中國法學(xué)會為了加強智庫建設(shè),推進課題研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化,更好地服務(wù)中央決策,建立了課題成果要報制度。各課題主持人在研究成果的基礎(chǔ)上,選取課題成果中最具有對策建議性的部分,結(jié)合當(dāng)前和今后一個時期我國法治建設(shè)中迫切需要解決的重大理論和現(xiàn)實問題,撰寫成果要報。提出了許多有價值的對策建議,具有鮮明的問題意識和較強的針對性。8月26日起,本報開辟“中國法學(xué)會課題成果要報選粹”專欄,擇優(yōu)予以刊發(fā),以饗讀者。
大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構(gòu)筑海量信息資源全新獲取、發(fā)布、流轉(zhuǎn)與處理平臺,提供嶄新的廣域剖析人類行為深層規(guī)律的科學(xué)視角,推動從數(shù)據(jù)到知識再到行為的普適進程。但法律制度固有的滯后特征導(dǎo)致相關(guān)規(guī)則體系未能及時跟上大數(shù)據(jù)發(fā)展步伐。巨量資料的專業(yè)化處理在打造全新的商業(yè)生態(tài)環(huán)境、拓展個人數(shù)據(jù)應(yīng)用、提高社會服務(wù)能力并推動科研發(fā)展的同時,暴露出多源采集元數(shù)據(jù)欠缺法律保障、公權(quán)機關(guān)及其他惡意第三人濫用關(guān)聯(lián)分析技術(shù)打破匿名規(guī)則及經(jīng)營者之間、經(jīng)營者與消費者之間數(shù)據(jù)認知水平與管控能力嚴(yán)重不平衡等重要問題。
大數(shù)據(jù)侵權(quán)的基本情況
一些傳統(tǒng)企業(yè)受到海量數(shù)據(jù)挖掘大幅提升經(jīng)營實效的強烈刺激,枉顧社會主體的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)、公平交易權(quán)及其他合法權(quán)益開展挖掘活動,一味追求利潤最大化,打破社會有序狀態(tài)。雖然巨量數(shù)據(jù)挖掘企業(yè)單方存儲并分析數(shù)據(jù)內(nèi)容的現(xiàn)狀頗受質(zhì)疑,但數(shù)據(jù)主體可選平臺較少且技術(shù)實力較弱、尤其是國家強制性規(guī)范干預(yù)不力等導(dǎo)致的大數(shù)據(jù)市場規(guī)律失靈嚴(yán)重侵害數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)與用戶隱私,阻卻大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康成長。
一、大數(shù)據(jù)評估與預(yù)測侵害基本人權(quán)。大數(shù)據(jù)的核心價值是評估與預(yù)測功能,相關(guān)技術(shù)在股市漲跌、物價波動、需求變化等領(lǐng)域的無差別適用有效提升行為效率,卻使得用戶群越來越依賴數(shù)據(jù)分析,逐步喪失基于思維互動與頭腦風(fēng)暴的自我判斷與創(chuàng)新能力。首先,通過海量交叉驗證征兆與變化規(guī)律發(fā)掘事件概率的大數(shù)據(jù)結(jié)果預(yù)判的極致擴張消減社會主體自由探索的勇氣,剝奪個人自由發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新與政府自行決斷的機會；其次,大數(shù)據(jù)評估系統(tǒng)自巨量結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中分離識別真實資料與意圖,海量相關(guān)關(guān)系的過度分析大面積披露數(shù)據(jù)隱私；再次,大數(shù)據(jù)評估與預(yù)測整合海量碎片化信息資源之間的多元關(guān)聯(lián)的采集與分析過程不可能徹底消除人為推斷與解釋數(shù)據(jù)造成的隱性偏差；最后,海量數(shù)據(jù)儲流實現(xiàn)了信息資源的永久保留,嚴(yán)重侵害文明社會“所有人一律平等”的基本人權(quán)要求并剝奪尋找新的生存與發(fā)展機會的基本權(quán)益。
二、大數(shù)據(jù)采挖侵害數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。巨量資料大多來自網(wǎng)絡(luò)搜索或其他在線行為中無意創(chuàng)造的數(shù)據(jù)副產(chǎn)品,除非雙方存在專項協(xié)議、明示棄權(quán)聲明或特別規(guī)定,這些數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬原創(chuàng)者。然而,當(dāng)前法律規(guī)范不明確、一般數(shù)據(jù)服務(wù)協(xié)議偏向服務(wù)商、數(shù)據(jù)權(quán)人專業(yè)知識薄弱與過度考量社會公益等導(dǎo)致資料提供者難以阻止持續(xù)收集各類信息的挖掘方不斷侵害數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)。
三、大數(shù)據(jù)處理侵害隱私權(quán)。具有一定匿名性的主體意志的自由展現(xiàn)(不受個人身份、公權(quán)機關(guān)、商業(yè)組織或其他第三人影響)是信息社會的最大特色與持久生命力之源,提供了個體交往與制度交往中平等對話的條件。大規(guī)模復(fù)雜數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘方法通過對零碎的、看似無關(guān)聯(lián)的簡單信息的復(fù)合運算侵害用戶隱私,迫使大量使用者意識到虛擬空間中自由領(lǐng)域正在縮小,并因恐懼干擾安靜生活的隱暴力而逐步叛離數(shù)據(jù)服務(wù),嚴(yán)重影響大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
大數(shù)據(jù)時代的法律應(yīng)對
面對后棱鏡時代風(fēng)起云涌的信息產(chǎn)業(yè)革命與我國大數(shù)據(jù)從思維理念到現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)的本土實踐尚處于起步階段的艱難現(xiàn)狀,有必要迅速改變新紀(jì)元的規(guī)制荒原狀態(tài),構(gòu)筑在提高數(shù)據(jù)分析技術(shù)、完善決策系統(tǒng)與流程自動化的同時,亦維護社會個體基本法權(quán)、公共利益、國家安全及可持續(xù)發(fā)展的大數(shù)據(jù)法律保護體系。
一、確立有限鼓勵的立法主旨。大數(shù)據(jù)結(jié)合人工智能意味著結(jié)果預(yù)判日趨精確,客觀上將導(dǎo)致大面積失業(yè),可能徹底摧毀創(chuàng)造力。有必要確立“有限鼓勵”的立法宗旨,在完善旨在維護大數(shù)據(jù)發(fā)展的各層次法律法規(guī)的同時,通過大數(shù)據(jù)挖掘規(guī)定、從業(yè)人員專項規(guī)范及相關(guān)稅法、合同法等規(guī)定在客觀上限制大數(shù)據(jù)技術(shù)在某些領(lǐng)域的應(yīng)用與盲目發(fā)展,維護人類社會的長期存續(xù)。
二、明確大數(shù)據(jù)法律保護的基本原則。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)引擎與不斷增加預(yù)測精準(zhǔn)度等助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)跨越技術(shù)進步與商業(yè)變革的臨界點,成為信息社會高效益與高風(fēng)險的矛盾載體。發(fā)達的傳感器網(wǎng)絡(luò)與海量數(shù)據(jù)計算能力使其能夠精確捕捉動態(tài)變量數(shù)據(jù),亟待健全以中立原則、尊重原則、橡皮原則、無害原則、可持續(xù)發(fā)展原則等為核心的大數(shù)據(jù)法律保護基本原則體系,有效表達各方自由意志并平衡利益沖突、實現(xiàn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)良性循環(huán)、推動人類生存價值與自然永續(xù)發(fā)展的和諧共進。
三、搭建大數(shù)據(jù)法律保護的基礎(chǔ)框架。盡早搭建大數(shù)據(jù)法律保護的基礎(chǔ)框架,制約各參與方的違法行為,健全大數(shù)據(jù)市場,維護大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的合法化、有序化與科學(xué)化是我國在新一輪大國競爭中取得優(yōu)勢的關(guān)鍵。暫時可以先制定《大數(shù)據(jù)管理條例》,明確大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點,貫徹文明社會不得侵害社會主體基本法權(quán)的法律精神,堅持政府引導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、應(yīng)用驅(qū)動、企業(yè)主體、有序開放、安全規(guī)范的發(fā)展主張,統(tǒng)籌關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)活動與商業(yè)模式協(xié)同創(chuàng)新,并在條件成熟時制定更高層次的《大數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)法》。同時,應(yīng)當(dāng)修訂國內(nèi)立法中相關(guān)內(nèi)容并針對大數(shù)據(jù)運作各環(huán)節(jié)制定能夠有效制約各參與者違背法律精神行為的具體規(guī)范；制定《大數(shù)據(jù)挖掘公約》《大數(shù)據(jù)職業(yè)操守公約》等加強有效監(jiān)控；簽署雙邊或多邊國際協(xié)議,在全球范圍內(nèi)確立統(tǒng)一的法律適用規(guī)則。
四、重構(gòu)數(shù)據(jù)隱私的法律保護機制。大數(shù)據(jù)自由輪動、社會公益實現(xiàn)與隱私保障的和諧共進亟待迅速重構(gòu)數(shù)據(jù)隱私法律保障機制,確立易于數(shù)據(jù)權(quán)人獲取與理解的透明化的敏感數(shù)據(jù)追蹤與分析規(guī)則,針對痕跡記錄建立突出數(shù)據(jù)交換過程信息來源追溯管控的挖掘秩序,強制規(guī)定各種謝絕追蹤的情境,要求服務(wù)商及第三方挖掘者必須讀取與響應(yīng)使用者發(fā)至服務(wù)器的謝絕意向；妥善限定服務(wù)商及其他挖掘者的關(guān)聯(lián)分析范圍與結(jié)果分享形式,嚴(yán)格限制服務(wù)商為實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理最優(yōu)化需要挖掘數(shù)據(jù)的特殊情況并建立禁止二次傳播的法律制度；明確相關(guān)機構(gòu)和人員的隱私保障義務(wù)與侵權(quán)責(zé)任(包括直接與間接侵害),采取各種措施提高巨量信息收集與處理過程中的隱私保護力度。
通過完善大數(shù)據(jù)法律保護制度有效避免元數(shù)據(jù)、挖掘技術(shù)與分析過程三大環(huán)節(jié)異化為非法利益鏈條,是在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的關(guān)鍵時期提高我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力與未來創(chuàng)新力的重要舉措,有利于減少大數(shù)據(jù)應(yīng)用的負面效應(yīng),迅速駕馭大數(shù)據(jù)的藍海市場,形成大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系,推動數(shù)據(jù)主導(dǎo)下整個社會的和諧共進。研究成果中還詳細探討了健全“通知——處理”標(biāo)準(zhǔn)、細化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、明確格式合同必備條款及展示模式、建立挖掘主體資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、完善公權(quán)挖掘監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、推進全球大數(shù)據(jù)規(guī)范一體化以及構(gòu)筑大數(shù)據(jù)侵權(quán)法律救濟制度等的綠色途徑。
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