“互聯網+”時代探索行業管理新路徑 出租車管理向數據決策邁進

2013年以來，各種手機打車軟件在全國各大城市迅速普及，被稱為“專車”的網絡預約車輛分割了出租車行業一大塊“奶酪”。今年1月以來，全國多個城市出現了出租車司機抵制專車事件，有的城市出租車司機甚至采取罷運、打砸專車等方式向政府施壓，嚴重破壞了社會公共秩序，影響了社會穩定。

出租車這一傳統行業，已經不可調頭地駛向“互聯網+”時代。在新時代，政府行業管理需要穩定的秩序，群眾希望出行更便利，經營者追求更高利潤，從業者渴望提高收入，這四方需求相互交織又相輔相成。如何應對出租車行業的管理難題，是對政策制定者運用新思維進行現代城市治理的一次考驗。

建網絡平臺促服務升級

經過多年公司化、規模化和品牌化改造，上海市出租車行業已走上平穩發展的道路。自2006年開始，政府一直強制下調出租汽車承包租金，行業利益分配格局基本平衡。

近幾個月來，網約車的沖擊讓部分在崗駕駛員收入下降，產生了不穩定情緒。今年7月，700余輛出租車停在其所在公司院內，用停運表示抗議。上海交通管理部門迅速反應，首先表明態度，部分網絡平臺接入的大量非營運車輛從事網約車服務屬于非法營運行為，必須堅決制止并予以打擊。

對于網約車這種新業態的“野蠻生長”，上海交通管理部門認為必須進行數量管控。在上海這個特大型城市，網約車的定位是公共交通的補充，不應該也不能發展成居民的主要出行工具。“‘互聯網+’是一個方向，我們對于滴滴的態度是鼓勵創新、依法合規，但要有數量調控，不能無限制發展。”上海市交通委主任孫建平說。

為維護社會穩定，也為進一步完善城市公共交通爭取時間，上海市引導網約車有序發展，成為第一個約談滴滴等打車平臺的省份。同時，上海交通管理部門聯合出租汽車企業和“滴滴打車”平臺共同參與，搭建了上海出租汽車信息服務平臺。該平臺既是對出租汽車企業電調平臺的升級，也實現了對第三方軟件的有效監督，為接下來網約車的規范管理做好準備。

此外，該平臺規范了軟件平臺的信息發布模式，有效控制了手機叫車信息發布范圍，對載客車輛停止發送預約信息，避免駕駛員開車營運的同時繼續接受訂單信息，以保障運營安全水平。

借大數據精準查處黑車

在貴州省貴陽市交管局指揮大廳，一場線上線下聯動查處“黑車”的行動正在進行。指揮人員通過貴陽黑車大數據分析平臺定位追蹤正在營運的“黑車”，直接向路面執法人員通報車輛車牌號和行進軌跡，路面執法人員隨即準確攔截，立即查處。通過線上線下配合，這次行動40分鐘即查處“黑車”8輛。

貴陽市非法營運“黑車”的問題由來已久。“黑車”年年打，卻始終打不“準”。由于一直摸不清城市出租汽車運力的真實需求，這個問題未能從根本上得到解決。

2012年至2013年之間，隨著貴陽市信息化建設的不斷深化，交通管理也引進了大數據分析處理系統。在應用模塊開發時，交警部門設計了黑車大數據分析平臺。該平臺將路面卡口探頭沉淀的60余萬條數據代入多個比對模型反復訓練，短時間內便篩選出8000余輛“黑車”名單，為精準查處提供了依據。

“‘黑車’客觀上彌補了出租車運力不足，因此通過查究‘黑車’的出沒、分布情況，對公共交通的運力補充和運力調度有一定借鑒作用。”貴陽市運輸管理局局長芮金說。

與交管部門黑車大數據分析平臺同時研發建設的，是運輸管理部門的出租汽車大數據分析系統。該系統分為兩個部分，出租車上安裝電子上崗證，將車輛每次打表的運營里程、運營收入、行駛軌跡等信息反饋給管理后臺。這些數據信息能精準提供整個貴陽市出租車行業里程利用率、駕駛員收入水平以及市民出行習慣等分析結果。

這兩個大數據平臺的應用，讓政府相關部門從過去單純的經驗決策向數據決策邁進。貴陽已做好了準備，一旦網約車正式進入市場，行業管理部門仍將采用大數據手段保證其有序發展。

順勢改革清除行業積弊

2015年1月，義烏發生出租車聚集事件，百余輛出租車停在國際商貿城停車場，嚴重影響公共秩序。與其他城市發生聚集事件的原因不同，義烏的出租車司機是因為不愿交出已經到期的個體經營權。

據了解，義烏出租車單班承包費用在每月9000元左右，占駕駛員毛收入比例過高，駕駛員與出租車企業矛盾日益加深。目前，義烏現有出租車1330輛，十幾年未曾增加過出租車數量，市民普遍反映打車難，而且義烏十幾年未上調出租車運價，出租車價格低于金華地區其他區縣，出租車駕駛員普遍不滿。

“經營權管控是一個癥結，造成了這種相對封閉的經營模式，競爭不充分，也讓很多司機感覺到收入不好是政府的原因。”義烏市運輸管理局局長周榮興說。

面對出租車行業存在的諸多矛盾問題，義烏市管理層認識到，只有順勢改革、徹底改革才是獲得社會穩定的最終路徑。改革方案出臺之前，公安部門首先對個體承包者聚集圍堵事件實行專案經營，依法處置鼓動滋事鬧事的違法犯罪人員，積極配合運管部門收回經營權；其次，由運管部門出面，約談網絡約租車平臺，闡明改革意向，商定網約車暫緩進入義烏，配合義烏改革步伐；第三，政府部門取消了每車每年1萬元的出租汽車管理費，表明改革決心。

隨后，義烏市出臺《出租汽車行業改革工作方案》。7月底，義烏設立新出租車公司增加150輛出租車，現已投入運營。為此，義烏市有關方面負責人表示，第二階段改革，義烏將有序開放出租汽車市場準入，并放開出租汽車數量管控和出租車運價，實現出租汽車市場化資源配置。