自從2015年9月國務院發布《促進大數據發展行動綱要》以來，我們經常能聽到“國家大數據綜合試驗區”、“大數據示范基地”、“大數據產業園區”等既相似卻又不同的詞匯，那么他們到底是指什么？又有何不同？應該說，正確理解這些詞匯，對大數據從業者不無裨益。
先從兩則新聞看起。
10月26日也就是明天，廣東省“大數據應用及產業發展大會”將在廣州舉行。按照議程，大會將進行“珠江三角洲國家大數據綜合試驗區”授牌儀式。這表明，國家發改委、工信部、中央網信辦三部委在10月8日批復的第二批國家級大數據綜合試驗區已基本全部正式授牌。
而就在10月22日，工信部信軟司、江蘇省經信委和鹽城市政府三方聯合舉辦的“共建鹽城國家級大數據產業基地推進會”在北京召開。該推進會現場簽約華為、微軟公司等22個大數據項目。此前，鹽城大數據產業園為省級“大數據示范園區”。
從消息可以看到有兩個詞匯，也就是“大數據綜合試驗區”、“大數據示范園區”，那么，他們有什么區別？對于當前的大數據發展，又有什么特別的意義？
大數據為什么要“示范”，怎么示范
所謂“示范”，就是先行先試，探索、研究、總結、推廣，目的是發揮榜樣的力量。對我國政府來說，“示范”的工作思路由來已久，本文不作考證。由于發展大數據是國家戰略，而更由于其是一個新興的領域，因此，無論是國家層面，還是部委或省市級，其思路依然是“示范”。
不同級別不同定位的“示范”，在名稱上，他們體現為國家級的“試驗區”，部委級的“產業示范基地”，省市級的“示范園區”。不同的“示范”，核心是不同的政策、不同的投入和不同的建設重點。比如國家級試驗區，國家三部委將在大數據發展重大工程、國家大數據工程實驗室等各類專項，及推動工業轉型升級、兩化融合等相關政策方面，對試驗區給予重點和優先支持。
我們知道，《促進大數據發展行動綱要》包括10大工程，涵蓋政府數據資源共享開放、國家大數據資源統籌發展、政府治理、公共服務、工業和新興產業、現代農業、萬眾創新、關鍵技術及產品研發與產業化、產業支撐能力、網絡和安全保障等領域。無論哪一個領域，都不可能一竿子插到底。
因此，這10大工程既要在中央政府不同部委層面進行通力協作，更需要在地方政府層面，從10大工程涉及的不同領域，同時開展相應的探索，這就是“國家大數據綜合試驗區”的由來，也是國家戰略落地之舉。
今年2月25日，三部委批復建設首個國家級大數據綜合試驗區（貴州）；10月8日，第二批國家大數據綜合試驗區獲批，包括兩個跨區域類綜合試驗區（京津冀、珠江三角洲），四個區域示范類綜合試驗區（上海、河南、重慶、沈陽），一個大數據基礎設施統籌發展類綜合試驗區（內蒙古）。從政策出臺的時間來看，筆者判斷，短期內將不太可能再批復“大數據國家級綜合試驗區”了。
那么，試驗區怎么示范呢？
以貴州為例，“將圍繞數據資源管理與共享開放、數據中心整合、數據資源應用、數據要素流通、大數據產業集聚、大數據國際合作、大數據制度創新等七大主要任務開展系統性試驗，通過不斷總結可借鑒、可復制、可推廣的實踐經驗,最終形成試驗區的輻射帶動和示范引領效應。”
除了國家級大數據綜合試驗區，還有就是部委層面的示范基地。按照國務院的部署，工業和信息化部主要負責推動大數據產業發展，培育新興業態，助力經濟轉型，因此我們看到，“大數據產業示范基地”，一般是由工信部主導的，側重點是“大數據產業”。
以江蘇鹽城為例，鹽城大數據產業園已引進華為、東方國信、軟通動力、中潤普達等200多個項目，基本形成以存儲為基礎、技術為支撐、應用為引領的全產業鏈。據報道，鹽城基地將以鹽城大數據產業園為載體，進一步深化合作，集中互聯網、大數據、云計算融合創新各類發展要素，進一步推動國家級鹽城大數據產業基地建設。
在10月22日的“部省市共建國家級大數據產業基地推進會”上，工信部信息化和軟件服務業司司長謝少鋒透露，我國將加快國家級大數據產業示范基地的建設，這表明，“國家級大數據產業示范基地”還在布局階段，未來將會不斷增加。
此前，工信部曾支持和批復“貴陽·貴安大數據產業集聚區”、“陜西省西咸區創建軟件和信息服務（大數據）示范基地”的建立。
除了以上兩個層面，還有一個層面就是省市級的“大數據產業園”，如鹽城大數據產業園，本身即屬于省級示范園區，即使升級為國家級產業示范基地，但“省級示范園區”的牌子更不會摘掉。這個層面的示范園區數量比較多。
不同層級的“示范基地”先后落子，意味著《促進大數據發展行動綱要》已進入全面落地階段。
工信部作為職能部門，推進大數據產業發的思路
近期，工信部官員透露，業界關注的大數據產業“十三五”發展規劃將于年底前發布。這表明該規劃將是一個專項規劃。那么，專項規劃會包括哪些內容，恐怕是產業界比較關注的。這一點，或許能從去年9月工信部發布的“《促進大數據發展行動綱要》解讀”中找到答案。
《促進大數據發展行動綱要》可以概括為五大目標、七項措施、十大工程，而工信部將重點組織實施十大工程中的“大數據關鍵技術及產品研發與產業化工程”、“大數據產業支撐能力提升工程”“工業和新興產業大數據工程”三項工程。
需要注意的是，這三項工程，都與“產業”有關。細分一下，他們包括五個方面的任務：支持大數據技術和產業創新發展；促進大數據與其他產業的融合發展，著力發展工業大數據，加強產業生態體系建設；推動大數據標準體系建設；支持地方開展大數據產業發展和應用試點；加強大數據基礎設施建設，探索和加強行業管理。
其中之一，我們注意到就是“支持地方開展大數據產業發展和應用試點”。
說來說去，其實就是“把試點作為推進產業發展與應用的抓手”。那么，未來即將出臺的產業規劃，可能將包括以下層面，這也是工信部的工作思路：
1.關鍵技術產品的研發和產業化，抓住大數據引領的IT技術的架構和產業變革的機遇，在技術研發、產品體系、服務支撐這三個方面著力。
2.推動行業大數據應用的不斷深化，主要是推動工業和信息通信業大數據應用發展，支持大數據跨行業的融合應用發展，包括公共服務、社會治理、金融、能源、交通和農業等。
3.繁榮大數據的產業生態，包括合理規劃大數據的基礎設施建設，促進大數據的創業創新發展和優化大數據產業的區域布局。
4.完善大數據的支撐體系，支持數據交易流通平臺的探索，培育大數據開源社區項目，加快大數據標準體系建設，建立大數據統計及評估體系，完善大數據安全保障體系。
應該說，以上四個層面，每一個詞匯后面，都包含著異常豐富的內涵，更不用說其涵蓋的產業范圍了。
試驗區也好，示范基地也罷，主要內容，都與產業有關，也是核心。因此，此處需要特別提出的有以下三點：
1.相對國外企業而言，我國大數據領域的企業規模較小，大部分企業處于起步、探索階段，并且這些企業的地域集中度較高，如北上廣。我們知道，不同類別的“示范基地”或園區，其重點工作思路之一，就是招商引資。弱小的大數據企業，需要把握研發這個核心，不能因為各地優厚的政策而眼花繚亂，失去戰略方向。否則，多地布局或盲目多元化，將會得不償失。
2.試驗區或產業園，不能只把眼光盯在那些國內外大企業身上。個人認為，地方政策需要真正扶持產業鏈中的國內中企業，否則，空心化不可避免。
3.試驗區或產業園，需要警惕一窩蜂上馬同質化項目帶來的惡果。比如，工信部曾在解讀中提出，各地“要結合自身產業基礎和資源條件合理定位、科學謀劃，突出區域特色和優勢，避免重復投資和建設。”
4.以大數據之名，行非大數據之實。
七大“國家大數據綜合試驗區”之異同
事實上，日前三部委批復的第二批試驗區，與貴州試驗區的建設內容區別不大，總體看，區別體現在兩個方面：一是不同細分領域的起點和目標會有差異；二是不同細分領域有區域性。以下為七大“國家大數據綜合試驗區”的基本定位。
貴州。國家大數據（貴州）綜合試驗區將圍繞數據資源管理與共享開放、數據中心整合、數據資源應用、數據要素流通、大數據產業集聚、大數據國際合作、大數據制度創新等七大主要任務開展系統性試驗,通過不斷總結可借鑒、可復制、可推廣的實踐經驗,最終形成試驗區的輻射帶動和示范引領效應。
京津冀。將京津冀區域打造成為國家大數據產業創新中心、國家大數據應用先行區、國家大數據創新改革綜合試驗區、全球大數據產業創新高地。
京津冀將立足三地各自特色和比較優勢，其中北京強化創新和引導，天津強化帶動和支撐，河北強化承接和轉化，形成北京中關村+天津濱海新區、武清+河北張家口、廊坊、承德和秦皇島“1+2+4”協同發展功能格局。
三地將進行數據中心整合利用試驗探索，加快大容量骨干網絡設施建設，擴大基礎設施物聯網覆蓋，推動京津冀地區數據中心向張北等區域集中。在大數據典型應用方面，三地將瞄準京津冀協同發展重大需求，推動開展大數據便民惠民服務等。
珠三角。珠三角綜合試驗區將圍繞落實國家區域發展戰略，更加注重數據要素流通，以數據流引領技術流、資金流、人才流，支撐跨區域公共服務、社會治理、和產業轉移，促進區域一體化發展。
廣東將圍繞加快推進政府數據整合共享開放，深化政務大數據應用，推進民生大數據應用，發展制造業大數據，開展大數據創業創新，推進大數據產業集聚發展等6大任務。
上海。上海近期會出臺大數據發展實施意見，將圍繞科創中心和自貿區的建設來推動大數據發展。在技術上面，會進一步加大大數據技術創新。在數據開放上，圍繞政府數據以及自貿區監管等政府治理方面，加大力度推進數據共享、開放和應用。同時，上海也考慮了長三角區域的輻射聯動。
河南。將成立由省政府常務副省長任組長的河南省建設國家大數據綜合試驗區領導小組，負責全省大數據發展的頂層設計，協調推進綜合試驗區建設重大事項；成立省大數據發展管理機構，負責擬定并組織實施大數據發展規劃和政策措施，組織協調大數據資源歸集整合、共享開放，推進大數據應用。
在定位上，河南將著力打造“兩區兩基地”來支撐河南國家大數據綜合試驗區的建設。“兩區兩基地”分別是，國家交通物流大數據創新應用示范區、國家農業糧食大數據創新應用先行區、國家中部數據匯聚交互基地、全國重要的大數據創新創業基地。
沈陽。進一步完善“以大數據發展為主體、以傳統產業轉型升級和智慧城市建設為兩翼的‘一體兩翼’大數據創新發展思路”，推進大數據整合與開放、公共服務大數據、社會治理大數據、工業大數據、大數據產業等應用和發展；制定和完善支持大數據發展的若干政策，推動相關制度創新、管理創新、服務創新和協同創新。
內蒙古。首要目標就是利用內蒙古在“云計算”產業的獨有優勢，進一步加強相關基礎設施建設，為全國“大數據”產業的發展提供“能量”。
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