大數據是大產業、大機遇、大紅利,貴州省委省政府高度重視大數據產業發展,把大數據作為“十三五”時期貴州的重大戰略行動,作為社會各領域、各方面的牽引和支撐。

2015年12月25日,貴州省在京召開大數據立法咨詢會,邀請全國行業界、法律界、管理界知名專家學者為《貴州省大數據發展應用條例(草案)》把脈。這意味著,貴州在全國率先開展大數據立法實踐。

先行先試構建大數據產業生態

2012年1月,國務院出臺《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(國發(2012)2號文件),明確提出:推動貴州的信息網絡設施建設,培育發展電子及新一代信息技術等戰略性新興產業,鼓勵技術研發,提高科技創新支撐能力。

國家扶持政策的出臺,堅定了貴州進行產業轉型升級的信心和決心。

在國內各方對大數據還處于理論研究階段時,貴州率先分析國際國內以及省內產業經濟發展形勢,把發展大數據作為貴州經濟社會發展的戰略性選擇來抓,一邊進行大數據產業規劃布局,一邊設計制定相關發展支撐政策。

《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》、《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要(2014—2020年)》相繼出臺,為貴州大數據產業進行了精準定位,也讓貴州在頂層設計方面走到了全國前列,為創新轉化成為實踐提供了保障。

2014年貴州以大數據為引領的電子信息產業實現規模總量1460億元,同比增長62.2%。2015年1—11月,貴州省大數據有關工商注冊企業數量增長了34.5%。

在全省上下有力的推動下,貴州用不到兩年時間,實現了在大數據領域的多個率先:率先建設了首個統籌省級政府數據“聚、通、用”的云上貴州系統平臺、率先創建首個國家級貴陽·貴安大數據產業發展集聚區、率先創建國家級貴陽大數據產業技術創新試驗區、率先建立全域公共免費WiFi城市、率先建立貴陽大數據交易所和眾籌金融交易所……

作為全國第一個大數據綜合試驗區,貴州不僅在大數據的生態構建、產業發展方面不斷進行創新實踐,還積極探路大數據立法。

立法護航確保數據安全規范

在經歷政府數據開放、探索數據貨幣化交易之后,貴州更加意識到數據安全和數據市場規范的重要性。

今年8月初,貴州省人大常委會組織制定了《貴州省大數據發展應用條例》起草工作方案,成立了領導小組和工作小組,著手大數據立法等相關工作。經過反復征求意見,11月底形成了《條例(草案)》征求意見稿。

貴州的大數據立法有望起到良好的法治宣示和倡導性作用,在產業發展上發揮引導與推動的積極效果。

此次召開大數據立法咨詢會,旨在對《條例(草案)》進一步豐富完善,讓貴州在未來推動大數據立法和發展大數據產業上贏得更多的支持與共識。

中國工程院院士倪光南說,盡管大數據涉及多部門管理,地方政府的統籌協調工作展開存在一定的難度,但貴州敢做第一個吃螃蟹的人。

未來立法的出臺,將對產業發展帶來積極的鼓勵作用,為貴州的大數據產業發展營造良好的環境。

《條例(草案)》創新擬定,政府投資的大數據工程應當進行項目需求分析,科學確定項目建設內容和投資規模。公共機構已建、在建信息平臺和信息系統應當實現互聯互通,不得新建孤立的信息平臺和信息系統,禁止設置妨礙互聯互通的技術壁壘。

在保障數據安全方面,《條例(草案)》擬定要求任何單位或者個人不得非法采集涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私、軍工科研生產等數據,采集數據不得損害被采集人的合法權益。

此外,《條例(草案)》還從設立專項資金、融資支持、用地保障、人才引進、稅收優惠、數據應用等方面,對縣級以上人民政府及其部門推動大數據發展應用的職責作出了規定。

全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶表示,《條例(草案)》體現了政府轉變職能的要求,體現了用規范、規則解決市場風險問題的態度,為大數據和信息技術發展起到了很好的發展和推動作用,將引領貴州經濟發展。

與會代表認為,當前國家強調創新創業、經濟轉型,具體做法需要各地方進行探索。貴州的大數據立法意義很大,甚至超越了法律內容本身的意義,是從無到有,具有開創性的創新實踐,產業的相關問題及規范可以在未來逐步完善,而這部法律的出臺將會為產業帶來引領和帶動作用。

再度出發全新面貌擁抱大數據

貴州省委省政府決定,明年3月將在北京舉行“云上貴州·大數據招商引智再出發”活動。這次再出發,貴州將帶著完整的產業鏈條、率先的地方法規保護,以新的面貌面向社會再次發出大數據時代的強音。

貴州將重點圍繞十大“試驗重點”、構建“三大體系”、建設“七大平臺”、實施“十大工程”,力爭通過3至5年的努力,將貴州大數據綜合試驗區建設成為全國數據匯聚應用新高地、綜合治理示范區、產業發展集聚區、創業創新首選地、政策創新先行區。

11月11日,中共貴州省委第十一屆六次全會決定十三五期間,突出抓好大扶貧、大數據兩大戰略行動,走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路,確保與全國同步全面建成小康社會。

貴州發展大數據有良好的政策環境,也將逐步建設完善的法律環境。貴州省經濟和信息化委員會負責人表示,貴州的大數據立法將推動產業與相關企業的發展,為企業實踐提供法律保障。貴州大數據綜合試驗區產業發展將在法治環境下變得更加繁榮。