以后，備受老百姓關(guān)注的“執(zhí)行難”情況將得到有效緩解。22日，由國(guó)家工商總局、重慶市人民政府共同主辦的2016市場(chǎng)監(jiān)督管理論壇在重慶召開。記者從會(huì)上了解到，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將于今年底正式上線運(yùn)營(yíng)，屆時(shí)，將在全國(guó)建立統(tǒng)一的企業(yè)信息公示大數(shù)據(jù)平臺(tái)，出重拳懲戒“老賴”，真正實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”。
“全國(guó)一張網(wǎng)”亮點(diǎn)在哪？如何運(yùn)行？能發(fā)揮怎樣的作用？論壇期間，國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)甘霖、最高人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)吳少軍、國(guó)家工商總局企業(yè)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)馬夫、重慶市工商行政管理局局長(zhǎng)周勇以及龍信數(shù)據(jù)首席數(shù)據(jù)專家李鈺做客高端訪談，一一進(jìn)行解讀。
現(xiàn)有企業(yè)信用系統(tǒng)信息歸集不全面
為保障商事制度改革,按照《企業(yè)信息公示暫行條例》要求,工商總局在金信工程基礎(chǔ)上, 2014年3月正式開通了現(xiàn)有的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了工商部門登記備案信息、企業(yè)年報(bào)信息和即時(shí)信息的歸集和公示，搭建了市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”后“嚴(yán)管”的重要過渡性基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為商事制度改革提供了重要支撐。 截至目前，累計(jì)查詢量已超過95億人次。
但是,現(xiàn)有系統(tǒng)仍然存在地區(qū)和部門間企業(yè)信息歸集不全面、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、支撐政府管理和服務(wù)社會(huì)的功能不完善等問題。
國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)甘霖表示，信息“孤島”現(xiàn)象突出，難以有效支撐和實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，不能滿足進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的需要，因此，迫切需要通過建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)加以解決。
“一張網(wǎng)”構(gòu)建企業(yè)全景多維畫像
記者了解到，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的主要建設(shè)思路是按照“相互兼容、節(jié)約高效”的原則，在升級(jí)重構(gòu)和整合現(xiàn)有的過渡性企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過“一網(wǎng)歸集、雙向服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息進(jìn)得來、拿得出、用得好、管得住。
簡(jiǎn)單來說，就是把企業(yè)登記的基本情況，比如法定代表人、出資規(guī)模等信息，還有企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，歸集到每一個(gè)企業(yè)的名下，使社會(huì)各方面都能夠隨時(shí)查詢，是創(chuàng)新完善市場(chǎng)監(jiān)管體系、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容和手段。
“通過公示系統(tǒng)建設(shè)，將各類企業(yè)信息歸集到企業(yè)名下并公示，形成企業(yè)的全景多維畫像，既能夠?yàn)樯鐣?huì)各方面查詢企業(yè)信息和信用狀況提供更加便捷的途徑，減輕企業(yè)在后續(xù)審批中重復(fù)提交資料的負(fù)擔(dān)，提高政府服務(wù)效率，又可以擴(kuò)大市場(chǎng)主體信息的透明度，有效解決政府部門、市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾間的信息不對(duì)稱問題”，甘霖稱，如此一來，有力支撐“寬進(jìn)”后的“嚴(yán)管”，確保企業(yè)信息公示、注冊(cè)資本認(rèn)繳、先照后證制度、實(shí)行“雙告知”等改革措施落地生根，為簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和進(jìn)一步深化商事制度改革提供了有力的保障。
18個(gè)省市開展公示系統(tǒng)先行建設(shè)工作
截至目前，已經(jīng)有31個(gè)省區(qū)市建立信息歸集工作機(jī)制，18個(gè)省市開展公示系統(tǒng)先行建設(shè)工作，重慶、江西、黑龍江、福建、貴州、上海等省市已通過驗(yàn)收。
國(guó)家工商總局企業(yè)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)馬夫指出，各省區(qū)市均高度重視信息共享工作，積極將歸集來的涉企信用信息向其他政府部門進(jìn)行推送共享，為政府部門間的協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒提供保障。 統(tǒng)計(jì)情況來看，全國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)對(duì)其他政府部門及司法機(jī)關(guān)的信息共享。
“目前，我們已經(jīng)分兩批選取了18個(gè)省市開展公示系統(tǒng)先行建設(shè)工作，江西、黑龍江、福建、貴州、上海、重慶等省市已通過驗(yàn)收”，馬夫稱，下一步，工商總局將會(huì)在總結(jié)部分省、市開展公示系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣先行建設(shè)的工作模式，開展第三批先行建設(shè)工作。
用“活”數(shù)據(jù) 多舉措強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
如何切實(shí)形成跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒的工作局面，真正實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”？甘霖表示，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門要注意與外部的配合，把數(shù)據(jù)和信息用活，通過應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息價(jià)值的最大化。同時(shí)，多舉措強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法辦案的全程信息化，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。
甘霖強(qiáng)調(diào)，做好信息歸集共享，不是某一個(gè)政府部門一家的事，而是各級(jí)政府、各相關(guān)部門的共同責(zé)任。在企業(yè)信息歸集共享過程中，凡能通過全國(guó)或地方信用信息共享平臺(tái)交換信息的，應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源；通過上述方式不能實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)功能要求的，要采取有效的信息化手段予以保證。同時(shí)，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門也要將記于企業(yè)名下的信息及時(shí)交換至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并動(dòng)態(tài)更新。
同時(shí)，鼓勵(lì)依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，開發(fā)綜合監(jiān)管系統(tǒng)，使用智能化執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和執(zhí)法辦案的全程信息化，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能。充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享功能，整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、違法失信、投訴舉報(bào)等相關(guān)信息，加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。
此外，工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門將與各地區(qū)、各部門攜手共進(jìn)，根據(jù)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，落實(shí)在行政許可、資質(zhì)資格、市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)交易等方面的信用激勵(lì)與約束機(jī)制，切實(shí)形成跨地區(qū)、跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒的工作局面，真正實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。
建聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò) 多部門擠壓“老賴”
以后，“老賴”將進(jìn)一步得到有效懲戒。近年來，最高法院與國(guó)家工商總局合作，聯(lián)合懲戒“老賴”取得了非常好的效果，企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
“對(duì)‘老賴’的信用懲戒，關(guān)鍵是各部門必須聯(lián)合起來，建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，不能單打獨(dú)斗，否則信用懲戒的效果無法發(fā)揮出來，必須要形成多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)，最大限度擠壓‘老賴’的活動(dòng)空間，讓其一處失信、處處受限”，最高人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)吳少軍說道。
記者了解到，為落實(shí)聯(lián)合信用懲戒要求，最高法院與國(guó)家工商總局及時(shí)搭建了網(wǎng)絡(luò)專線，將失信被執(zhí)行人名單信息向國(guó)家工商總局推送，國(guó)家工商總局為此專門建立全國(guó)工商失信被執(zhí)行人信息共享交換應(yīng)用系統(tǒng)，也是企業(yè)信用信息公示的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
系統(tǒng)運(yùn)行后，國(guó)家工商總局和各地工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門的登記注冊(cè)系統(tǒng)對(duì)失信被執(zhí)行人的登記申請(qǐng)進(jìn)行自動(dòng)攔截，限制失信被執(zhí)行人在全國(guó)范圍內(nèi)擔(dān)任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員。
截至今年6月底，全國(guó)工商、市場(chǎng)監(jiān)管部門共限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任各類企業(yè)高管4.2萬余人次，取得明顯的懲戒和威懾效果。一大批案件得到執(zhí)結(jié)，執(zhí)行難得到有效緩解。
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