導(dǎo)讀
網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向；網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展相輔相成，需要同步推進(jìn)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。”
對(duì)于給個(gè)人權(quán)益、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全帶來(lái)諸多新風(fēng)險(xiǎn)、高危害的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，尤其亟待從單一監(jiān)管轉(zhuǎn)向綜合治理。
如何創(chuàng)新、健全治理體系，有效預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙？本報(bào)特約專家學(xué)者多角度剖析這道廣受關(guān)注的緊迫議題。
從黨的十一屆三中全會(huì)提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”16字法制方針，到黨的十八屆四中全會(huì)提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”16字法制方針，表明我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入了新階段。檢視現(xiàn)行立法，我國(guó)保護(hù)個(gè)人信息或數(shù)據(jù)安全的立法并非空白，然而與大數(shù)據(jù)時(shí)代預(yù)防、打擊井噴式爆發(fā)的“精準(zhǔn)式”詐騙的需求相比，法律供給還很不夠。治理通信網(wǎng)絡(luò)詐騙，必須遵循科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民信法守法的進(jìn)路。
科學(xué)立法，抓緊構(gòu)建個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利和規(guī)則體系
我國(guó)現(xiàn)行法律體系中有關(guān)個(gè)人信息或數(shù)據(jù)的法律主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)刑法》中：《刑法修正案(七)》增設(shè)了出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪，《刑法修正案（九）》對(duì)這兩個(gè)罪名進(jìn)行修訂，將其規(guī)定為侵犯公民個(gè)人信息罪，并加大了刑事處罰打擊力度。《中華人民共和國(guó)護(hù)照法》、《中華人民共和國(guó)居民身份證法》等也有些概括性或指引性的規(guī)定。正在公開征求意見的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》更是將“網(wǎng)絡(luò)信息安全”單列為一章，規(guī)定了相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)。此外，2012年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，2013年工信部頒布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，2014年《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》出臺(tái)。
綜上可見，我國(guó)迄今尚未形成專門的、統(tǒng)一的個(gè)人信息或數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系，且現(xiàn)行法律呈現(xiàn)重“刑事處罰”“行政管理”而輕“民事確權(quán)”“民事歸責(zé)”的特點(diǎn)。在這一情境下，只有當(dāng)個(gè)人信息或數(shù)據(jù)被侵害達(dá)到刑事處罰或行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，侵害行為才可能被刑事處罰或行政處罰，被侵害人往往難以通過(guò)民事維權(quán)獲得有效的法律救濟(jì)。
公安部數(shù)據(jù)顯示，2011、2012、2013、2014、2015年全國(guó)通訊信息詐騙分別發(fā)案10萬(wàn)起、17萬(wàn)起、30萬(wàn)起、40萬(wàn)起和59.9萬(wàn)起。2015年全國(guó)電信詐騙造成經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)222億元。在這些數(shù)據(jù)背后，是我們已然步入的大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中規(guī)則缺失之下的無(wú)序和無(wú)奈。大數(shù)據(jù)時(shí)代的秩序維護(hù)需要與這個(gè)時(shí)代相適應(yīng)的“紅綠燈”——數(shù)據(jù)權(quán)利和規(guī)則體系。
正如最早洞見大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)據(jù)科學(xué)家維克托·邁爾-舍恩伯格所言，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)原有規(guī)范的修修補(bǔ)補(bǔ)已滿足不了需要，也不足以抑制大數(shù)據(jù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，我們需要全新的制度規(guī)范，而不是修改原有規(guī)范的適用范圍。在我國(guó)，制定數(shù)據(jù)保護(hù)統(tǒng)一法與單行法已變得日益緊迫和必要。可適當(dāng)借鑒歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)新規(guī)——《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)刪除權(quán)和數(shù)據(jù)可攜權(quán)本土化，設(shè)定數(shù)據(jù)人格權(quán)、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)等新型權(quán)利，形成以數(shù)據(jù)知情同意權(quán)、數(shù)據(jù)修改權(quán)、數(shù)據(jù)被遺忘權(quán)和數(shù)據(jù)采集權(quán)、數(shù)據(jù)可攜權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)收益權(quán)為內(nèi)容的數(shù)據(jù)權(quán)利譜系，以利于在追求數(shù)據(jù)價(jià)值最大化的同時(shí)，將公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)最小化。
嚴(yán)格執(zhí)法，大力提升電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊力度
隨著通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起與廣泛應(yīng)用，電信詐騙早已從使用電話單一手段向以電話、短信、QQ、微信等多種手段并用轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的隨機(jī)性詐騙邁入了精準(zhǔn)化詐騙，詐騙分子行惡與遁逃變得更加容易，詐騙成本越來(lái)越低，懲治犯罪的成本卻越來(lái)越高。從被騷擾、“被辦卡”、被盜刷到屢屢發(fā)生徐玉玉類事件，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙病毒式的發(fā)展極大地沖擊著正常的社會(huì)秩序。
這一趨勢(shì)，制約了執(zhí)法部門對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的打擊力度，甚而導(dǎo)致相關(guān)整治陷入困境，直接影響了民眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的信心。有效治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，亟待執(zhí)法部門積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、更新執(zhí)法手段、加大打擊力度、提升對(duì)犯罪分子的震懾力，重建民眾對(duì)法治的信仰。公安、通信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，共建數(shù)據(jù)安全治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，解決跨部門、跨地域協(xié)同問(wèn)題，從整體上降低執(zhí)法成本。
積極宣傳普法，培育全民安全意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法治信仰
法國(guó)思想家盧梭曾說(shuō)，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。通過(guò)宣傳、警示數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高民眾的個(gè)人數(shù)據(jù)安全意識(shí)，從而謹(jǐn)慎提供個(gè)人數(shù)據(jù)，對(duì)有效預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙十分重要。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，民眾和相關(guān)主體還須提升權(quán)利意識(shí)和法治信仰：作為個(gè)人，應(yīng)樹立權(quán)利救濟(jì)意識(shí)，在法益受損時(shí)，及時(shí)向執(zhí)法部門舉報(bào)犯罪分子和相關(guān)責(zé)任主體，并對(duì)涉嫌犯罪的電話、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)等進(jìn)行標(biāo)記以免更多人受騙，必要時(shí)應(yīng)依法提起“一元錢訴訟”；作為企業(yè)主體，要強(qiáng)化保護(hù)用戶數(shù)據(jù)安全的義務(wù)意識(shí)，實(shí)施數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理和利用等行為時(shí)，必須恪守相關(guān)法律條規(guī)。在權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)共同作用下，才有可能讓法治思維和法治方式融入通信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)生活，讓法律成為維護(hù)信息與數(shù)據(jù)安全的“國(guó)之重器”。如此，可從源頭上保障個(gè)人數(shù)據(jù)安全，并有效遏制通信網(wǎng)絡(luò)詐騙。
（作者系湘潭大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）
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