今年以來，國家政策不斷重視，法規(guī)連連出臺，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略。那么，國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是什么?環(huán)境大數(shù)據(jù)從哪些方面推動環(huán)境管理?
今年初，“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入政府工作報告，國務院又連續(xù)出臺了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》、《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。近日，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，由此，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略。
那么，國家實施“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是什么?環(huán)境大數(shù)據(jù)從哪些方面推動環(huán)境管理?
“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化政府職能
互聯(lián)網(wǎng)思維是一個多元概念。一般認為，互聯(lián)網(wǎng)思維指在(移動)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科技不斷發(fā)展的背景下，對市場、對用戶、對產(chǎn)品、對企業(yè)價值鏈乃至對整個商業(yè)生態(tài)進行重新審視的思考方式，本質(zhì)是發(fā)散的非線性思維。互聯(lián)網(wǎng)思維的特點，概括起來就是“民主、開放、平等”，用互聯(lián)網(wǎng)思維可推動政府職能轉型。
從政府層面來講，大數(shù)據(jù)可以幫助政府實現(xiàn)三大價值：第一，透明的政府。大數(shù)據(jù)最核心的理念就是開放，這是大數(shù)據(jù)對于政府最核心的價值。第二，智慧的政府。大數(shù)據(jù)可以幫助政府更好地了解公眾在想什么，需求什么。通過讓政府變得更加智慧，從而提升執(zhí)政水平。第三，負責任的政府。通過為社會公眾提供更好的服務，真正做到“權為民所用，利為民所謀”，樹立負責任的政府形象。
環(huán)境大數(shù)據(jù)不只是狹義的“數(shù)據(jù)集”
那么，什么是大數(shù)據(jù)呢?維基百科對大數(shù)據(jù)的定義為：“大數(shù)據(jù)意指一個超大、難以用現(xiàn)有常規(guī)的數(shù)據(jù)庫管理技術和工具處理的數(shù)據(jù)集”。IDC(互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心)報告對大數(shù)據(jù)的定義為：大數(shù)據(jù)技術描述了一種新一代技術和構架，用于很經(jīng)濟的方式、高速的捕獲、發(fā)現(xiàn)和分析技術，從各種超大規(guī)模的數(shù)據(jù)中提取價值。
環(huán)境大數(shù)據(jù)是大數(shù)據(jù)的一個重要組成部分，實際上表征了環(huán)境問題及其管理過程中各固有要素的數(shù)量、質(zhì)量、分布、聯(lián)系和規(guī)律等的數(shù)字、文字和圖形等的總稱;是經(jīng)過加工的、能夠被環(huán)境保護部門、公眾及各類企業(yè)利用的數(shù)據(jù)，是人類在環(huán)境保護實踐中認識環(huán)境和解決環(huán)境問題所必需的一種共享資源。它是一種與環(huán)境保護有關的非實體性、無形的資源，普遍存在于自然界、人類社會和人類思維之中。環(huán)境大數(shù)據(jù)具有無限性、多樣性、靈活性、共享性和開發(fā)性的特征。另外，環(huán)境大數(shù)據(jù)具有信息量大、離散程度高、數(shù)據(jù)源廣、各種數(shù)據(jù)處理方式不一致等特征。
在“互聯(lián)網(wǎng) ”時代背景下，我們更傾向于廣義的理解“環(huán)境大數(shù)據(jù)”，將其定義為“面向環(huán)境保護與管理決策的應用服務需要，以大數(shù)據(jù)技術為驅動的互聯(lián)網(wǎng) 環(huán)境保護”技術體系與產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這一廣義的定義不再是狹義的環(huán)境相關“數(shù)據(jù)集”的概念，而是一種涉及到多元化采集、主題化匯聚和知識化應用的大數(shù)據(jù)治理體系。
環(huán)境大數(shù)據(jù)如何推動環(huán)境治理?
第一，促進精細化環(huán)境監(jiān)測。說清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說清污染源狀況、說清潛在的環(huán)境風險是環(huán)境監(jiān)測的根本任務。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的重要組成部分，是環(huán)境保護管理工作的基礎。面對嚴峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境問題出現(xiàn)的新趨勢，我國的環(huán)境監(jiān)測工作迫切需求環(huán)境信息獲取手段從點上監(jiān)測發(fā)展為點面相結合監(jiān)測，手動監(jiān)測發(fā)展為手動與自動結合監(jiān)測、靜態(tài)監(jiān)測發(fā)展到靜態(tài)動態(tài)結合監(jiān)測、地面監(jiān)測發(fā)展為天地一體化監(jiān)測。
第二，提升污染防治工作效率。污染防治是環(huán)保部門的基本職能，也是環(huán)境保護工作的重點;污染減排是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經(jīng)濟結構調(diào)整、轉變增長方式的必由之路。環(huán)境大數(shù)據(jù)需要提供污染源排放空間分布、污染排放動向、污染排放趨勢分析、污染排放特征等數(shù)據(jù)，為我國污染防治和污染減排工作提供重要的支撐作用。
第三，加強生態(tài)保護監(jiān)管。環(huán)境保護工作需要收集生態(tài)監(jiān)測和管理數(shù)據(jù)，不斷強化生態(tài)數(shù)據(jù)資源的跨部門整合共享，對生態(tài)系統(tǒng)格局、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、動植物種類、生態(tài)脅迫狀況進行評價，全面、準確地了解生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)的現(xiàn)狀和動態(tài)變化情況，為嚴守生態(tài)紅線提供支撐，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)狀化管理。
第四，提供環(huán)境應急數(shù)據(jù)支撐。近年來，我國環(huán)境事故進入高發(fā)期，頻發(fā)的突發(fā)性環(huán)境事件直接威脅人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。目前，亟待建立健全全國性的環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫、應急資源數(shù)據(jù)庫、危險化學品數(shù)據(jù)庫、應急處理處置方法庫;提供跨流域、跨區(qū)域、跨層級的應急數(shù)據(jù)資源共享;提供權威的決策支持服務，提供及時的氣象、水文等信息資源，提供突發(fā)事件水和氣模型推演運算結果等，為突發(fā)事件預防和處置提供大數(shù)據(jù)支撐。
第五，促進環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃和決策。環(huán)境保護戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策的制定和完善離不開對環(huán)境發(fā)展形勢的準確研判，離不開對環(huán)境保護與社會經(jīng)濟之間互動耦合關系的深刻認識，離不開對產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)格局、區(qū)域資源環(huán)境承載能力之間協(xié)調(diào)性的準確把握。開展以上領域的研判和分析，需要依托豐富的數(shù)據(jù)資源開展數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計分析和模型測算，提供不同戰(zhàn)略途徑、規(guī)劃方案和政策情景下環(huán)境保護的發(fā)展趨勢模擬信息，為制定完善我國環(huán)境保護宏觀決策提供信息支持。
第六，提高公眾參與環(huán)境保護能力。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾的環(huán)保意識越來越高，對生活環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。目前，我國公眾對環(huán)境信息的來源主要為各級環(huán)保部門的外網(wǎng)網(wǎng)站和各科研院所的網(wǎng)站，公眾參與程度不高。環(huán)境大數(shù)據(jù)應通過文字、圖片、文檔、視頻、地圖等信息，為不同層面的公眾提供廣泛的環(huán)境信息，提高公眾環(huán)境意識，提高公眾的環(huán)境參與能力。
作者單位：中科宇圖資源環(huán)境科學研究院 劉銳
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