目前，我國正處于工業(yè)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟交匯發(fā)展的關鍵階段，大數(shù)據(jù)正在促生新的藍海，催生新的經(jīng)濟增長點。然而，如何用數(shù)據(jù)真正做到引領技術流、引領資金流、引領人才流，實現(xiàn)更好的網(wǎng)絡化共享、集約化整合、高效化利用，需要各界共同努力，提出中國方案。
為深入發(fā)展數(shù)據(jù)要素潛力，全面釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)技術紅利、制度紅利和創(chuàng)新紅利，近日，2016第六屆大數(shù)據(jù)世界論壇在北京舉行。國家信息中心信息化研究部、國家促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)會議辦公室秘書長單志廣認為，發(fā)展大數(shù)據(jù)是體現(xiàn)數(shù)據(jù)強國，構建國家競爭優(yōu)勢的一個重要體現(xiàn)。國家擁有數(shù)據(jù)的規(guī)模、質(zhì)量以及應用數(shù)據(jù)的能力，一定程度上已經(jīng)成為國家競爭力的一個非常重要的部分。
特別是在21世紀的今天，中國是名副其實的“數(shù)據(jù)大國”、“網(wǎng)絡大國”，但是要真正走向“數(shù)據(jù)強國”和“網(wǎng)絡強國”，任重道遠。
加強法規(guī)建設 推動數(shù)據(jù)共享開放
單志廣表示，我國各級政府、公共機構匯集了存量大、質(zhì)量好、增長速度快、與社會公眾關系密切的海量數(shù)據(jù)資源。除了部分分享自用和信息公開外，大部分沒有充分發(fā)揮數(shù)據(jù)源作為“生產(chǎn)要素、無形資產(chǎn)和社會財富”應有的作用。究其原因，主要表現(xiàn)在三個方面：
第一，不愿共享開放。一方面是認識的問題，一些政府部門和公共機構未意識到數(shù)據(jù)共享開放的價值。另一方面是利益分配的問題，有些政府部門和公共機構把自己掌握和獲取的數(shù)據(jù)，作為自己利益和權力的一部分，甚至看成是私有財產(chǎn)不愿共享開放，造成不同機構之間甚至是同一機構不同部門之間，都難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享開放。另外，我國在數(shù)據(jù)開放方面的法律法規(guī)、制度標準建設相對落后，沒有形成數(shù)據(jù)共享開放的剛性約束，數(shù)據(jù)共享開放缺乏被管理體系，存在數(shù)據(jù)共享開放價值不明確、市場不健全、動力不足的問題。
第二、不敢共享開放。主要是由于我國當前尚缺乏嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)共享開放的法規(guī)制度，相關人員擔心政務數(shù)據(jù)共享會引起信息安全問題，擔心數(shù)據(jù)泄密和失控，對數(shù)據(jù)開放具有恐懼感，不敢把自己掌握的數(shù)據(jù)源向他人共享開放。
第三、不會共享開放。政府數(shù)據(jù)共享開放是一個高度專業(yè)化的工作，需要分級分類、收放結合、科學把握，政府數(shù)據(jù)該共享開放而不共享開放會引發(fā)數(shù)據(jù)封閉、價值損耗、信息孤島等一系列問題。相反，不該共享開放而共享開放、或者不該大范圍共享開放而大范圍共享開放可能帶來更大的損失，甚至危及國家安全。目前，我國尚未出臺法律對數(shù)據(jù)共享做出規(guī)范要求，嚴重制約了大數(shù)據(jù)作為基礎戰(zhàn)略資源的開發(fā)應用和價值釋放。
對于數(shù)據(jù)共享開放，目前很多地方還基本上持觀望態(tài)度，存在制度、規(guī)范、法規(guī)如何盡快配套、保障的問題。除此之外，大數(shù)據(jù)的發(fā)展也存在各個地方如何真正的步入實踐，進行落地操作的問題。
認清概念 合理搭建數(shù)據(jù)中心
大數(shù)據(jù)的快速興起，引發(fā)了一些地方建設數(shù)據(jù)中心的熱潮。然而，很多地方一談發(fā)展大數(shù)據(jù)，都認為是建大的機房，大的云計算中心，都把建倉庫認為是發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要工作。然而實際上真正的大數(shù)據(jù)是釋放大數(shù)據(jù)的紅利和價值，釋放它對經(jīng)濟、民生和管理等方面的應用價值。
單志廣認為，數(shù)據(jù)中心的建設已經(jīng)出現(xiàn)了結構性矛盾，總結起來是“三多三少”：一是規(guī)模小、能力低的數(shù)據(jù)中心多，集約化、綠色化的數(shù)據(jù)中心少；二是重基礎設施建設的多，重應用、能夠提高性能服務的少；三是集中在北上廣等發(fā)達地區(qū)的多，結合氣候、能源、地質(zhì)等條件的少。
面對快速發(fā)展所面臨的問題，單志廣認為，試驗區(qū)建設主要要考慮五個方面：一是大數(shù)據(jù)試驗區(qū)主要承載哪些方面的試驗，有哪些制度方面的創(chuàng)新和探索。對于地方來講，如何來進一步創(chuàng)新服務模式，完善政策制度、體制機制。二是針對量大面廣的大數(shù)據(jù)如何推動應用，使之真正發(fā)揮出應有的實效。三是如何在試驗區(qū)加強數(shù)據(jù)要素的流通，使之產(chǎn)生價值。四是如何加強基礎設施的統(tǒng)籌。五是各種各樣的數(shù)據(jù)中心、云計算中心、地方政府和一些大型企業(yè)如何布局，從而在國家層面上達到有序、科學的發(fā)展的路徑。
總而言之，大數(shù)據(jù)熱正在帶來一批布局不合理、成本高、不盡優(yōu)化的數(shù)據(jù)中心和云計算中心，今天的大數(shù)據(jù)發(fā)展，應以史為鑒，避免在建設和發(fā)展過程中重蹈先濫建再治理的覆轍。
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