2015年是《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文的作者胡福明教授80華誕。37年前，我在南京大學(xué)讀書，是胡福明老師的學(xué)生。記得有一次，胡老師講歷史變遷規(guī)律的時候，提到一個現(xiàn)象——但凡一個國家在某個歷史階段停留得比較長，那么在進入下一個階段的初期一定會遇到無比大的阻力。課間，我與同學(xué)嚴(yán)強交流，聊到如何理解胡老師的觀點，如何破解這個現(xiàn)象。嚴(yán)強大我八歲，理論水平是全班最高的之一，我們“小字輩”不敢當(dāng)面去請教胡老師，常常把童星、宋林飛、嚴(yán)強他們當(dāng)作小老師。嚴(yán)強認(rèn)為，我國的改革，將來很可能需要借助科技的力量來尋求突破。
嚴(yán)強有個十多年前畢業(yè)的博士生陳潭，現(xiàn)任廣州大學(xué)公共管理學(xué)院院長。最近，陳潭送給我一本新書《大數(shù)據(jù)時代的國家治理》[1]。捧讀該書，讓我感到新生代學(xué)者傳承了師長的思想體系，又開拓了新的研究領(lǐng)域，他們對改革創(chuàng)新時代脈搏的把握是如此的敏銳和精準(zhǔn)，真是令人敬佩和欣慰。
大數(shù)據(jù)已經(jīng)在很多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。學(xué)術(shù)界通常用4V來描述大數(shù)據(jù)的特征，即大量化、快速化、多樣化和高價值。據(jù)德國《世界報》2015年6月18日報道，麥肯錫咨詢公司的一份研究報告指出，大數(shù)據(jù)的使用將成為未來提高競爭力、生產(chǎn)力、創(chuàng)新能力以及創(chuàng)造消費盈余的關(guān)鍵因素，歐盟如果將大數(shù)據(jù)科技與教育培訓(xùn)、建立統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟市場、提高公共部門效率、實行更多自由貿(mào)易、根據(jù)就業(yè)市場需要制定移民政策以及延長工作年限等結(jié)合起來，預(yù)計每年會給歐盟新增4.5萬億歐元的國內(nèi)生產(chǎn)總值和2000萬個工作崗位。大數(shù)據(jù)運用的益處是多方面的，不僅可以使政府效能、管理決策、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、城市設(shè)施、社會治安方面得到優(yōu)化，而且可以為經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、外交等所有領(lǐng)域帶來不菲的收益。《大數(shù)據(jù)時代的國家治理》認(rèn)為，在德治傳統(tǒng)濃厚的中國，大數(shù)據(jù)的運用能為這個古老國度的治理者帶來一種嶄新的治國方式。如果國家治理者和政策制定者沒有對大數(shù)據(jù)及其所蘊含的重要資源有較為全面的了解，就會難以應(yīng)對新時期各種復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)和風(fēng)險，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化也將無從實現(xiàn)。該書不僅試圖描述大數(shù)據(jù)的運用如何改變傳統(tǒng)的國家治理模式以及提升國家和社會諸多方面的治理水平，還探討了國家治理者應(yīng)該如何面對大數(shù)據(jù)時代下法律、政治和行政體制的挑戰(zhàn)以及國家間的競爭，并指出其應(yīng)對戰(zhàn)略。
一、大數(shù)據(jù)科技引發(fā)智能化行政改革
新興的通信技術(shù)、計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合與發(fā)展，改變了知識的獲取、傳承、積累和創(chuàng)造方式，并推動著生活方式、工作方式、組織方式與社會形態(tài)的深刻變革，行政管理的形態(tài)也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變。陳潭等作者由介紹韓國政府提出的政府3.0計劃入手對行政改革作出相關(guān)研究。韓國政府所提出的政府3.0側(cè)重于政府主動公開和共享信息，保障國民的主動參與，政府公共行政也相應(yīng)地從“政府提供”模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;以每個人為中心”的個性化定制模式。雖然政府3.0的概念在不斷的發(fā)展過程中，但是大數(shù)據(jù)運用下的各種公共行政變革已經(jīng)進入了各界的討論范圍。
行政管理這一學(xué)科誕生于威爾遜尚未出任美國總統(tǒng)時，1887年他在《行政的研究》(The Study of Administration)一文中提出“行政專業(yè)化”的概念，認(rèn)為行政研究的目的有兩個：一是政府適合做哪些事情;二是政府如何以最大的效率和最小的成本來完成這些適合做的事情。在威爾遜的年代，美國政治和行政并不相互區(qū)分，行政缺乏效率，他主張政治與行政“二分”，行政管理專注于提高“管理技能”，追求效率的提升。逐漸地，以馬克斯·韋伯的科層制、弗雷德里克·泰勒的科學(xué)管理原則和亨利·法約爾的行政管理原則為基礎(chǔ)的管理主義的路線(managerialism)影響著行政的發(fā)展。上世紀(jì)70年代以來，以科層制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)行政模式遭遇到運行中的缺陷，新公共管理運動席卷各國，其特征是：一方面政治與行政出現(xiàn)了某種程度回歸式融合，行政從重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度，另一方面行政的管理主義卻繼續(xù)進行分化——由于在處理紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)的過程中需要運用一些更有針對性、更精細(xì)化、得心應(yīng)手的管理方法和手段，于是，專門用于提高服務(wù)效率的新型管理工具的重要性凸顯出來，績效評估、政策分析、風(fēng)險治理、危機管理等等新式管理工具紛紛應(yīng)運而生。這就使得“管理工具”本身從威爾遜立論的“管理技能”中剝離出來，即以往作為行政管理主要支撐資源和研究對象的籠統(tǒng)的“管理技能”被再次二分為“管理工具”和“掌握工具的技能”。發(fā)展公共政治、改革公共行政，需要一種新型的工具，以便改善和創(chuàng)新“管理工具”本身，這就是公共管理。比如，政府流程再造就是一個十分有效的公共管理工具。傳統(tǒng)行政管理模式是按照專業(yè)分工的原則，以科層制組織形態(tài)提供服務(wù)，部門之間按照專業(yè)分工來劃分治理領(lǐng)域，一個完整的公共管理和服務(wù)鏈條被切割成若干的環(huán)節(jié)，部門之間形成職能邊界，職能管理的信息之間形成壁壘。在民眾對于服務(wù)質(zhì)量和滿意度要求更高的年代，政府需要進行相應(yīng)的變革：一是公共部門內(nèi)部業(yè)務(wù)處理流程再造;二是跨部門業(yè)務(wù)流程再造;三是社會服務(wù)流程再造。這一新的“二分法”(或者說新管理主義)在偶遇了大數(shù)據(jù)科技的發(fā)展后，更加如魚得水，大展宏圖。書中列舉了行政審批的例子，如經(jīng)過一系列的整合，以大數(shù)據(jù)平臺下的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)信息資源共享，便能從過去分散式到“一樓集中式”的物理式轉(zhuǎn)變，再到“一站式”的化學(xué)式轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)真正的“一站式”化學(xué)轉(zhuǎn)變，必須建立統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)平臺，這是大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要前提，也是實現(xiàn)政府變革的關(guān)鍵舉措。
事實上，在大數(shù)據(jù)時代，交換和利用信息的頻率逐漸加快，面對海量的信息，公共部門需要探索如何提高對信息資源的利用方式和頻率，以公眾的具體需求為導(dǎo)向，設(shè)立更高的目標(biāo)。大數(shù)據(jù)是一種科學(xué)技術(shù)革命，但對于行政管理而言，大數(shù)據(jù)的科技手段不僅提供了技術(shù)層面的支持，還通過公共部門的管理創(chuàng)新，客觀上有助于增強政府的服務(wù)意識，進而推動政府職能轉(zhuǎn)變。我國行政職能轉(zhuǎn)變之所以艱難，一個重要原因在于政務(wù)數(shù)據(jù)的碎片化，信息資源共享程度低，部門中的公務(wù)員在辦事、監(jiān)管、服務(wù)的每一環(huán)節(jié)都需要親歷親為，否則就很容易產(chǎn)生“放羊”，這是導(dǎo)致一放就亂、一亂就收、一收就死、一死再放的惡性循環(huán)的主要原因。要解決這個困局，必須在信息化基礎(chǔ)建設(shè)的前提下，運用大數(shù)據(jù)的儲存方式，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，依靠整合統(tǒng)一的平臺，為管理和服務(wù)提供支持。
大數(shù)據(jù)科技的運用使得行政管理精準(zhǔn)化程度得到提升。該書展示了大數(shù)據(jù)在我國城市管理諸多領(lǐng)域的廣泛運用。數(shù)字化城市管理就是運用信息化手段，收集和分析城市的各種信息數(shù)據(jù)，來實現(xiàn)城市的現(xiàn)代化和信息化管理。在我國的社區(qū)治理中，網(wǎng)格化管理就是一個成功的范例。通過數(shù)字化管理的模式，建立以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息和2043項的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加上網(wǎng)格員對社區(qū)的24小時的動態(tài)全方位管理，使得反饋及時精準(zhǔn)，事件處理快捷高效。這個模式改變了過往運動式和突擊式的社區(qū)管理手段，從被動管理的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榍梆伿焦芾砟Ｊ剑瑒?wù)求“小事調(diào)解不出網(wǎng)格，大事化解不出社區(qū)、街道”的目標(biāo)。
預(yù)測和決策是行政管理的核心要件。大數(shù)據(jù)作為新型的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，有效地統(tǒng)合政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各個方面的信息資源，為國家治理提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支持。傳統(tǒng)的治理方式，需要對治理問題進行定性和定量的研究，但相關(guān)的研究方法都是對研究對象的局部進行“現(xiàn)實”的分析，通過少部分人的需求推斷出大多數(shù)人的現(xiàn)實需求并確立治理的思路。大數(shù)據(jù)的運用卻打破了這種傳統(tǒng)的方式。正如書中所說，大數(shù)據(jù)分析的魅力在于“通過交叉復(fù)現(xiàn)，直抵事實的真相”。大數(shù)據(jù)所蘊含的“交叉復(fù)現(xiàn)”為傳統(tǒng)治理帶來新的思路——可以克服傳統(tǒng)科層內(nèi)部由信息不對稱所產(chǎn)生的各種治理困境，信息傳遞更趨扁平化，對問題的了解更為準(zhǔn)確和全面，從而提升科學(xué)決策的水平和精準(zhǔn)度。
大數(shù)據(jù)還有助于建立“糾錯”機制。在傳統(tǒng)的組織架構(gòu)中，決策的信息來源通常需要經(jīng)過漫長的信息傳遞，外國有位教授稱之為“牛鞭效應(yīng)”，即信息鏈條越長，信息傳遞過程中的層次越多，信息被人為修改處理的機率就越大，信息的失真即離原始的信息偏差也就越大。傳統(tǒng)的臃腫重疊的科層體制和單類型結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，成為科學(xué)決策的障礙。決策者還受限于傳統(tǒng)的信息技術(shù)，所掌握的決策數(shù)據(jù)往往較少，真實性和準(zhǔn)確性都難以保障，因此決策中不得不取決于決策者的經(jīng)驗和直覺。大數(shù)據(jù)時代，高效的信息集成技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)能夠為更加科學(xué)的公共政策制定提供堅實的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)所提供的“交叉復(fù)現(xiàn)”和“數(shù)據(jù)混搭”提供了科學(xué)化決策的可行方案，同時還改變了公共行政的決策思維、范式和方法。在傳統(tǒng)的決策流程中，信息的“獲取—傳遞—處理—分發(fā)”為主要內(nèi)容和運行軌跡;而在大數(shù)據(jù)時代，通過數(shù)據(jù)的處理應(yīng)用和統(tǒng)一優(yōu)化的管理，實現(xiàn)了“采集—傳遞—分析—應(yīng)用—反饋”的數(shù)據(jù)流程轉(zhuǎn)變。相關(guān)的變革已經(jīng)應(yīng)用至公共服務(wù)領(lǐng)域，書中詳細(xì)闡述了交通運輸、環(huán)境監(jiān)測、疾病預(yù)防、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、治安防控、公共廁所布局、垃圾分類和處理等多個領(lǐng)域的變革，且其深度和廣度也不斷地增加。
進入21世紀(jì)以來，由于信息化、智能化的進步速度非常迅速，愈來愈多的國家強調(diào)并施行協(xié)同治理，從過去一個主體管理轉(zhuǎn)向一個主體引導(dǎo)的多個主體管理，從過去單向的自上而下管理轉(zhuǎn)向各個方向的協(xié)同治理。在大數(shù)據(jù)時代，政府的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)可以形成綜合的服務(wù)平臺和公共信息數(shù)據(jù)庫，通過創(chuàng)新的信息采集方式，把政府、企業(yè)、社會組織和公眾都納入到治理體系中，提高政府公共服務(wù)在社會治理領(lǐng)域的有效性。各國“智慧政府”“智慧城市”的建設(shè)計劃就是其中的標(biāo)本式實踐。大數(shù)據(jù)科技通過信息平臺，廣泛搜集個體對于公共服務(wù)的享受頻率、偏好和評價，有助于政府更好掌握公眾的需求，為在復(fù)雜多變的條件下進行公共決策提供支持，提高決策的科學(xué)性及與民主意愿的契合度，同時，利用跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)的數(shù)據(jù)以及新媒體數(shù)據(jù)，最大程度地開發(fā)、整合和挖掘區(qū)域和城市管理數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)不同區(qū)域和城市子系統(tǒng)要素的數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進決策的執(zhí)行和決策的后評估。陳潭等作者還認(rèn)為，社會組織和民間機構(gòu)通過其靈活多樣的工作方式、民眾基礎(chǔ)和志愿者隊伍以及現(xiàn)代化的技術(shù)手段來滿足公眾的信息需要和構(gòu)建公眾與政府的交流平臺，在危機管理、公共安全處理和環(huán)境治理方面尤為明顯。陳潭在書中介紹和分析了2009年莫拉克臺灣救災(zāi)、云南魯?shù)榈牡卣鹁葹?zāi)、馬軍的水污染和空氣污染“地圖”、2013年美國波士頓馬拉松迅速破案等研究案例，表明單靠政府自身力量難以掌握所有的數(shù)據(jù)資源，也難以完成所有的數(shù)據(jù)整合和處理任務(wù)，必須讓更多的社會力量和更廣泛的人群參與到相關(guān)的管理和決策中，社會組織、民間機構(gòu)甚至新媒體的數(shù)據(jù)資源都可以成為協(xié)同治理的重要資源。因此，我在2002年提出的“全能行政-技能行政-智能行政”的歷史理論模型正在日益得到驗證。[2]
二、數(shù)據(jù)民主與透明政府建設(shè)
互聯(lián)網(wǎng)的普及和大數(shù)據(jù)科技的出現(xiàn)，為網(wǎng)絡(luò)時代的民主法治建設(shè)奠定了物質(zhì)和技術(shù)的基礎(chǔ)。陳潭等作者借用卡爾·科恩(Carl Cohen)《論民主》的觀點，認(rèn)為民主其實是人類生產(chǎn)、生活組織集體活動的一種決策方式，判斷民主的關(guān)鍵要素，在于人民參與或影響公共利益的決策。涂子沛在《大數(shù)據(jù)：正在到來的數(shù)據(jù)革命》一書中也闡述了數(shù)據(jù)的公開是公眾參與和民主制度的重要組成部分。而陳潭等作者經(jīng)過深入挖掘后認(rèn)為，公眾在這個網(wǎng)絡(luò)無背景交流，便捷和平等的表達，為信息傳遞、民主參與和民主管理帶來諸多的變化，進一步證明了大數(shù)據(jù)時代依托網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性、平等性、互動性，將實現(xiàn)新型的民主形式——“網(wǎng)絡(luò)民主”。
首先，數(shù)據(jù)的開放性將分析和使用數(shù)據(jù)的權(quán)力給予民眾，使“數(shù)據(jù)民主”成為可能。2009年開始，各國陸續(xù)建立政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，將從前專用的公共數(shù)據(jù)開放給公眾，掀起一股“數(shù)據(jù)民主化”的浪潮。公眾可以查閱議員的投票表決數(shù)據(jù)、候選人的得票數(shù)據(jù)、法律和公共政策的議程表決、通過交叉結(jié)合的各種基礎(chǔ)性和專門性數(shù)據(jù)，逐漸揭開過去決策的“黑箱”，并在各種平臺上表達政治利益和訴求。陳潭等認(rèn)為，數(shù)據(jù)民主化可以促進公民積極介入政治過程，促使更多感興趣的人參與到公共政策制定過程中，為公眾直接參與或虛擬參與國家和地方治理提供了廣闊的平臺。
其次，數(shù)據(jù)的透明化將公開、民主的要素內(nèi)置于決策制度中，確保多數(shù)公眾的利益不受損害，使“數(shù)據(jù)制衡”成為可能。民主的妥協(xié)須借助于協(xié)商民主和契約文明觀念的廣泛傳播，大數(shù)據(jù)科技實現(xiàn)了權(quán)力機構(gòu)的信息公開透明化，權(quán)力主體各方可以輕易獲得客觀事實的真相，以事實的數(shù)據(jù)支撐更具有說服力的決策。在大數(shù)據(jù)時代，每一個個體都成為一個數(shù)據(jù)終端，公眾可以任意使用社交平臺上的各種資源，表達自己對公共事務(wù)的認(rèn)識以及利益訴求。公眾的利益表達越來越不易被忽視，政府在決策過程中或多或少地都開始注意公眾的意愿或建議，而無法停留在政府部門單一決策的傳統(tǒng)模式中。
最后，大數(shù)據(jù)進一步推動了自媒體的發(fā)展，使“數(shù)據(jù)反腐”成為可能。在過去的信息和通信技術(shù)條件下，個體參與社會活動往往需要付出較高成本，而獲得的效率和效益較低，現(xiàn)在的情況完全不同了，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的公開性、可得性、可發(fā)性，使得公眾不僅可以使自己成為信息發(fā)布者，且通過聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)，可以使自己發(fā)出的聲音增大，并成為大數(shù)據(jù)的一部分，快速傳播，被其他用戶和終端獲取，形成回路。公眾通過對有價值的信息片段進行組合，建立了廣泛的網(wǎng)絡(luò)傳播，構(gòu)成了對公權(quán)力有威懾力的監(jiān)督，實現(xiàn)了政府監(jiān)督形式的創(chuàng)新。在公眾有效參與的前提下，政府則由于獲得信息的充分和反饋的便捷，有可能變得更具有問責(zé)性和回應(yīng)性。書中大量舉的中國網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)反腐的例子說明，大數(shù)據(jù)為反腐倡廉提供了新路徑，巨大且門檻低的“民間紀(jì)委”應(yīng)運而生。
陳潭等作者同時指出，互聯(lián)網(wǎng)的普及和大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)不僅為民主政治和透明政府的建立奠定了基礎(chǔ)，還打破了原有的公權(quán)力對信息傳播流向和內(nèi)容的獨占，極大地豐富了民眾和社會對信息的認(rèn)知，拓寬了信息來源，提高了公眾的“社會能見度”，民眾不再被淹沒在權(quán)力的“壓制”之下，底層社會的發(fā)聲更為可能。事實上，在大數(shù)據(jù)時代，政府與社會的邊界會出現(xiàn)調(diào)整。2010年英國首相推出的“大社會”(big society)項目，賦予社區(qū)和普通人更多地參與社會的權(quán)力，其核心理念就是分權(quán)。大數(shù)據(jù)時代，信息趨于自由、迅速流動，數(shù)據(jù)趨于開放和共享，這也意味著知識和權(quán)力的開放和流動，知識將從專家學(xué)者分散到每個學(xué)習(xí)者，權(quán)力將從政府更為分散到社會每個組織和個人。
三、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略下國家治理能力的構(gòu)建
前面我提到了大數(shù)據(jù)在公共安全危機預(yù)警中的作用，這里則試圖進一步說明其在國家治理能力的高端層面的價值。其實，在反恐和國家安全預(yù)警上，大數(shù)據(jù)科技的運用顯得更為重要。美國伊利諾伊大學(xué)的數(shù)據(jù)專家們通過收集上百萬篇的新聞報道分析，從情緒和地點兩個視角出發(fā)估計國民情緒變化，有助于預(yù)測利比亞和埃及發(fā)生的“革命”。在國際政治的研判上，大數(shù)據(jù)帶來新的預(yù)警系統(tǒng)變革，通過技術(shù)手段預(yù)測國外將要發(fā)生的可能性事件，為外交策略的制定提供更為立體的研判結(jié)果。
在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，大數(shù)據(jù)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。“數(shù)據(jù)即戰(zhàn)略資源”成為了各國的共識，國家競爭的焦點從傳統(tǒng)的資本、土地、勞動力、能源的爭奪轉(zhuǎn)向大數(shù)據(jù)搜集、處理和運用能力的爭奪。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，顛覆了傳統(tǒng)國家間競爭的模式和資源配置的方式。由于大數(shù)據(jù)是數(shù)字化生存時代的新型戰(zhàn)略資源，對國家治理和社會發(fā)展所起的作用巨大，各國已經(jīng)開始制定相關(guān)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略計劃，確保在國家間競爭中保持優(yōu)勢。作者認(rèn)為，美國最早將大數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的技術(shù)核心保障，從奧巴馬政府簽署《透明和開放的政府》總統(tǒng)備忘錄開始，就組建一系列措施實施以大數(shù)據(jù)為核心，以觀念塑造、積極防御、攻擊性打擊為主旨的網(wǎng)絡(luò)安全新戰(zhàn)略。美國相繼投入多個計劃，將大數(shù)據(jù)技術(shù)革命所帶來的機遇和挑戰(zhàn)提升為國家戰(zhàn)略層面，并且引領(lǐng)一系列大數(shù)據(jù)研究的熱潮。2012年 3 月，美國公布了“大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃”。該計劃旨在提高和改進人們從海量和復(fù)雜的數(shù)據(jù)中獲取知識的能力，進而加速美國科學(xué)與工程領(lǐng)域發(fā)明的步伐，增強國家安全。根據(jù)該計劃，美國國家科學(xué)基金會(NSF)、國立衛(wèi)生研究院(NIH)、國防部(DOD)、能源部(DOE)、國防部高級研究計劃局(DARPA)、地質(zhì)勘探局(USGS)等 6個聯(lián)邦部門和機構(gòu)共同提高收集、儲存、保留、管理、分析和共享海量數(shù)據(jù)所需的核心技術(shù)，擴大大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用所需人才的供給。作者指出，美國已經(jīng)成為掌握大數(shù)據(jù)資源最多的國家，世界上最大的幾家大數(shù)據(jù)公司幾乎都在美國，如果大數(shù)據(jù)的控制權(quán)將決定國際政治中的權(quán)力分配格局，那么至少目前美國已經(jīng)占有很大的優(yōu)勢。
大洋彼岸的歐洲也不甘落后，2011年英國政府發(fā)布對公開數(shù)據(jù)進行研究的政策。2013年英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部宣布，將注資6億英鎊發(fā)展8類高新技術(shù)，其中1.89億英鎊用來發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)，同年該機構(gòu)還發(fā)布《英國數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，旨在從人力資本、研發(fā)能力和數(shù)據(jù)資產(chǎn)方面規(guī)劃英國未來的發(fā)展重點。英國政府2015年前開放有關(guān)交通運輸、天氣和健康方面的核心數(shù)據(jù)庫，并且投資1000萬英鎊建立世界上首個“開放數(shù)據(jù)研究所”。歐盟也建立“歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，將重點加大在數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站和科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施三方面投入，建立成員國和歐洲機構(gòu)數(shù)據(jù)的“泛歐門戶”。對大數(shù)據(jù)的研究與應(yīng)用已引起各國政府的高度重視，并已成為重要的戰(zhàn)略布局方向，美國的決策者甚至指出，大數(shù)據(jù)是“未來的新石油”，足以表明大數(shù)據(jù)在未來國際競爭的重要地位。誰能更好地整合數(shù)據(jù)，誰能更好地從大數(shù)據(jù)中挖掘有用的信息，誰能利用信息進行精確的研判并作出科學(xué)決策，誰就能在國際社會占盡先機，作者認(rèn)為“誰掌控大數(shù)據(jù)，誰將主導(dǎo)國際政治”。因此，對于中國而言，必須強化對大數(shù)據(jù)的主權(quán)，以迎接未來的國際競爭。
中國國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在大數(shù)據(jù)搜集、管理和應(yīng)用方面走得不慢，國內(nèi)的三巨頭(百度、阿里、騰訊)已經(jīng)通過諸多大數(shù)據(jù)的產(chǎn)品，獲得了營業(yè)利潤增長。自黨的十八大以來，各級政府順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的潮流，制定相關(guān)的戰(zhàn)略和制度。黨的十八屆三中全會提出全面深化科技體制改革，“整合科技規(guī)劃和資源，完善政府對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機制”。在《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出“支持海量數(shù)據(jù)儲存、處理技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，《物聯(lián)網(wǎng)“十二五“發(fā)展規(guī)劃》將信息處理技術(shù)列為四項關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新工程之一。上海和廣東等地方政府分別建立大數(shù)據(jù)管理局，制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，組織制定大數(shù)據(jù)搜集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過大數(shù)據(jù)挖掘更好地發(fā)揮公共部門的管理職能。2015年6月24日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，提出“充分運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源”，“推進簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力”。2015年7月1日國務(wù)院在《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》中提出，“研究出臺國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，顯著提升國家大數(shù)據(jù)掌控能力。建立國家政府信息開放統(tǒng)一平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點，出臺政府機構(gòu)數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定。按照重要性和敏感程度分級分類，推進政府和公共信息資源開放共享，支持公眾和小微企業(yè)充分挖掘信息資源的商業(yè)價值，促進互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新”，“把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力”。2015年8月31日國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動政府管理理念和社會治理模式進步，加快建設(shè)與社會主義市場經(jīng)濟體制和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。一系列政策相繼出臺，標(biāo)志著我國國家治理戰(zhàn)略正在發(fā)生著深刻的變革。積極發(fā)揮我國大數(shù)據(jù)科技的比較優(yōu)勢，把握機遇，加快推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實施，必將重塑國家創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務(wù)模式，對打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、社會培育自治活力，具有重要意義。
此外，還需要注意，大數(shù)據(jù)背后所蘊含的技術(shù)是普通民眾無法輕易獲得的，其知識門檻相當(dāng)高。因此，即便數(shù)據(jù)開放和公開，但背后的數(shù)據(jù)采集方法、數(shù)據(jù)的算法依然存在很大的操作空間，這導(dǎo)致民眾無法獲取穩(wěn)定且可比的測量數(shù)據(jù)。事實上，對于大數(shù)據(jù)的質(zhì)疑更多來自于數(shù)據(jù)屬性本身，主要是因為大數(shù)據(jù)的測量面臨嚴(yán)重的效度問題。傳統(tǒng)的樣本統(tǒng)計分析講求的是減少誤差，保證樣本的數(shù)據(jù)質(zhì)量，然而大數(shù)據(jù)對粗糙冗余的信息容忍度更高。在這種數(shù)據(jù)測量方法下，大數(shù)據(jù)可以做的只是相關(guān)關(guān)系。正如舍恩伯格等著的《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革》一書中指出的，大數(shù)據(jù)時代相關(guān)關(guān)系優(yōu)于因果關(guān)系，讓我們在分析某些現(xiàn)象的時候不用了解其內(nèi)部運作機制即可預(yù)測未來。[3]然而，這種預(yù)測存在不可忽視的誤差。戴維·雷澤爾等人在《科學(xué)》雜志撰文指出，以谷歌流感趨勢為代表的大數(shù)據(jù)預(yù)測技術(shù)盡管有其價值，但仍然存在預(yù)測誤差。這種“大數(shù)據(jù)分析的陷阱”的最大挑戰(zhàn)是數(shù)據(jù)信息缺乏效度和信度。大數(shù)據(jù)的運用放棄原始數(shù)據(jù)的精確性，強調(diào)數(shù)據(jù)量的多和雜;放棄因果關(guān)系的判斷，強調(diào)相關(guān)關(guān)系;放棄知其所以然(為什么)，強調(diào)只需知其然(是什么)。這些都在很大程度上挑戰(zhàn)我們?nèi)祟愊惹暗脑S多思維成果和固有思想方法。這樣究竟對不對、行不行、好不好，能不能將大數(shù)據(jù)思維與傳統(tǒng)思維有機結(jié)合起來，亦或可否考慮引入零點研究咨詢集團董事長袁岳博士提出的“中數(shù)據(jù)”理論[4]，都是需要深入研究的問題。總之，既要有敢抓機遇的膽識，也要持審慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，還要存防“被忽悠”的心念，戰(zhàn)略上高度重視，戰(zhàn)術(shù)上步步為營，以健康有效地發(fā)展大數(shù)據(jù)科技和大數(shù)據(jù)治理。
期待有更多的人研究和關(guān)注相關(guān)的議題，讓中國真正站到時代的潮頭，不斷推進國家治理體系和治理能力的創(chuàng)新。
[參考文獻]
[1]陳潭.大數(shù)據(jù)時代的國家治理[J].北京：中國社會科學(xué)出版社,2015.
[2]高小平，王欣.智能化:現(xiàn)代行政管理的方向[J].中國行政管理,2002(11).
[3][英]維克托·邁爾·舍恩伯格，肯尼思·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代：生活、工作與思維的大變革[M].杭州：浙江人民出版社,2012.
[4]袁岳.圓圓的月亮在地上[EB/OL].http://yuanyueblog.163.com
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