近年來，大數(shù)據(jù)浪潮正席卷全球，并深度影響和改變著人們的思維、工作和生活方式。世界上越來越多的國家和地區(qū)正從戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)，并在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力等領(lǐng)域不斷融入大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，政府要更好順應(yīng)市場需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也必須順應(yīng)全球思維新常態(tài)，不失時(shí)機(jī)運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)提升治理現(xiàn)代化水平。
一、打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)對(duì)于提升治理現(xiàn)代化水平的重要意義
大數(shù)據(jù)，又稱巨量數(shù)據(jù)、海量數(shù)據(jù)、大資料，指的是“所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到無法通過人工，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到截取、管理、處理、并整理成為人類所能解讀的信息”。[1]大數(shù)據(jù)作為具有國家戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)，正受到政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。有關(guān)發(fā)達(dá)國家相繼制定實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略性文件，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用。打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)，將大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)運(yùn)用到政府治理當(dāng)中，至少在以下四個(gè)方面具有重要意義：
1.打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)有利于推進(jìn)簡政放權(quán)改革和轉(zhuǎn)變政府職能。簡政放權(quán)作為本屆中央政府開門“第一件大事”，是全面深化政府體制改革的關(guān)鍵之舉和轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措。簡政放權(quán)的核心在于通過精簡政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營管理權(quán)下放給企業(yè)，讓市場在資源配置中起決定性作用,讓市場主體在公平競爭中煥發(fā)活力。基于大數(shù)據(jù)的施政模式和大數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建，將使政府可以通過構(gòu)建“一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，跨越政府內(nèi)部的協(xié)同鴻溝，實(shí)現(xiàn)各部門橫向和縱向的資源共享，進(jìn)而合理設(shè)置政府部門，并對(duì)其功能加以整合優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自身部門設(shè)置和行政流程的科學(xué)化打造，真正達(dá)到簡政而不漏政的施政目標(biāo)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)換到為各類市場主體服務(wù)和為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。
2.打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)有利于政府創(chuàng)新治理方式和推動(dòng)科學(xué)決策。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能機(jī)器人等新興信息技術(shù)的應(yīng)用，各種跨界性、革命性甚至是顛覆性創(chuàng)新層出不窮，大數(shù)據(jù)全面介入市場經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人類生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，并快速推動(dòng)著傳統(tǒng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的管理理念創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)作模式創(chuàng)新。政府要更好應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)的種種創(chuàng)新挑戰(zhàn)，也必須不斷以創(chuàng)新性思維推進(jìn)治理工作，尤其是要不斷提高決策水平，避免因決策失誤而阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正如美國耶魯大學(xué)教授丹尼爾·埃斯蒂所指出的：“基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策方法，政府將更加有效率、更加開放、更加負(fù)責(zé)，引導(dǎo)政府前進(jìn)的將是‘基于實(shí)證的事實(shí)’，而不是‘意識(shí)形態(tài)’，也不是利益集團(tuán)在政府決策過程中施加的影響”。[2]打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)，能夠幫助各級(jí)黨委和政府的決策者通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的深入挖掘與分析匯總，全面了解和準(zhǔn)確掌握市場經(jīng)濟(jì)信息，綜合研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，從而提高公共決策效率和決策質(zhì)量，提升公共決策的科學(xué)化、民主化和法治化水平。
3.打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)有利于政府把握市場需求和優(yōu)化市場服務(wù)。當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)需求多元的時(shí)代，政府對(duì)市場主體的服務(wù)也勢必要向個(gè)性化、精準(zhǔn)化、智能化方向發(fā)展，大數(shù)據(jù)無疑可以提供有力支撐。大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值之一，就是“通過對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，獲得有巨大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)”。[3]對(duì)于各類市場主體而言，大數(shù)據(jù)施政帶來的最直觀變化，就是政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)，能夠使政府從市場需求角度出發(fā)，通過對(duì)大數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，準(zhǔn)確判別各類市場主體的真實(shí)需求，尤其是可以精準(zhǔn)定位各行業(yè)、各層次市場主體的不同需求，比如國有企業(yè)、民營企業(yè)與外資企業(yè)，大型企業(yè)、小型企業(yè)與微型企業(yè)，壟斷型企業(yè)、半壟斷型企業(yè)與普通型企業(yè)，并根據(jù)不同類別企業(yè)主體的各自需求，提供更有針對(duì)性的智能化服務(wù)和精細(xì)化服務(wù)，真正做到以市場主體為中心的管理服務(wù)創(chuàng)新。
4.打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)有利于加強(qiáng)市場監(jiān)管和壓縮權(quán)力尋租空間。運(yùn)用大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)加強(qiáng)政府治理，能夠推進(jìn)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門收集的企業(yè)數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)共享，并且通過云計(jì)算等技術(shù)對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場信息的統(tǒng)一管理，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞。同時(shí)，打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)還可以有機(jī)整合有關(guān)部門的行政權(quán)力，然后通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化、細(xì)化、固化施政行為的每一個(gè)環(huán)節(jié)和流程，并且使它連貫成一個(gè)完整軌跡，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批、執(zhí)法的一體化，做到處處留有痕跡，讓權(quán)力在陽光之下運(yùn)行。通過打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)加強(qiáng)政府治理工作，意味著更多的海量信息和數(shù)據(jù)會(huì)向社會(huì)公開、市場公開，當(dāng)所有信息和數(shù)據(jù)都能夠在一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)內(nèi)查詢到時(shí)，就等于將政府治理的各個(gè)程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了公開，社會(huì)公眾和市場主體就會(huì)擁有能更好監(jiān)督政府行為的知情權(quán)，從而有效促使政府監(jiān)管市場的權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，最大程度壓縮誘發(fā)貪腐行為的權(quán)力尋租空間。
二、通過打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)提升治理現(xiàn)代化水平的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須具備一定的條件和積累。當(dāng)前來看，打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)主要基于以下現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：
1.我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?jié)摿薮蟆；ヂ?lián)網(wǎng)不僅是國家治理的重要平臺(tái)，而且也是政府獲取治理大數(shù)據(jù)的重要來源之一。通過打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)提升政府治理水平，必須要以互聯(lián)網(wǎng)的大力發(fā)展為基本前提。我國目前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢頭良好，網(wǎng)民用戶穩(wěn)居世界第一。2015年7月，我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展評(píng)估權(quán)威機(jī)構(gòu)——中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模高達(dá)6.68億，占到全世界1/5強(qiáng)。而隨著我國以阿里巴巴、滕訊、百度等為代表的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展壯大，著名網(wǎng)絡(luò)專家“博客之父”方興東預(yù)計(jì)，中國將在接下來的十年內(nèi)超越美國成為全球第一大互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大國。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和普及，使得數(shù)據(jù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、傳輸、分析等變得越來越便捷，尤其是移動(dòng)客戶終端與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等新媒體、新技術(shù)、新應(yīng)用的不斷推陳出新，將使互聯(lián)網(wǎng)變得越來越功能強(qiáng)大，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息也越來越多、越來越“大”。借助這些互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新功能，政府打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)的速度和效率將更加高效，其基于信息采集和處理的醫(yī)療、教育、交通等公共治理和服務(wù)亦會(huì)越來越健全。
2.我國高端信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。當(dāng)前，我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場優(yōu)勢，某些領(lǐng)域相關(guān)大數(shù)據(jù)的高端信息技術(shù)甚至已經(jīng)走在世界前列。比如國人都熟知的天河二號(hào)(Tianhe-2)，是世界上運(yùn)算速度最快的超級(jí)計(jì)算機(jī)之一，并曾經(jīng)連續(xù)兩次榮登世界榜首。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國大數(shù)據(jù)市場已經(jīng)日趨成熟，大數(shù)據(jù)信息消費(fèi)市場規(guī)模量級(jí)巨大，已經(jīng)滲透到各個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域。有些大數(shù)據(jù)技術(shù)在電信、智慧城市、電子政務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化運(yùn)用。我國實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，可以說具有一些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，主要體現(xiàn)在我國特殊的國情、體制的優(yōu)勢，我們還擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定發(fā)展優(yōu)勢和巨大的市場需求優(yōu)勢，這些無疑都會(huì)給大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶來了長遠(yuǎn)的發(fā)展空間。2015年8月，國務(wù)院下發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，強(qiáng)調(diào)要加快整合各類政府信息平臺(tái)，深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，并提出要在2018年底前建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。這意味著我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)納入頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，必將會(huì)推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。所有的這一切，都說明我國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并且還面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇和具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ梢詾榇蛟齑髷?shù)據(jù)施政平臺(tái)提供硬件設(shè)備、軟件技術(shù)和政策保障的有力支持。
3.我國電子政務(wù)發(fā)展勢頭良好。近年來，我國一直高度重視發(fā)展電子政務(wù)，不斷優(yōu)化電子政務(wù)應(yīng)用的宏觀政策環(huán)境，電子政務(wù)建設(shè)取得了明顯成效。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的深入發(fā)展，電子政務(wù)正在由業(yè)務(wù)辦公的支撐工具，逐步轉(zhuǎn)變成為提高服務(wù)人民群眾水平的有效抓手和提升政府治理能力的創(chuàng)新手段。2015年1月，為了建立與政府轉(zhuǎn)變職能相適應(yīng)的電子政務(wù)體系，不斷提升信息化條件下政府治理能力，國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)了電子政務(wù)要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更加重要的作用。為了適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，《意見》還特別強(qiáng)調(diào)指出，要促進(jìn)各地區(qū)各部門的信息資源普遍共享，研究建設(shè)國家公共信息資源開放平臺(tái)，有序推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和社會(huì)化利用推動(dòng)部門信息資源按需共享。由此來看，我國電子政務(wù)發(fā)展前景廣闊，尤其是建設(shè)國家公共信息資源開放平臺(tái)的重要舉措，必然會(huì)推動(dòng)打造形成大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)。
4.我國新型智庫建設(shè)成績突出。打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)，不僅政府方面要作出努力，還要秉承多元參與協(xié)同共治的治理思想要旨，調(diào)動(dòng)社會(huì)不同主體共同參與。這其中，各類智庫因其人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢將發(fā)揮不可或缺的重要作用。2015年1月，中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)指出：推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“必須切實(shí)加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用”，這為新時(shí)期加強(qiáng)新型智庫建設(shè)指明了前進(jìn)方向。改革開放以來，以社科院、黨校、高校科研機(jī)構(gòu)、行政學(xué)院等為代表的各類智庫快速發(fā)展，圍繞各級(jí)黨委和政府的重大決策需求，圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和政策問題，研究產(chǎn)出了一大批具有重要價(jià)值的成果，開展了大量有益的決策信息咨詢服務(wù)，為中央和地方各級(jí)黨委和政府公共決策提供了重要的理論支撐和智力支持。所有這些，都說明我國新型智庫發(fā)展的態(tài)勢良好，可以為打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)提供必要的人才支持和科研支持。
打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)，盡管已經(jīng)具備一定的條件和積累，并且擁有獨(dú)特的體制優(yōu)勢和市場發(fā)展?jié)摿Γ俏覀円矐?yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，以打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，仍然存在一些制約性問題：一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大數(shù)據(jù)思維意識(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)對(duì)于提升政府治理能力的重要性;二是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃;三是現(xiàn)行體制不順、機(jī)制不活，不利于實(shí)現(xiàn)政府部門之間、政府與社會(huì)組織之間數(shù)據(jù)資源的流通與共享;四是大數(shù)據(jù)技術(shù)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等還缺乏統(tǒng)一規(guī)范，各地各部門數(shù)據(jù)庫重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出;五是大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備和專業(yè)技能還明顯不足，大數(shù)據(jù)專業(yè)人才的培養(yǎng)顯得尤為重要和迫切等等。
三、通過打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)提升治理現(xiàn)代化水平的對(duì)策建議
基于以上對(duì)打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)重要意義和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的分析，我們要真正打造好大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)，不斷創(chuàng)新治理方式與提升治理水平，不妨采取以下對(duì)策措施：
1.樹立大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略思維，制定大數(shù)據(jù)施政發(fā)展規(guī)劃。大數(shù)據(jù)的關(guān)鍵不在于不在于數(shù)據(jù)的“大”，而在于其蘊(yùn)含的思維和觀念。思維和觀念不變，即使手握大數(shù)據(jù)利器，政府治理能力也無法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提高。打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)，首先就是要轉(zhuǎn)變思想觀念，把大數(shù)據(jù)思維理念融入到政府治理過程，改變政府治理的理念向度、工作方式和決策思路。在傳統(tǒng)治理模式之下，政府為了優(yōu)化自身管理服務(wù)，雖然也會(huì)運(yùn)用一些數(shù)據(jù)，但往往是基于某個(gè)方面、某個(gè)部門的局部數(shù)據(jù)，依據(jù)一定方式選擇數(shù)據(jù)樣本來研判事態(tài)發(fā)展，這樣的治理理念極有可能會(huì)導(dǎo)致決策的片面性。而在大數(shù)據(jù)的施政條件下，政府掌握的不再是片面數(shù)據(jù)，而是整體的海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出立體性、交融性、相關(guān)性等明顯特征，對(duì)之加以科學(xué)運(yùn)用，政府的行政效率和服務(wù)質(zhì)量必然會(huì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。因此，打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)的首要任務(wù)就是要對(duì)舊的政府治理理念進(jìn)行變革，要站在全局的高度制定大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，把大數(shù)據(jù)思維的價(jià)值觀和方法論融入到政府治理過程中，通過政策引導(dǎo)，提高各部門各行業(yè)對(duì)大數(shù)據(jù)的重視程度，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，推動(dòng)數(shù)據(jù)的共享和利用。
2.塑造完整大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，提供大數(shù)據(jù)平臺(tái)技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府治理所需的數(shù)據(jù)和信息非常龐大，不同領(lǐng)域治理方式的創(chuàng)新和各種公共服務(wù)的提供都需要大量數(shù)據(jù)與信息的支撐。政府要科學(xué)規(guī)劃和合理選擇管理服務(wù)的路徑與方式，首先必須掌握大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與信息并及時(shí)更新和科學(xué)運(yùn)用，為此就要著力塑造完整的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條來提供必要支撐。針對(duì)我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，我們當(dāng)前的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：以國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為引領(lǐng),圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主線，不斷順應(yīng)潮流引導(dǎo)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)大數(shù)據(jù)信息消費(fèi)需求，著力塑造以數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全為基本內(nèi)容的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條, 不斷提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條的資源整合能力和協(xié)同發(fā)展水平，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬松公平環(huán)境，不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的軟硬件建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成與需求緊密結(jié)合的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。尤其是要通過積極推進(jìn)推動(dòng)大數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的深度融合，深化大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，積極探索創(chuàng)新協(xié)作共贏的應(yīng)用模式和商業(yè)模式;繼續(xù)做大做強(qiáng)我國信息龍頭示范企業(yè)，建立政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合互動(dòng)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系，積極打造具有中國特色和具有全球影響力的大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。
3.打通部門之間信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源共享與融合。大數(shù)據(jù)應(yīng)用是政府治理創(chuàng)新的重要組成部分，這其中各級(jí)、各部門數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通是關(guān)鍵和難點(diǎn)。當(dāng)前來看，大數(shù)據(jù)施政雖然發(fā)展藍(lán)圖很美好，但一些政府部門之間仍存在信息流通不暢問題，大量價(jià)值密度高的數(shù)據(jù)由政府各級(jí)部門掌控，各部門、各層級(jí)之間由于條塊分割而形成很多“信息孤島”。“信息孤島”的存在，使運(yùn)用大數(shù)據(jù)施政尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，讓政府信用體系建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等許多改革舉措受到嚴(yán)重影響，制約了大數(shù)據(jù)信息資源的開發(fā)利用和共享，同時(shí)也會(huì)引發(fā)數(shù)據(jù)“打架”和重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)，必須著力打通“信息孤島”，不妨采取以下思路：在中央層面成立專門的數(shù)據(jù)信息資源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，或直接由信息化主管部門牽頭，按照“一數(shù)一源，授權(quán)使用，分層管理，分級(jí)應(yīng)用”的基本原則，著眼于建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，對(duì)全國各級(jí)政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息資源進(jìn)行有效清理和整合優(yōu)化，加快計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)不同部門和領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)交匯、共享和流通，依托已有電子政務(wù)等信息化系統(tǒng)，構(gòu)建完整、系統(tǒng)、多層次的政務(wù)云平臺(tái)。同時(shí)，在法律許可和確保信息安全的條件下，還要逐步建立完善政府與社會(huì)互動(dòng)的大數(shù)據(jù)采集機(jī)制，通過政務(wù)數(shù)據(jù)公開共享，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織與政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，尤其是要在城鄉(xiāng)建設(shè)、人居環(huán)境、健康醫(yī)療、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、質(zhì)量安全、文化教育、交通旅游、消費(fèi)維權(quán)、城鄉(xiāng)服務(wù)等領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范，形成大數(shù)據(jù)的大開放格局，讓各類社會(huì)主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利，為打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)提供充足的信息資源支撐。
4.依托第三方的力量支持，購買大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)服務(wù)。打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)，需要不斷推進(jìn)軟硬件建設(shè)，比如更新大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)備、優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、培育大數(shù)據(jù)專業(yè)人才、推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新，等等。然而，對(duì)于政府來說，卻不應(yīng)盲目大規(guī)模投資大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而應(yīng)該放更多精力在政策鼓勵(lì)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、引進(jìn)人才、購買服務(wù)等方面，尤其是要緊緊依托社會(huì)第三方力量的支持，“授權(quán)和鼓勵(lì)第三方參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源開發(fā)，并向市場購買社會(huì)數(shù)據(jù)及服務(wù)，鼓勵(lì)基于大數(shù)據(jù)的服務(wù)和運(yùn)營模式創(chuàng)新。”[4]當(dāng)前來看，我國已經(jīng)具有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，擁有華為、方正、浪潮等眾多信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，可以為打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)提供設(shè)備和技術(shù)支持。同時(shí)，我國智庫建設(shè)多年來也已經(jīng)有了長遠(yuǎn)發(fā)展，社科院、黨校、行政學(xué)院和高校科研機(jī)構(gòu)等各類智庫都具有相關(guān)大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備，可以為分析和運(yùn)用大數(shù)據(jù)提供智力保障。因此，打造大數(shù)據(jù)施政平臺(tái)的基本策略應(yīng)當(dāng)是：一方面，政府要引導(dǎo)鼓勵(lì)已經(jīng)擁有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的國內(nèi)外知名企業(yè)和具備分析運(yùn)用大數(shù)據(jù)能力的各類智庫建設(shè)大數(shù)據(jù)研發(fā)中心，深度挖掘和利用大數(shù)據(jù)信息資源，突破大數(shù)據(jù)關(guān)鍵和核心技術(shù);另一方面，政府要積極購買大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和服務(wù)，推動(dòng)政府、企業(yè)、智庫之間數(shù)據(jù)資源的協(xié)同共享和應(yīng)用整合。
5.適應(yīng)時(shí)代發(fā)展人才需求，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，世界各個(gè)國家和地區(qū)在享受大數(shù)據(jù)帶來的發(fā)展效益的同時(shí)，也都在為一個(gè)共同的問題所困擾——人才不足。美國著名信息管理咨詢公司埃森哲(ACN)2014年公布的數(shù)據(jù)顯示，美國新增數(shù)據(jù)分析人才的數(shù)量將占全球44%，但美國本身只能提供23%，將面臨3.2萬的人才缺口。中國要實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)，自然也會(huì)遭遇同樣的問題。我國知名信息企業(yè)賽迪顧問(CCID)公布的數(shù)據(jù)顯示，中國有望在2016年成為全球最大的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)帶。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，必然會(huì)帶來大數(shù)據(jù)人才需求的爆發(fā)性增長，大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)已經(jīng)是迫在眉睫。對(duì)于大數(shù)據(jù)施政來說，打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)利用等每個(gè)環(huán)節(jié)都需要依靠專業(yè)人員完成，因此，必須培養(yǎng)造就既懂管理又懂技術(shù)的大數(shù)據(jù)專業(yè)人才隊(duì)伍。針對(duì)大數(shù)據(jù)人才專業(yè)跨領(lǐng)域廣、復(fù)合型強(qiáng)、需求量大的特點(diǎn)，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)模式可以采取以下策略：一是積極改變現(xiàn)有教育資源結(jié)構(gòu)，有意識(shí)在高校、科研院所中設(shè)置大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，根據(jù)市場需求“訂單式”培養(yǎng)大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才和創(chuàng)新型人才;二是政府、企業(yè)、高校以及科研院所要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)相互合作，形成政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的合作培養(yǎng)人才機(jī)制;三是政府要積極采取多種政策激勵(lì)措施，既立足于大力培養(yǎng)本土優(yōu)秀大數(shù)據(jù)人才，又要不斷加大力度，積極從其他國家和地區(qū)引進(jìn)大數(shù)據(jù)高層次人才和領(lǐng)軍人才。
[參考文獻(xiàn)]
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