大數(shù)據(jù)熱潮下，國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)迎來(lái)擴(kuò)員。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和中央網(wǎng)信辦發(fā)函批復(fù)，同意在上海、河南、重慶等七個(gè)區(qū)域推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。這也是繼貴州之后第二批獲批建設(shè)的國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，其布局也從西部向中部和東部延伸。

上海屬于四個(gè)區(qū)域示范類(lèi)綜合試驗(yàn)區(qū)之一，總體定位是，積極引領(lǐng)東部、中部、西部、東北等“四大板塊”發(fā)展，更加注重?cái)?shù)據(jù)資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

分管信息化推進(jìn)和大數(shù)據(jù)發(fā)展的上海市經(jīng)信委副主任邵志清表示，希望試驗(yàn)區(qū)的獲批能夠在上海引發(fā)新一輪的“大數(shù)據(jù)熱”。

近期出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展細(xì)則

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從知情人士處獲悉，第二批試驗(yàn)區(qū)申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)激烈，江蘇等省市也參與申報(bào)，但最終沒(méi)有獲批。邵志清還曾前往北京進(jìn)行溝通和爭(zhēng)取，向有關(guān)部委說(shuō)明上海的申報(bào)目的和發(fā)展基礎(chǔ)。

上海市經(jīng)信委信息化推進(jìn)處（大數(shù)據(jù)發(fā)展處）處長(zhǎng)張英告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，前期國(guó)家在審批時(shí)也對(duì)上海進(jìn)行了反復(fù)的調(diào)研和考量。

張英說(shuō)，大數(shù)據(jù)是新一輪信息化建設(shè)中重要發(fā)展方向。試驗(yàn)區(qū)獲批后，上海在信息化推進(jìn)和智慧城市建設(shè)上，都會(huì)有新的發(fā)展。同時(shí)，這對(duì)上海政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和城市精細(xì)化治理，也是非常重要的機(jī)會(huì)。

上海大數(shù)據(jù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于信息化技術(shù)發(fā)展好、數(shù)據(jù)資源豐富和相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚等。上海目前已經(jīng)擁有3900萬(wàn)就診人群健康檔案和4800萬(wàn)張交通卡，每天產(chǎn)生超過(guò)30GB的交通數(shù)據(jù)。

在復(fù)旦大學(xué)副教授、數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊看來(lái)，上海成功獲批大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，依靠的是此前探索取得的成績(jī)，試驗(yàn)區(qū)獲批說(shuō)明上海在大數(shù)據(jù)方面的努力獲得了國(guó)家層面的肯定。

鄭磊告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，上海大數(shù)據(jù)發(fā)展啟動(dòng)較早，上海繁榮的工商業(yè)能為大數(shù)據(jù)提供運(yùn)用基礎(chǔ)，也集聚了大數(shù)據(jù)企業(yè)和玩家社群，能夠建立起生態(tài)圈。更關(guān)鍵是，政府政策要推動(dòng)和促進(jìn)生態(tài)圈的發(fā)展。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，上海在公共數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放上領(lǐng)先全國(guó)。早在2012年6月，上海就設(shè)立全國(guó)首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站——上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)，囊括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)、資源環(huán)境等11大類(lèi)數(shù)據(jù)。

此外，上海已經(jīng)連續(xù)兩年舉辦上海開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，在交通、城市安全等領(lǐng)域開(kāi)放了上千GB的數(shù)據(jù)。上海即將發(fā)起和設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，大數(shù)據(jù)交易中心也于今年4月掛牌成立。

張英說(shuō)，上海近期會(huì)出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，將圍繞科創(chuàng)中心和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)來(lái)推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展。在技術(shù)上面，會(huì)進(jìn)一步加大大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新。在數(shù)據(jù)開(kāi)放上，圍繞政府?dāng)?shù)據(jù)以及自貿(mào)區(qū)監(jiān)管等政府治理方面，加大力度推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和應(yīng)用。同時(shí)，上海也考慮了長(zhǎng)三角區(qū)域的輻射聯(lián)動(dòng)。

上海為什么沒(méi)有馬云？

在大數(shù)據(jù)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)中，上海也面臨新的挑戰(zhàn)。

在信息化發(fā)展中，上海并非沒(méi)有危機(jī)感。例如，上海一直面臨“上海沒(méi)有馬云”的質(zhì)疑，BAT等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也都不在上海，上海在信息化發(fā)展上缺少能夠起到引領(lǐng)作用的民營(yíng)企業(yè)。

鄭磊認(rèn)為，上海面臨的障礙集中在政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面。政策的問(wèn)題是全國(guó)性的，即國(guó)內(nèi)關(guān)于大數(shù)據(jù)使用、管理的法律法規(guī)和政策都非常薄弱。對(duì)于想要先去發(fā)展和使用大數(shù)據(jù)的地方，受政策滯后的影響會(huì)很大。

而在管理體制機(jī)制上，上海需要更有力的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，但問(wèn)題是政府內(nèi)部調(diào)整架構(gòu)增加編制或部門(mén)重整比較困難。

以貴州為例，貴州設(shè)立的大數(shù)據(jù)局由貴州省政府進(jìn)行管理，與經(jīng)信委級(jí)別相同，大數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)馬寧宇同時(shí)也是貴州省政府副秘書(shū)長(zhǎng)。大數(shù)據(jù)局的工作職責(zé)包括研究擬訂大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、研究制定大數(shù)據(jù)企業(yè)認(rèn)定辦法等。

上海也曾在2014年研究設(shè)立大數(shù)據(jù)局相關(guān)事宜，但最終沒(méi)有實(shí)施。上海大數(shù)據(jù)工作目前由經(jīng)信委下屬的信息化推進(jìn)處（大數(shù)據(jù)發(fā)展處）負(fù)責(zé)。鄭磊認(rèn)為，以一個(gè)處室的力量，去與其他委辦局進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)仍有難度，這也是上海面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

在市場(chǎng)層面，上?？赡苊媾R的一個(gè)問(wèn)題是創(chuàng)業(yè)精神，這對(duì)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)是不利的。上海在一些方面更多地依賴(lài)國(guó)企、外企的稅收貢獻(xiàn)，而不是中小型企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)，這是市場(chǎng)方面的阻力。

張英也坦承，上海目前面臨的挑戰(zhàn)還是很多，在大數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、數(shù)據(jù)安全的保護(hù)、數(shù)據(jù)的開(kāi)放利用等方面，還有很多需要探索和完善的領(lǐng)域。

“沒(méi)有一個(gè)城市搞大數(shù)據(jù)是完美的，上海應(yīng)當(dāng)研究如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盡量改進(jìn)自己的弱勢(shì)?；{(diào)是很明確，那就是市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。”鄭磊說(shuō)。