信息技術與經濟社會的交匯融合引發了數據迅猛增長，數據已成為國家基礎性戰略資源。堅持創新驅動發展，加快大數據部署，深化大數據應用，已成為穩增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。9月5日，《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》發布。對進一步轉變政府職能，以大數據技術為抓手、探索新型社會治理模式提出了明確要求。隨著《綱要》的出臺，對大數據神奇力量和它所帶來的宏大機遇的追求已經從探索討論進入了實干推進階段，能不能抓住機遇，在迎接擁抱大數據時代的賽場上拔得一籌，將成為對中國各級地方政府的又一次嚴峻考驗。在信息化時代，我們該如何認識大數據并利用好它呢？
第一，適應新常態，必須強化利用大數據的意識。
世界已經進入信息化時代，最明顯的特征就是大數據。從國際到國內，從沿海到內陸，信息化的進程與經濟發展成一致性，也反映一個地方的改革開放程度。誰抓住信息化的“牛鼻子”，誰掌握的大量的數據、先進的技術和開放的思想，誰就能在新一輪發展中最先嘗到甜頭、大有作為、拔得頭籌。我們處于內陸地區，思維模式、工作方式帶有強烈的傳統“人治”特點，不善于分析數據、運用數據和用數據說話，特別是利用大數據分析經濟發展形勢、整合調用數據的能力和利用大數據科學謀劃未來發展的本領還有待進一步提高。可喜的是，黨的十八大把信息化納入“四化”同步建設的戰略內容。習總書記提出“沒有信息化就沒有現代化”、“建設網絡強國的戰略部署要與"兩個一百年"奮斗目標同步推進”等重要論斷。李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網＋”行動計劃，這些都充分表明黨中央國務院準確把握時代脈搏的戰略眼光和戰略思維，體現了推進信息化的堅定決心和堅強意志，為我們今后做好大數據利用工作提供了堅實的理論支撐和環境保障。
那么大數據有什么作用呢？
一是大數據使決策更加科學有效。從古到今，人們都很重視運用數據進行決策。《孫子兵法》中講到，兵法的基本原則有5條，“一曰度，二曰量，三曰數，四曰稱，五曰勝”。“度”指國土大小，“量”是指糧草資源的多少，“數”是指軍隊的數量，“稱”是指雙方的實力對比。可以看出，勝負可以通過以上四個因素進行估計，而這四個因素本質上都是數據。美國“向大海進軍”的勝利成為南北戰爭后期重要的轉折點，謝爾曼將軍自斷糧草、孤軍深入并不是不需要糧草，而是根據人口普查提供的豐富統計數據（主要包括人口明細、農業部分明細、制造業部分明細），確定進軍路線，實現補給，最終取得勝利。王伯祥在壽光當縣委書記時，制定農業、工業等方面政策時，也對行業進行全面調研了解，對每個項目需要的土地、資金、將來的效益都進行科學的推算，實現了對機遇的敏銳把握，正因為如此，使決策更加科學而有遠見，才實現了壽光轉型騰飛。由此可見，數據為決策提供了可靠依據和發展預見，也使決策更加科學和有說服力。只要我們收集大量真實的資料數據，進行全面分析論證，總結科學規律，并加以運用，一定會開闊視野、解放思想、明晰思路，促各種政策和決策更加科學實際、更具遠見卓識、更加依法規范。
二是大數據創造更多的新產業和新業態。習總書記指出，由于大數據、云計算、移動互聯網等新一代信息技術同機器人技術相互融合步伐加快，制作機器人的軟硬件技術日趨成熟，機器人革命有望成為第三次工業革命的一個重要的切入點和增長點。大數據背后隱藏著數千億計的寶貴財富和創業機會，直接影響經濟發展、民眾生活等方方面面，甚至決定經濟發展發展未來走向。從騰訊QQ、云計算、到阿里巴巴等各類社交軟件和電子商務平臺，從數據服務、投資理財、到經濟分析，再到“互聯網＋”，無不有大數字的影子，相應產生了無數的新業態、新產業，創造了難以估量的價值。只要各行各業依托大數據，創新商業模式，實現融合發展，助力大眾創業、萬眾創新，就能讓市場活力無限迸發，推動經濟追趕超越發展。
三是大數據改變了人們的生產生活方式。李克強總理指出，大數據與云計算、互聯網等新技術相結合，正在迅速并將日益深刻改變人們生產生活方式。大到智能型社會的創建、智慧城市的建設，小到智能家庭管理、智能手機使用，無時無刻都在影響著我們的生活。例如，富平的柿餅通過互聯網賣到了北京，北京的商品又通過互聯網進入了富平；商家通過數據分析或云計算，得出網購主要是80、90后的結論，針對性研發新產品、提供新需求；根據客戶長期的購物習慣，亞馬遜在客戶未下單前將定制商品寄到他們手中；人們根據電子地圖、酒店入住率、價位認可度等分析和選擇自己要出行的路線和景點，等等。互聯網依托的大數據正成為人們生活不可或缺的一部分，只要我們用大數據的思路和工具解決工業生產、交通運輸、醫療服務、教育培訓、養老社保等問題，就會引導人們認識大數據、產生大數據、分析大數據、利用大數據，從而改變人們生產生活，推動進入更高層次的信息化水平。
因此，我們要自覺主動地去學習先進管理理念和現代高新技術知識，適應經濟發展潮流，認識大數據重要作用和重大意義，增強運用大數據的自覺性和主動性，讓大數據幫助各級決策，讓大數據推動經濟發展，讓大數據方便群眾生活。
第二，適應新常態，必須強化利用大數據的行動。
信息數據對我們來說是海量的，誰來引導和推動大數據利用最為關鍵。作為欠發達地區，面對信息化推進較慢的實際情況，應突出幾個重點進行嘗試和推動。
（一）要利用大數據進行決策。十八屆四中全會指出“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。”“公眾參與”是指征求廣大人民群眾的意見建議，如聽證會等；“專家論證”是根據一定的政策理論對某一事物的綜合評估或對群眾意見建議進行總結研判；“風險評估”是對某項重大決策和重大項目落地征求廣大人民群眾意見，是同意還是不同意；“合法性審查”是指依據法律法規進行的一次法律把關；“集體討論決定”是班子成員根據自己掌握的知識、經驗和信息對某個決策進行判別。每個環節都離不開大量真實的信息，即大數據。通過掌握龐大而真實的數據，并通過一定的規律和法律進行歸納總結和評估，得出科學可行的結論，為科學決策提供依據。因此，各級各部門在作決策、干事情前，必須進行大量的調查研究和數據分析，得到充足而真實的數據支撐，然后吃下海量數據，進行“攪拌消化”。比如，編制小城鎮建設規劃、現代農業園區建設規劃、經濟社會發展規劃等都必須進行詳實的數據分析，過去什么樣、現在怎么樣、將來怎么樣，都要用可靠的數字說話，這樣才能做到科學決策，才能為更高一級決策提供更多的數據和理論依據。
（二）要利用大數據推進“互聯網＋”。“互聯網＋”是把互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創新力和生產力，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和創新要素的經濟社會發展新形態。傳統產業一旦與互聯網融合，就會插上騰飛的翅膀。一是推動“互聯網＋工業”。借助大數據、云計算和物聯網，引導中冶陜壓、陜焦化工、陜富面業、陶瓷加工等骨干企業通過互聯網與產業鏈各環節緊密協同，提升數字化、網絡化、智能化水平，加強產業鏈協作，發展基于互聯網的協同生產新模式，加快形成傳統產業網絡化產業生態體系。同時，支持新興產業園創建升級高新技術產業開發區，大力推進工業“互聯網＋”行動計劃，引進高科技等戰略性新型工業，從增量上提高互聯網應用水平，促進新型工業化與信息化深度融合發展。二是“互聯網＋現代農業”。要大力發展電子商務，突出柿子、羊乳、瓊鍋糖、面粉、墨玉石刻等特色產業，搭建一批網絡銷售平臺，培育一批電子商務企業，形成一批網絡化、智能化、精細化的現代“種養加”生態農業新模式，逐步建立農副產品、農資質量安全追溯體系，形成示范帶動效應，使富平農特產品搭上互聯網的快車，實現提質增效、促農增收的目的。三是“互聯網＋文化旅游”。要充分挖掘豐富的人文歷史資源，整合和創新富平眾多電子媒體，建立股份制文化傳媒集團公司，搭建“眾包、眾創、眾智”平臺，建設新的發展引擎。一方面營銷大眾創新成果、播放音頻視頻、發布海量圖片信息，實現人機互動、人人互動，催生信息產業大發展；另一方面進行景區推介、旅游休閑、文化傳播、酒店登記、門票購買等，包羅萬象、開放開發、快捷方便，推動富平文化旅游產業邁上更高層次。
（三）要利用大數據創建智慧城市。快速的城市化，意味著城市區域及其人口規模的擴大，這使得城市的管理越來越復雜，也給城市能源供應、環境保護、交通運輸、群眾需求等方面帶來巨大挑戰。各國尋求高效、科學的城市管理模式，20世紀初期數字化城市應運而出，進入21世紀智慧城市開始風行。所謂智慧城市，就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應，為人類創造更美好的城市生活。縱觀各國智慧城市建設以及我國個別城市創建成果，可以提煉出一些共同的元素：即任何一項智慧城市工程，都少不了“技術支持、政策配套、市民參與”三個要素。因此，建設智慧城市，必須從這三個方面著手。一是建立智能管理運營中心。要積極借鑒張家港市等城市創建成果，加強與神州數碼等專業集團的合作，加快城市道路系統、商業運行系統、衛生清潔系統、電信電力系統、行政管理系統等各個系統、各條戰線的信息資源整合和利用，建立數據感知、采集、傳輸、分析和應用的職能型管理運營平臺，構建一個網絡中心管理、各個系統良性運作、相關問題集中協調解決的格局，促使城市管理智能化。當前，可以依托縣信息化辦公室和縣級便民服務大廳，整合政府網站、黨建網以及公安、交警、宣傳、住建、教育等各個網絡系統，聘請專業大集團大公司進行智能系統設計和打造運營，加大硬件投入，健全網絡觸角，逐步推進城市管理的智能化、便捷化。例如，通過智能系統，分析城市堵車和停車難原因，有針對性進行城市改造，或通過網絡向市民提供城市動態停車信息和停車收費情況，幫助人們規劃出行路線和時間，并通過GPS導航找到最方便的停車位。二是出臺相關政策。智慧城市建設，離不開政策支持。要認真研究富平城市發展的特點和實際，出臺加快智慧城市建設的實施意見，提出指導思想和建設規劃，近期目標和遠景目標，使智慧城市建設有章可循。要制定具體的配套方案，制定智慧城市建設優惠政策，吸引社會資本進入智慧城市建設。要明晰責任、落實主體，向政府、社會、個人以及參與公司提出明確的職能職責、工作任務和完成時限，確保各項工作有力有序推進。三是動員全民參與。所謂城市，城是載體，人才是主體。真正的智慧城市，必須要讓人融入到城市生活的建設中來。要為城市生活打造一個數字化界面，讓人們通過這種界面去觸摸城市的脈搏、享受城市的服務、參與城市的管理；要通過信息技術，把人的智慧放大，讓市民成為一個個神經元，促進各類信息互動，進而形成“群體智慧”，共同建設好“智慧社區”；要加大宣傳力度，動員全面參與智慧城市建設，最大限度向市民提供免費服務，激發市民參與的興趣和熱情，讓城市因智慧而高效、讓市民因智慧而幸福。
（四）要利用大數據改善民生。人民群眾對美好生活的期望就是我們奮斗的目標。讓群眾感受到溫暖的無外乎“醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障”等民生方面的優質服務。一要創新政府服務模式，搭建縣、鎮、村三級便民服務網絡，充分發揮互聯網的高效、便捷優勢，為每個群眾建立辦事電子檔案，推行聯網審批，一次性遞交、限時批轉，提高資源利用效率，讓廣大人民群眾不跑腿辦完所有手續；繼續推行群眾的事干部代辦制度，能聯網審批的聯網審批，不能聯網審批的干部集中代辦。二要創新醫療、養老、金融等服務方式。建立居民健康檔案，一人一檔，一人一卡，實現縣各內醫院互聯互通、互相認證，方便群眾就醫；建立遠程診斷平臺，對急診病人進行遠程會診，對鄉鎮衛生院進行遠程指導，不斷提升醫療服務水平；探索養老、醫療保險以及城鄉低保、老齡補貼等費用網上繳納或發放，最終推廣到水電等網上繳納，打造智慧金融，提高服務水平。三要開放有關數據使用權限。數據的生命在于共享和利用。政府部門要全方位收集各類數據，系統整理，科學管理，方便市民。比如各鎮村人口信息、產業信息、地形地貌、歷史沿革等，以及各類政策法規、辦事流程、落實情況以及經濟數據、決策過程等各個方面，除涉密信息外都要中心平臺上公開，方便市民查詢和利用，實現政府與群眾互動，既打造陽光政府、提高政府公信力，又增強全民參與數據收集和利用的意識、提高全民素質。
第三，適應新常態，必須強化利用大數據的保障。
新生事物推進，唯有敢闖敢試、先行先試，敢于邁開步子、趟深水，才能贏得先機、促進發展。要加大政策支持力度，試點示范、逐步推開，不斷提高各行各業信息化程度，努力形成全社會利用大數據、管理大數據的良好格局。
一要加強領導。成立信息化推進委員會，統籌協調解決重大問題，切實推動行動的貫徹落實；加強信息化辦公室力量，負責具體工作的組織推進；聘請有關專家，成立專家組，為政府決策提供重要支撐。要強化利用數據的意識，促使各級“一把手”養成收集數據、認識數據、利用數據的的習慣。
二要試點示范。抓緊出臺信息化發展意見，制定有關政策，抓住行政單位先行先試，積累經驗，逐步推開。建立大數據分析利用保障機制，確立有關信息收集辦公室，全面征集縣域內外各種數據，建立相關數據庫，納入信息公開平臺系統。開展行業試點，依托縣級服務大廳建立網絡服務平臺，提供查詢服務，實現有序整合融合。扎實做好“互聯網＋”融合試點、智慧城市創建等工作，逐步形成縣域管理服務“一張網”，讓社會治理更加規范有序。
三要資金保障。要搶抓國家推進信息化、實施“互聯網＋”行動計劃機遇，加大信息化項目策劃包裝，爭取列入中省試點計劃。將信息化工作納入年度財政預算，特別要加大對網絡硬件建設、數據庫建立、“互聯網＋”應用、智慧城市創建等工作的資金保障。要創新融資模式，加大與央企省企名企的合作，用好PPP等融資模式，大量吸納社會資金進入信息化領域。發揮財政資金四兩撥千斤作用，引導私營企業參與大數據的收集、分析、論證以及數據咨詢服務等，充分調動全社會參與信息化工作，從而產生新業態、增加新崗位、激發新活力。
四要考核指導。沒有考核，就沒有落實；沒有指導，就難以健康發展。要加強考核，將大數據運用、互聯網＋、云計算以及智慧城市創建等信息化重點工作納入各級各部門年度考核項目之中，設置相應分值，推動工作落實。要加強引導，完善配套，增強服務，以動態眼光看待信息化發展，鼓勵大膽探索，相互借鑒，促進信息大發展。要加強統籌規劃，科學組織實施，杜絕盲目建設和重復投資，務實有序推進。要加強保密工作，堅持法無禁止皆公開的原則，建立信息公開負面清單制度，引導政府、社會、個人依法收集收據、分析收據、公開數據和利用數據，確保大數據利用依法規范，信息化工作健康發展。
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