2015年8月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，明確了我國(guó)全面發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展的目標(biāo)與主要任務(wù)，彰顯了我國(guó)加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)的決心與思路，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展已經(jīng)受到國(guó)家層面以及產(chǎn)業(yè)各界的高度重視。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展以體量龐大，類型豐富、來源多樣的數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，而在現(xiàn)階段的實(shí)際應(yīng)用中，寶貴的數(shù)據(jù)資源往往難以獲取，數(shù)據(jù)資源有如一潭潭相互隔離的死水，沒有形成有效的流動(dòng)互通，缺乏生機(jī)。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有效配置，打破數(shù)據(jù)的孤島效應(yīng)，將數(shù)據(jù)作為一種商品進(jìn)行買賣的構(gòu)想在業(yè)內(nèi)被廣泛提出，數(shù)據(jù)交易作為一個(gè)新興領(lǐng)域，吸引了來自各界的目光。
一、數(shù)據(jù)交易開展的現(xiàn)狀
（一）發(fā)達(dá)國(guó)家由企業(yè)主導(dǎo)探索，政府側(cè)重隱私與安全保護(hù)
歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在大數(shù)據(jù)的發(fā)展方面已經(jīng)有了多年積累，在數(shù)據(jù)的收集整合、分析應(yīng)用、開放共享方面走在世界前列，在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域也誕生了一些成功案例，如專注交通領(lǐng)域的數(shù)據(jù)公司Inrix將從汽車制造商、用戶手機(jī)軟件上收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工并出售、數(shù)據(jù)提供商LOTAME可收集并出售跨終端的用戶行為數(shù)據(jù)，美國(guó)企業(yè)Factual向各領(lǐng)域用戶出售地點(diǎn)與位置數(shù)據(jù)等等。
發(fā)達(dá)國(guó)家在政府層面主要負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)的整合開放、法律法規(guī)的制定、強(qiáng)調(diào)信息安全與隱私保護(hù)、規(guī)范數(shù)據(jù)信息的流通，而在實(shí)際的交易方面，則以企業(yè)為主導(dǎo)實(shí)施。這樣的模式下，數(shù)據(jù)交易的形式較為靈活，數(shù)據(jù)的整合流通更加規(guī)范，而企業(yè)也普遍選擇聚焦特定領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)交易，實(shí)施難度較低，但難以形成規(guī)模。
（二）我國(guó)國(guó)家層面高度重視，明確提出試點(diǎn)交易健全體制
我國(guó)國(guó)家層面對(duì)于大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的重要意義已經(jīng)有了清晰明確的認(rèn)識(shí)，信息孤島的現(xiàn)象也受到了高度的關(guān)注。《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確將加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合作為大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的一項(xiàng)主要任務(wù)。而針對(duì)數(shù)據(jù)交易，《綱要》提出了將引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，開展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)試點(diǎn)，探索開展大數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和交易，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源流通，建立健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，規(guī)范交易行為等一系列健全市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制的思路與舉措。數(shù)據(jù)交易作為一種新興業(yè)態(tài)，在政策法規(guī)、體制機(jī)制方面還存在許多盲點(diǎn)與不足，整體發(fā)展還處于“摸著石頭過河”的探索階段，需要國(guó)家層面的監(jiān)督與引導(dǎo)。國(guó)家層面的重視與支持，將對(duì)數(shù)據(jù)交易的未來發(fā)展起到重要的保障與促進(jìn)作用。
（三）多方布局試點(diǎn)數(shù)據(jù)交易，模式尚在探索成熟案例較少
數(shù)據(jù)交易作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)新興環(huán)節(jié)，其中的商機(jī)與價(jià)值還未得到充分發(fā)掘。近年來，多方搶占先機(jī)，在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，既有數(shù)據(jù)擁有者出售數(shù)據(jù)直接進(jìn)行交易，又有一系列大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)，以“數(shù)據(jù)中間商”的角色間接試點(diǎn)數(shù)據(jù)交易。2014年，中關(guān)村數(shù)海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、北京大數(shù)據(jù)交易服務(wù)平臺(tái)相繼上線，北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心率先展開數(shù)據(jù)交易實(shí)踐。2015年，由貴州陽光產(chǎn)權(quán)交易所、九次方大數(shù)據(jù)、富士康鄭州迅捷等多方聯(lián)合組建的貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)，并推出了《2015年中國(guó)大數(shù)據(jù)交易白皮書》和《貴陽大數(shù)據(jù)交易所702公約》，首次展現(xiàn)了對(duì)數(shù)據(jù)交易在理論層面的闡述與研究成果。此外，數(shù)據(jù)魔方、數(shù)據(jù)堂等各類平臺(tái)的出現(xiàn)也進(jìn)一步豐富了數(shù)據(jù)交易的形式與內(nèi)涵。目前，我國(guó)的數(shù)據(jù)交易仍處在初期探索階段，參與交易的數(shù)據(jù)資源存量、交易規(guī)模、涉足領(lǐng)域、客戶數(shù)量都還比較有限，成熟的模式與成功的案例都還較少。
二、數(shù)據(jù)交易面臨三大難題
（一）數(shù)據(jù)資源整合難
數(shù)據(jù)交易發(fā)展的一大制約因素就是數(shù)據(jù)資源的整合困難。各個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)門類繁雜，來源廣泛，即便是聚焦特定領(lǐng)域，也存在數(shù)據(jù)擁有主體眾多，一些參與者數(shù)據(jù)分享意愿不強(qiáng)、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一等問題。作為數(shù)據(jù)交易的撮合者，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)商不僅要找到相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)擁有者，還要協(xié)調(diào)說服數(shù)據(jù)擁有者參與交易，提供數(shù)據(jù)。而隨著數(shù)據(jù)的價(jià)值逐漸顯現(xiàn)，部分?jǐn)?shù)據(jù)擁有者將數(shù)據(jù)牢牢握在自己手里，缺乏流通變現(xiàn)的意識(shí)。此外，相關(guān)法規(guī)的缺失，令數(shù)據(jù)擁有者在數(shù)據(jù)提供方面頗有顧慮，舉足不前。技術(shù)層面的問題尚好解決，但數(shù)據(jù)整合實(shí)際過程中面臨的操作難，協(xié)商難等問題，才是限制數(shù)據(jù)整合的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)資源若不能充分整合匯聚，數(shù)據(jù)交易就缺少必要的基礎(chǔ)材料，數(shù)據(jù)交易作為以一種業(yè)態(tài)就無法持續(xù)發(fā)展。
（二）數(shù)據(jù)資源定價(jià)難
商品交易離不開價(jià)格的評(píng)估，而數(shù)據(jù)本身的特殊屬性注定其難以像其他商品一樣“明碼標(biāo)價(jià)”。首先，數(shù)據(jù)的生成方式各不相同，數(shù)據(jù)的采集方式也多種多樣，數(shù)據(jù)內(nèi)蘊(yùn)含的價(jià)值與數(shù)據(jù)的生成方式并無直接關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)的價(jià)格無法按照生產(chǎn)投入成本進(jìn)行計(jì)算。其次，購(gòu)買來的數(shù)據(jù)往往不是作為最終產(chǎn)品的組成部分，而是通過其他方式發(fā)揮作用，如數(shù)據(jù)使用者通過購(gòu)買并分析數(shù)據(jù)改善了產(chǎn)品或業(yè)務(wù)流程，最終實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，但其中數(shù)據(jù)究竟起到多大作用，價(jià)值如何核算量化，從財(cái)務(wù)或技術(shù)角度都難以有明確的衡量辦法，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值難以核算。此外，數(shù)據(jù)的價(jià)值幾何取決于數(shù)據(jù)使用者而非數(shù)據(jù)本身，不同的數(shù)據(jù)使用者，不同的分析方法，不同的應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)所展現(xiàn)的商業(yè)價(jià)值也會(huì)千差萬別，不存在所謂“絕對(duì)公平”的價(jià)值判定，因此若采取價(jià)格與價(jià)值相掛鉤的模式，則無法形成統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)，數(shù)據(jù)交易雙方也難以達(dá)成一致。數(shù)據(jù)的定價(jià)難，直接影響了買賣雙方的交易意愿，制約了單筆交易的可復(fù)制性，限制了數(shù)據(jù)交易的大規(guī)模開展。
（三）數(shù)據(jù)交易監(jiān)管難
目前，我國(guó)針對(duì)信息數(shù)據(jù)流通的法律法規(guī)仍是空白。數(shù)據(jù)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、所屬權(quán)、使用權(quán)、流通范圍、流通方式等關(guān)鍵問題沒有清晰的界定與規(guī)范，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的交易無規(guī)可循，交易的監(jiān)管無法可依。一方面，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，特別是敏感度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的缺少，導(dǎo)致不同敏感程度的數(shù)據(jù)信息難以區(qū)分，增加了隱私或機(jī)密信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，不利于數(shù)據(jù)交易的安全開展。另一方面，數(shù)據(jù)歸屬權(quán)、使用權(quán)、使用范圍的不明確，增加了買賣雙方參與交易的風(fēng)險(xiǎn)，打擊了交易主體的積極性，并可能滋生出利用市場(chǎng)信息的不對(duì)稱，將所購(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)售獲利、惡意分發(fā)等不良現(xiàn)象，對(duì)正常的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)秩序形成破壞，也增大了交易監(jiān)管的難度。數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管困難，為數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)籠上一層陰影，沒有公平、公正、陽光的市場(chǎng)環(huán)境，數(shù)據(jù)交易也就難以持續(xù)、健康發(fā)展。
三、數(shù)據(jù)交易破局之道
（一）盡快制定出臺(tái)數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
數(shù)據(jù)交易的推進(jìn)開展，當(dāng)務(wù)之急就是盡快制定數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開放共享和交易等方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、歸屬權(quán)、使用權(quán)、使用范圍等關(guān)鍵問題，形成完整的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面為數(shù)據(jù)交易的市場(chǎng)監(jiān)管提供依據(jù)，另一方面為數(shù)據(jù)交易的實(shí)施提供指導(dǎo)，通過營(yíng)造規(guī)范、陽光的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)環(huán)境，為數(shù)據(jù)交易的參與者提供指引與保障。目前，在工信部的主導(dǎo)下，《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》正在制定過程中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，將對(duì)數(shù)據(jù)交易的開展起到巨大的鼓勵(lì)與促進(jìn)作用。
（二）多種交易形式并用解決定價(jià)難題
數(shù)據(jù)的價(jià)值難以有統(tǒng)一的判定模型，但通過交易形式的創(chuàng)新，有望為數(shù)據(jù)交易雙方提供更多的價(jià)格選擇，增加交易成功的可能性。數(shù)據(jù)交易平臺(tái)可扮演數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)定者的角色，協(xié)調(diào)行業(yè)專家資源，設(shè)計(jì)定價(jià)模型，以中立第三方的身份對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，擬定數(shù)據(jù)價(jià)格，推進(jìn)交易進(jìn)行。對(duì)于難以評(píng)估的數(shù)據(jù)，平臺(tái)可協(xié)調(diào)撮合買賣雙方進(jìn)行當(dāng)面談判，或可效仿股票交易，設(shè)計(jì)交易報(bào)價(jià)系統(tǒng)，由買賣雙方分別報(bào)價(jià)，當(dāng)買方報(bào)價(jià)等于或高于賣方報(bào)價(jià)時(shí)撮合成交。此外，對(duì)于大量的、分散的、價(jià)值不清晰的數(shù)據(jù)，交易平臺(tái)可充分扮演“數(shù)據(jù)中間商”角色，廣泛購(gòu)買收集各領(lǐng)域多渠道數(shù)據(jù)，形成海量數(shù)據(jù)資源池，再定價(jià)向需求者轉(zhuǎn)售。或者采取單組數(shù)據(jù)不定價(jià)，多組數(shù)據(jù)集合評(píng)估方式，對(duì)數(shù)據(jù)資源池中數(shù)據(jù)進(jìn)行整體評(píng)估，再通過收取一定“會(huì)員費(fèi)”的形式，由數(shù)據(jù)需求方對(duì)平臺(tái)上數(shù)據(jù)進(jìn)行選擇獲取。交易形式的創(chuàng)新，使得數(shù)據(jù)定價(jià)的方式更加靈活，在保證公平的同時(shí)，大幅提高效率，有助于數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。
（三）提升產(chǎn)業(yè)水平帶動(dòng)增強(qiáng)市場(chǎng)活力
除了法律法規(guī)的保障以及交易本身產(chǎn)生的獲利，數(shù)據(jù)交易的推進(jìn)還是要依托于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將幫助數(shù)據(jù)買賣雙方獲得更多切實(shí)的利益數(shù)據(jù)，也就增強(qiáng)了交易主體的參與積極性，最終提高數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的活躍程度。對(duì)于數(shù)據(jù)購(gòu)買者，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、分析技術(shù)的進(jìn)步、應(yīng)用模式的豐富，使得所購(gòu)數(shù)據(jù)有望挖掘出更大的價(jià)值，令其嘗到使用數(shù)據(jù)的甜頭，提高其購(gòu)買數(shù)據(jù)的積極性，刺激整體市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)的需求。對(duì)于數(shù)據(jù)的提供者，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給予了令其數(shù)據(jù)“變廢為寶”的機(jī)會(huì)，也幫助其參與進(jìn)入大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，與生態(tài)內(nèi)的其他參與者一起，共同發(fā)掘新的價(jià)值與商機(jī)。未來，每一個(gè)數(shù)據(jù)交易的參與者將既有購(gòu)買數(shù)據(jù)的需求，也有出售數(shù)據(jù)的愿望，數(shù)據(jù)交易各個(gè)主體之間將呈現(xiàn)循環(huán)互動(dòng)，營(yíng)造健全繁榮的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)環(huán)境。數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的繁榮將助力大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的騰飛，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又將進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)交易的持續(xù)開展，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
數(shù)據(jù)交易作為一種新興業(yè)態(tài)，未來的發(fā)展應(yīng)當(dāng)不拘一格、百花齊放。破解數(shù)據(jù)交易困局，將幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的合理、高效配置作用，真正促進(jìn)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與發(fā)展。
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