《貴州省大數據發展應用促進條例》創造了諸多歷史:作為全國首部大數據地方法規,它填補了地方立法空白。作為我省“十三五”開局之年通過的第一部地方法規,它推動貴州地方立法實現了“開門紅”。
這部地方法規制定出臺前后僅歷時半年左右,是我省立法時間最短的法規。
“立法時間雖然緊張,但通過起草方式創新和緊湊高效征求意見,幾易其稿后提請審議的條例草案,獲得了高票通過。此次創制性立法,也推進了我省立法模式創新。”省人大法制委員會主任委員,省人大常委會大數據立法起草工作領導小組副組長、工作小組組長張衛華“解碼”了《貴州省大數據發展應用促進條例》出臺始末。
去年8月,省人大常委會組織制定條例草案起草工作方案,成立領導小組和工作小組,啟動了起草相關工作。
據張衛華介紹,在大數據條例之前,我省地方法規起草工作或由人大組織,或由政府部門組織,或者委托第三方開展。鑒于此次時間較緊,以前的幾種模式首次被組合使用,工作小組、貴陽市人大常委會、貴州大學分別作為起草單位分頭開展了起草工作。“三個草稿出來后,各有長處,工作小組取各家之長,形成了《貴州省大數據發展應用條例(草案)》(征求意見稿)。”在他看來,起草方式的這一創新,更好地匯聚和發揮了各方面智慧和力量來做這件事。
帶著《條例草案》征求意見稿,工作小組深入貴陽市、貴安新區等地調研,召開了省直部門(單位)、大數據相關企業負責人等參加的論證會。此外,還以在省人大常委會網站全文公布征求意見稿等方式,廣泛征求了各方面意見。
經過反復修改,去年11月底,形成了新的征求意見稿。在書面征求省人大常委會主任會議組成人員、省政府黨組成員等意見的同時,領導小組部分成員還專程赴北京與全國人大常委會法工委座談,就《條例草案》有關問題征求了國內知名大數據專家的意見。
去年12月18日,領導小組召開全體會議,討論通過了《條例草案》送審稿。
去年12月25日,省人大常委會和省人民政府在北京聯合召開貴州省大數據立法專家咨詢會,再次聽取來自全國人大財經委、全國人大常委會法工委、中央網信辦、工信部、中國工程院、清華大學、中軟國際、阿里數據等單位和企業的國家大數據法律領域和行業領域知名專家和學者的意見。“大家認為貴州的這一重要探索對引領和推動大數據發展應用具有重要意義,一致支持貴州先行先試。”張衛華告訴記者,這一次征求意見,還促成了條例草案名稱的改變,新增了“促進”二字,地方法規目的指向更加精準。
據統計,《條例草案》起草過程中,共召開各類論證會、座談會、咨詢會、討論會30余次,書面征求領導意見30余人次,征求國內知名大數據專家等意見20余人次,聽取部門、企業和研究機構等意見100余家數百人次。
“大數據地方法規的制定,充分體現了科學立法和急用先立的指導思想。”張衛華說,貴州搶抓國家實施大數據和網絡強國等戰略機遇先行先試發展大數據產業,省人大常委會以黨的政策和主張作為立法的先導和指引,抓緊制定條例,以立法引領和推動貴州大數據發展應用。
在他看來,制定大數據地方法規,本身也是我省實施大數據戰略行動的一個重要內容。“今后根據發展需要,我們還會針對數據交易等單項內容進行立法,形成一組大數據法規,進一步規范大數據發展應用有關問題。”
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