時(shí)，應(yīng)確保大數(shù)據(jù)的采集、分析、傳播、存儲(chǔ)、交易、使用、共享與監(jiān)管關(guān)系的有序健康的市場(chǎng)秩序，因此，要確立公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
（一）安全原則
習(xí)總書記在今年4月19日的網(wǎng)信工作座談會(huì)的講話中指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。從戰(zhàn)略高度上看，法律制度是大數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制的重要環(huán)節(jié)”。安全，是大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要原則，其中，國(guó)家安全是核心，經(jīng)濟(jì)主體是關(guān)鍵，自然人安全是基礎(chǔ)。“法律規(guī)定了一些行為規(guī)則，人們可以據(jù)此規(guī)劃自己的生活。人類似乎有一種本能的愿望，希望根據(jù)某種規(guī)則生活”。“我們?cè)鴮掖翁岬饺诵灾械囊粋€(gè)原則，就是：人們是十分迷戀于通則的；我們往往把我們的原則推到超出了原來(lái)使我們建立這些原則的理由以外。”
1．國(guó)家安全
網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，須著力降低和嚴(yán)密防范國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施存在的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防控能力，要在法律法規(guī)中強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)國(guó)家級(jí)的數(shù)據(jù)竊取、數(shù)據(jù)攻擊的重要性，增強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)以及人民的國(guó)家數(shù)據(jù)安全意識(shí)。
2．經(jīng)濟(jì)主體安全
企業(yè)的創(chuàng)新能力是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素之一，政府和企業(yè)都日益重視智力成果和商業(yè)秘密的保護(hù)，但針對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)竊取和攻擊依然時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，企業(yè)掌握的關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)家利益、個(gè)人安全的數(shù)據(jù)也面臨著威脅，這些數(shù)據(jù)出了問(wèn)題，企業(yè)的信譽(yù)也會(huì)受到不利影響。因此，大數(shù)據(jù)立法的安全原則要體現(xiàn)保障經(jīng)濟(jì)主體的安全。
3．自然人安全
當(dāng)前，人們生活在網(wǎng)絡(luò)空間，無(wú)時(shí)無(wú)刻不在產(chǎn)生和接收著數(shù)據(jù)，但是個(gè)人對(duì)于與己相關(guān)的數(shù)據(jù)掌控程度很低，我們的數(shù)據(jù)都沉淀在外部的商品和服務(wù)提供者以及政府機(jī)構(gòu)手中，外部主體針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的采集、傳播、存儲(chǔ)、交易、使用、共享等環(huán)節(jié)中個(gè)人對(duì)于自我數(shù)據(jù)的意愿和利益要求難以體現(xiàn)，自我生存空間的安全不時(shí)遭受侵?jǐn)_。數(shù)據(jù)濫用對(duì)個(gè)人人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯層出不窮。因此，自然人安全是大數(shù)據(jù)立法安全原則的重要組成部分。
（二）數(shù)據(jù)主權(quán)原則
技術(shù)是把雙刃劍，大數(shù)據(jù)技術(shù)如果被別有用心的勢(shì)力利用，掌控了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，我國(guó)失去了對(duì)數(shù)據(jù)的控制和話語(yǔ)權(quán)，將受制于人，這會(huì)嚴(yán)重威脅國(guó)家主權(quán)。因此，大數(shù)據(jù)立法當(dāng)確立數(shù)據(jù)主權(quán)原則，保證我國(guó)的數(shù)據(jù)主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中。
（三）公平原則
人們往往把公平看作是法律的同義詞。公平是法律所應(yīng)當(dāng)始終奉行的一種價(jià)值觀。“公平的規(guī)則，例如規(guī)定每一個(gè)社會(huì)成員都對(duì)社會(huì)整體利益負(fù)有平等的義務(wù)的規(guī)則，受到人類良心的制約。而不公平的規(guī)則，例如規(guī)定人們對(duì)社會(huì)負(fù)有不平等的義務(wù)，是與人類良心相違背的，人們就不應(yīng)當(dāng)遵守它，除非是為了避免社會(huì)丑聞或動(dòng)亂，而且這種不公平并不十分過(guò)分。”
伴隨著數(shù)據(jù)商業(yè)化，大數(shù)據(jù)市場(chǎng)中數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)竊取、數(shù)據(jù)壟斷等問(wèn)題日益突顯，這些行為破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和治理都處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法處理和打擊擾亂正常競(jìng)爭(zhēng)秩序的主體和行為，有利于保障健康有序的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。
（四）平等原則
平等是法律的主要目的之一。法律擔(dān)負(fù)著一種特殊責(zé)任，即保證所有公民得到不受歧視的同等對(duì)待，不偏袒某一些人或反對(duì)另一些人。平等原則，它要求大數(shù)據(jù)生成各環(huán)節(jié)中所有的參與者具有平等的法律地位，各自的合法權(quán)益都能得到平等的保護(hù)。
（五）公正原則
公正原則是針對(duì)大數(shù)據(jù)生成和使用的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管行為而言的，它要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)市場(chǎng)主體均應(yīng)適用相同的法律，平等對(duì)待爭(zhēng)議各方當(dāng)事人，對(duì)一切監(jiān)管對(duì)象給予公正待遇，不歧視任何人，平等地保護(hù)當(dāng)事人的利益。
（六）科學(xué)原則
大數(shù)據(jù)能否在運(yùn)用過(guò)程中發(fā)揮效用，就看其本身是否科學(xué)，因此大數(shù)據(jù)的科學(xué)性是大數(shù)據(jù)生成的重要原則。要想使得大數(shù)據(jù)具有科學(xué)性，首先要使分析的海量數(shù)據(jù)與要應(yīng)用解決的問(wèn)題是否有關(guān)聯(lián)性和準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)不在于大小，而在于它的科學(xué)性和詮釋力，這是保證大數(shù)據(jù)科學(xué)性的前提。
二、大數(shù)據(jù)的法律與大數(shù)據(jù)法概念
沒(méi)有概念就沒(méi)有法律。對(duì)大數(shù)據(jù)的法律概念分析是整個(gè)立法體系建構(gòu)研究的基礎(chǔ)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾特·奧肯認(rèn)為，“在建立一幅經(jīng)濟(jì)世界的科學(xué)圖像方面，定義扮演著重要的角色。”定義就是對(duì)該事物的本質(zhì)研究，其問(wèn)題的本質(zhì)沒(méi)有搞清楚，就進(jìn)行分析及模型的建立，然后得出結(jié)論，這樣就會(huì)導(dǎo)致關(guān)系混亂，誤入歧途。
對(duì)大數(shù)據(jù)法律的概念的分析，我們還是從其他學(xué)科的概念入手分析出大數(shù)據(jù)的本質(zhì)和特征，然后在此基礎(chǔ)上建立大數(shù)據(jù)法律的概念。大數(shù)據(jù)是一個(gè)比較抽象的概念，目前尚無(wú)確切、統(tǒng)一、公認(rèn)的定義。維基百科對(duì)大數(shù)據(jù)的定義是:大數(shù)據(jù)是指所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無(wú)法通過(guò)目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策更積極目的的信息。研究機(jī)構(gòu)Gartner給出了這樣的定義:大數(shù)據(jù)是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。涂子沛在《大數(shù)據(jù)》一書中這樣定義大數(shù)據(jù):指那些大小已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的尺度，一般的軟件工具難以捕捉、存儲(chǔ)、管理和分析的數(shù)據(jù)。中國(guó)工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是指沒(méi)有辦法在容許的時(shí)間內(nèi)用常規(guī)軟件工具對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行抓取、管理和處理的數(shù)據(jù)集合。常規(guī)的辦法要想把它分析出來(lái)是很難的。綜上定義看大數(shù)據(jù)是資料量規(guī)模巨大，無(wú)法通過(guò)常規(guī)軟件工具管理和處理的數(shù)據(jù)集合，這個(gè)集合通過(guò)云計(jì)算的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用模式，快速獲取、處理、分析等手段形成的智力資源和知識(shí)服務(wù)能力。當(dāng)前，較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是大數(shù)據(jù)有四個(gè)基本特征:數(shù)據(jù)規(guī)模大(Volume)、 數(shù)據(jù)種類多(Variet)、 處理速度快(Velocity )、價(jià)值密度低( Value)，即所謂的四V 特性。第一，數(shù)據(jù)規(guī)模大(Volume)。大型數(shù)據(jù)集，從TB級(jí)別，躍升到PB乃至ZB級(jí)別，其容量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)；存儲(chǔ)、計(jì)算和分析技術(shù)與工具的發(fā)展，盡可能地確保了數(shù)據(jù)集的完整性。第二，數(shù)據(jù)種類多(Variety)。大數(shù)據(jù)包括不同來(lái)源、不同結(jié)構(gòu)、不同媒體形態(tài)的各種數(shù)據(jù)。相對(duì)于以往便于存儲(chǔ)的以文本為主的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)越來(lái)越多，這些多類型的數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力提出了更高要求。第三，處理速度快(Velocity)。數(shù)據(jù)生成的速度基本呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，而且需要快速、持續(xù)的實(shí)時(shí)分析與處理，以更快地滿足實(shí)時(shí)性需求，即時(shí)處理已經(jīng)成為趨勢(shì)之一。第四，價(jià)值密度低(Value)。價(jià)值密度的高低與數(shù)據(jù)總量的大小成反比，大數(shù)據(jù)本身的價(jià)值密度是相對(duì)較低的，需要對(duì)海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析才能得到真正有用的信息，形成用戶價(jià)值。國(guó)務(wù)院在已經(jīng)公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》國(guó)發(fā)〔2015.5號(hào)）中指出：“大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。” “Big Data A Tool for Inclusion or Exclusion?— Understanding the Issues”，F(xiàn)TC Report January 2016中可以得出大數(shù)據(jù)是經(jīng)過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的處理技術(shù)，該處理技術(shù)包括收集、匯編與整合、挖掘與分析、使用，而生成的有價(jià)值的數(shù)據(jù)。
大數(shù)據(jù)的法律概念是法學(xué)理論對(duì)大數(shù)據(jù)研究，把大數(shù)據(jù)當(dāng)作一個(gè)具有獨(dú)立意義的法律概念加以認(rèn)識(shí)。法律作為一種制度事實(shí)，不能停留在自然學(xué)科與社會(huì)實(shí)踐中的寬泛而模糊的定義側(cè)面，而必須對(duì)大數(shù)據(jù)是什么的問(wèn)題上給出法學(xué)層面的定義。法律概念是有法律意義的概念，即對(duì)各種有關(guān)法律的事物、狀態(tài)、行為進(jìn)行概括而形成的術(shù)語(yǔ)。法律概念大量來(lái)自日常生活，有的來(lái)自法律實(shí)踐活動(dòng)（立法、司法活動(dòng)），有的源自法學(xué)家的創(chuàng)設(shè)。法律概念與日常生活用語(yǔ)中的概念不同，它通常具有明確的定義和應(yīng)用的范圍。
目前由于大數(shù)據(jù)概念復(fù)雜性，大部分關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)研究的相關(guān)問(wèn)題基本采取了要么簡(jiǎn)單借用其他學(xué)科的大數(shù)據(jù)的概念，要么回避概念的問(wèn)題。對(duì)大數(shù)據(jù)立法研究如不對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行法律上的基本界定，將會(huì)影響對(duì)大數(shù)據(jù)的有效規(guī)范。法律意義上的大數(shù)據(jù)是在于人體之外獨(dú)立為一體的、無(wú)形化、共享性、時(shí)效性、價(jià)值性。法律所調(diào)整的大數(shù)據(jù)社會(huì)關(guān)系是圍繞大數(shù)據(jù)生成、存儲(chǔ)、應(yīng)用與監(jiān)管過(guò)程中所形成的社會(huì)關(guān)系，這些關(guān)系是發(fā)生在數(shù)據(jù)采集、分析、傳播、存儲(chǔ)、交易、使用、共享與監(jiān)管過(guò)程中形成的關(guān)系。數(shù)據(jù)采集、分析、傳播、存儲(chǔ)、交易、使用、共享與監(jiān)管是大數(shù)據(jù)形成的行為束，這些行為形成不同的行為關(guān)系，如收集行為關(guān)系、匯編行為關(guān)系、挖掘行為關(guān)系、使用行為關(guān)系與監(jiān)管關(guān)系。行為關(guān)系是社會(huì)關(guān)系中的一種,它是一種表現(xiàn)于外部的通過(guò)人們行為而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。在法律上，行為是極為重要的。馬克思說(shuō)過(guò)：“對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，除了我的行為以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的對(duì)象。這就是說(shuō)法律一般不以主體作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而是以行為作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。法律是針對(duì)行為而設(shè)立的，因而它首先對(duì)行為起作用，首先調(diào)整人的行為。對(duì)于法律來(lái)說(shuō)，不通過(guò)行為控制就無(wú)法調(diào)整和控制社會(huì)關(guān)系。法律是一種行為規(guī)范。大數(shù)據(jù)的形成和使用就是法律調(diào)整大數(shù)據(jù)的范圍限定，法律的全部規(guī)定要圍繞大數(shù)據(jù)形成和使用的各個(gè)環(huán)節(jié)才能最終達(dá)到大數(shù)據(jù)法的效果。如從法律的層面分析，如果大數(shù)據(jù)生成的行為束是法律行為束，那么就形成了法律關(guān)系束。因此大數(shù)據(jù)的法律定義是，大數(shù)據(jù)是通過(guò)對(duì)容量大與類型多數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、傳播、存儲(chǔ)、交易、使用的行為無(wú)形資產(chǎn)。
大數(shù)據(jù)法是調(diào)整大數(shù)據(jù)生成過(guò)程中的采集、分析、傳播、存儲(chǔ)、交易、使用、共享與監(jiān)管過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱，具體包括數(shù)據(jù)采集關(guān)系、分析關(guān)系、傳播關(guān)系、存儲(chǔ)關(guān)系、交易關(guān)系、使用關(guān)系、共享關(guān)系與監(jiān)管關(guān)系。
三、大數(shù)據(jù)的分類
大數(shù)據(jù)分類的第一層標(biāo)準(zhǔn)是數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬，按此標(biāo)準(zhǔn)可將其分為個(gè)人數(shù)據(jù)、商主體數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)和其他組織數(shù)據(jù)。在第一層分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)生成的來(lái)源不同，可將個(gè)人數(shù)據(jù)、商主體數(shù)據(jù)進(jìn)一步分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、自然數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是隨主體出現(xiàn)而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如個(gè)人的姓名、出生日期、商主體的名稱、住所等。自然數(shù)據(jù)是指主體數(shù)據(jù)中除了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和交易數(shù)據(jù)之外的數(shù)據(jù)。交易數(shù)據(jù)是相應(yīng)主體與市場(chǎng)發(fā)生聯(lián)系，在交易過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)中的一部分具有一定的外部性和開放性。政府和其他組織的部分?jǐn)?shù)據(jù)公共性較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)開放共享，部分?jǐn)?shù)據(jù)又涉及個(gè)人隱私、社會(huì)公共利益、國(guó)家利益等需要特別保護(hù)的領(lǐng)域，以上數(shù)據(jù)不涉及交易，故不宜按數(shù)據(jù)生成來(lái)源的不同進(jìn)行進(jìn)一步分類。根據(jù)大數(shù)據(jù)法律概念對(duì)不同類型和歸屬的數(shù)據(jù)的采集、傳播、存儲(chǔ)、交易、使用等方面要進(jìn)行有針對(duì)性的規(guī)定，明確主體、條件、方式、責(zé)任。對(duì)特殊的數(shù)據(jù)（如個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家安全等）要做出特別的保護(hù)規(guī)定。
四、大數(shù)據(jù)法調(diào)整的對(duì)象
大數(shù)據(jù)法是調(diào)整大數(shù)據(jù)生成、存儲(chǔ)、使用與監(jiān)管等過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱，具體包括數(shù)據(jù)采集關(guān)系、分析關(guān)系、傳播關(guān)系、存儲(chǔ)關(guān)系、交易關(guān)系、使用關(guān)系、共享關(guān)系與監(jiān)管關(guān)系。
（一） 大數(shù)據(jù)采集關(guān)系
大數(shù)據(jù)采集關(guān)系是指大數(shù)據(jù)生成過(guò)程中的生成主體數(shù)據(jù)權(quán)利歸屬人采集數(shù)據(jù)而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。不同類型的數(shù)據(jù)具有不同的權(quán)利屬性，同一種數(shù)據(jù)類型在不同的數(shù)據(jù)法律行為中其權(quán)利屬性也不完全相同。在收集數(shù)據(jù)過(guò)程中應(yīng)遵守：
1. 數(shù)據(jù)主權(quán)
“數(shù)據(jù)是新的石油,是本世紀(jì)最為珍貴的財(cái)產(chǎn)。”大數(shù)據(jù)正在改變各國(guó)綜合國(guó)力，重塑未來(lái)國(guó)際戰(zhàn)略格局。2013年7月，習(xí)近平視察中國(guó)科學(xué)院時(shí)指出：“大數(shù)據(jù)是工業(yè)社會(huì)的‘自由’資源，誰(shuí)掌握了數(shù)據(jù)，誰(shuí)就掌握了主動(dòng)權(quán)。”在大數(shù)據(jù)時(shí)代，世界各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)的依賴快速上升，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)已經(jīng)從資本、土地、人口、資源的爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)向了對(duì)大數(shù)據(jù)的爭(zhēng)奪。習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上指出：“網(wǎng)絡(luò)信息是跨國(guó)界流動(dòng)的，信息流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富，信息掌握的多寡成為國(guó)家軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。”未來(lái)國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)力將部分體現(xiàn)為一國(guó)擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、活性以及解釋、運(yùn)用的能力，數(shù)字主權(quán)將成為繼邊防、海防、空防之后另一個(gè)大國(guó)博弈的空間。大數(shù)據(jù)將改變國(guó)家治理架構(gòu)和模式。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，用大數(shù)據(jù)可以通過(guò)對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、高增長(zhǎng)、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，快速獲得有價(jià)值信息，提高公共決策能力。個(gè)人數(shù)據(jù)、商主體數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)及其他組織數(shù)據(jù)中，涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益的，在我國(guó)的對(duì)外關(guān)系方面中具有數(shù)據(jù)主權(quán)的權(quán)利屬性。
2. 數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)
數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性體現(xiàn)在數(shù)據(jù)交易的過(guò)程中。數(shù)據(jù)交易體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在增進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要衡量公平、安全等長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代， 信息的二次挖掘使金融消費(fèi)者的隱私具有了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 在此我們需要探析的問(wèn)題是， 金融消費(fèi)者的隱私能否作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)的？ 或者說(shuō)金融消費(fèi)者的隱私權(quán)是否具有財(cái)產(chǎn)屬性？從個(gè)人權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的歷史關(guān)系來(lái)看， 二者經(jīng)歷了從“混同” 到“分離” 再到“融合” 的歷程。 波斯納指出： “無(wú)形財(cái)產(chǎn)的一個(gè)非常規(guī)的例子是隱私權(quán)。 它通常被作為是侵權(quán)法的一個(gè)分支討論。 但從實(shí)際情況來(lái)看， 它確實(shí)是財(cái)產(chǎn)權(quán)法的一個(gè)分支。”而薩繆爾森亦指出：“信息隱私是從豐盛可用的個(gè)人資料當(dāng)中所產(chǎn)生的稀有資源”，“實(shí)際上是財(cái)產(chǎn)應(yīng)如何界定與交換，以及應(yīng)采取怎樣形式的問(wèn)題，英國(guó)通過(guò)侵權(quán)訴訟制度保護(hù)隱私權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值， 而美國(guó)則另辟蹊徑， 從隱私權(quán)(right to privacy)中衍生創(chuàng)造出獨(dú)立的公開權(quán)(right of publicity)，以保護(hù)隱私公開的財(cái)產(chǎn)利益。由此可見在英美法領(lǐng)域，隱私權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性實(shí)際上已經(jīng)得到廣泛的認(rèn)可。而大數(shù)據(jù)時(shí)代金融消費(fèi)者隱私的財(cái)產(chǎn)屬性更是毋庸置疑。因此，若將金融消費(fèi)者隱私完全納入傳統(tǒng)人格隱私權(quán)的制度保護(hù)體系內(nèi)，則勢(shì)必會(huì)沖擊原有的人格權(quán)制度。
3. 隱私權(quán)
隱私權(quán)保護(hù)是對(duì)個(gè)人生活安寧和人格尊嚴(yán)的保障。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們生活在開放共享的網(wǎng)絡(luò)空間，享受便利的同時(shí)也面臨著被窺視的危險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)立法確保數(shù)據(jù)的隱私權(quán)權(quán)利屬性，就是讓人民在網(wǎng)絡(luò)空間學(xué)習(xí)、工作、生活得安心，就是保障人民的利益，保護(hù)人民的安全。
4. 信息權(quán)
從數(shù)據(jù)中可以提取信息，信息承載著知識(shí)。明確大數(shù)據(jù)的信息權(quán)權(quán)利屬性，有利于保障公民的知情權(quán)，增進(jìn)公權(quán)力機(jī)關(guān)與人民的交流，推進(jìn)社會(huì)治理的法治進(jìn)程。
5. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)
大數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利屬性在商主體數(shù)據(jù)的交易數(shù)據(jù)中體現(xiàn)最為明顯。大數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)完善對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)的保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新的積極性。
（二）分析關(guān)系
大數(shù)據(jù)分析關(guān)系是指大數(shù)據(jù)生成過(guò)程中的生成主體對(duì)分析發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（三）傳播關(guān)系
大數(shù)據(jù)傳播關(guān)系是指大數(shù)據(jù)生成之后傳播發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（四）存儲(chǔ)關(guān)系、
大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)關(guān)系是指大數(shù)據(jù)生成過(guò)程中及生成之后存儲(chǔ)發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（五）大數(shù)據(jù)交易關(guān)系
大數(shù)據(jù)交易關(guān)系是指大數(shù)據(jù)生成之后，大數(shù)據(jù)持有者在進(jìn)行交易過(guò)程而發(fā)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。
1. 公平交易
公平交易乃市場(chǎng)行為的基本準(zhǔn)則之一，大數(shù)據(jù)交易規(guī)則應(yīng)致力于反欺詐、反脅迫、反趁人之危、反顯失公平等數(shù)據(jù)交易行為。
2. 信息披露
信息披露主要體現(xiàn)在交易行為中向數(shù)據(jù)主體告知的規(guī)則。未必所有數(shù)據(jù)交易都要告知數(shù)據(jù)主體，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)的基本精神之一便是開放共享，并因此增進(jìn)效益。但數(shù)據(jù)主體作為數(shù)據(jù)所有權(quán)人，至少有權(quán)知道自己數(shù)據(jù)被交易的事實(shí)，以此保證數(shù)據(jù)不完全脫離自己的控制。
3. 禁止交易行為
禁止交易行為宜以負(fù)面清單形式規(guī)定。應(yīng)當(dāng)包括禁止交易的數(shù)據(jù)（個(gè)人隱私、國(guó)家安全數(shù)據(jù)等）、禁止的交易行為（超越權(quán)限的交易行為等）以及禁止交易的對(duì)象（敵對(duì)勢(shì)力等）等方面。
（六）使用關(guān)系
大數(shù)據(jù)使用關(guān)系是指大數(shù)據(jù)生成之后在使用過(guò)程中而發(fā)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。
（七）共享關(guān)系
大數(shù)據(jù)共享關(guān)系是指大數(shù)據(jù)生成之后共享而發(fā)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。
（八）大數(shù)據(jù)監(jiān)管關(guān)系
大數(shù)據(jù)監(jiān)管關(guān)系是指監(jiān)管者因監(jiān)督、管理大數(shù)據(jù)采集、分析、傳播、存儲(chǔ)、交易、使用、共享關(guān)系而與參與這些環(huán)節(jié)的主體形成的社會(huì)關(guān)系。
首先，大數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)遵循適度監(jiān)管的原則，協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系。其次，應(yīng)遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，在大數(shù)據(jù)監(jiān)管中強(qiáng)調(diào)法治精神，依法監(jiān)管，防止權(quán)力濫用。
1. 監(jiān)管目標(biāo)
大數(shù)據(jù)監(jiān)管應(yīng)當(dāng)致力于維護(hù)健康有序的市場(chǎng)環(huán)境和防控?cái)?shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，保障數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)，維護(hù)人民利益。
2. 監(jiān)管方式
大數(shù)據(jù)監(jiān)管方式應(yīng)當(dāng)在時(shí)間、空間、對(duì)象、行為等方面進(jìn)行全方位監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。發(fā)揮人民在網(wǎng)絡(luò)空間的力量，建設(shè)大數(shù)據(jù)違法行為的舉報(bào)制度。
3. 監(jiān)管方法
大數(shù)據(jù)監(jiān)管的兩個(gè)基本點(diǎn)是數(shù)據(jù)市場(chǎng)秩序和數(shù)據(jù)安全。就前者而言，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，保障大數(shù)據(jù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，構(gòu)筑完善的大數(shù)據(jù)市場(chǎng)糾紛解決機(jī)制。就后者而言，要落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等網(wǎng)絡(luò)安全制度，建立健全大數(shù)據(jù)安全保障體系。
4. 監(jiān)管主體
大數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)空間的重要組成部分，宜由網(wǎng)信辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的數(shù)據(jù)監(jiān)管工作，發(fā)揮各領(lǐng)域既有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，通力合作。
5. 監(jiān)管客體
大數(shù)據(jù)的監(jiān)管客體包括從事數(shù)據(jù)法律行為的主體、數(shù)據(jù)本身和法律規(guī)定的數(shù)據(jù)法律行為。
6. 監(jiān)管責(zé)任
大數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，科學(xué)的責(zé)任機(jī)制減少監(jiān)管缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，提高監(jiān)管效率，促使大數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體擁抱監(jiān)管，增強(qiáng)其守法積極性和自我規(guī)范意愿。
五、責(zé)任追究方式
對(duì)于違反數(shù)據(jù)法律規(guī)范的行為，應(yīng)當(dāng)按照行為性質(zhì)追究相關(guān)主體責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任等。大數(shù)據(jù)立法在規(guī)定數(shù)據(jù)法律責(zé)任時(shí)可參考相應(yīng)的規(guī)定，尚未規(guī)定的，在本法中進(jìn)行規(guī)定。
結(jié)語(yǔ)
信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對(duì)全球生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力產(chǎn)生重要影響。目前，我國(guó)在大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用方面已具備一定基礎(chǔ)，擁有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Γ泊嬖谡矓?shù)據(jù)開放共享不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)滯后、創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域不廣等問(wèn)題。大數(shù)據(jù)立法的完善將為我國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享等方面提供有力保障，大數(shù)據(jù)立法研究的意義就在于此。
總而言之，我國(guó)的大數(shù)據(jù)立法應(yīng)當(dāng)在系統(tǒng)地理解大數(shù)據(jù)這一事物特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，緊密圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)主義法律體系，遵循安全、主權(quán)、根本利益、公平、平等、公正、科學(xué)，明確大數(shù)據(jù)在法律上的定義和分類，對(duì)不同類型數(shù)據(jù)的采集、分析、傳播、存儲(chǔ)、交易、使用、共享及法律責(zé)任等方面制定專業(yè)的、清晰的規(guī)則，協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新與監(jiān)管的關(guān)系，樹立大數(shù)據(jù)法律行為的指路標(biāo)，鋪設(shè)大數(shù)據(jù)環(huán)境的安全網(wǎng)，備好大數(shù)據(jù)應(yīng)急事件的降落傘，進(jìn)而保證我國(guó)數(shù)據(jù)生態(tài)良好，風(fēng)清氣正，助力我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的治理，體現(xiàn)國(guó)家治理的法治精神，使人民共享大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的成果。
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