■南海首批開放6個綜合窗口辦理工程類事項。

　　■導(dǎo)辦員指導(dǎo)市民使用自動叫號機。

　　■市民蘇先生在綜合窗口辦理業(yè)務(wù)不像以前要排隊了。

6月15日，南海區(qū)行政服務(wù)中心在佛山率先實施工程類“一窗通辦”新模式，首批包括14個部門的197個事項。6月底，南海區(qū)行政服務(wù)中心將全面啟動法人事項和其他事項（個人事項）“一窗通辦”，年底將在鎮(zhèn)街推行“一窗通辦”。

南海區(qū)行政服務(wù)中心官方微信“南海政務(wù)通”開通、“一窗通辦”正式施行，南海行政服務(wù)格局已形成線上、線下和移動服務(wù)的三維格局。南海以大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，打通部門之間的行政壁壘，讓信息化為現(xiàn)代社會治理提供便利，從而實現(xiàn)“讓信息多跑路　讓群眾少跑腿”的目標(biāo)。

重構(gòu)

“一窗通辦”使“三單管理

”可視化

在辦理一項業(yè)務(wù)時，綜合窗口人員接收了標(biāo)準(zhǔn)化之后所需要的9份材料，送到部門后卻發(fā)現(xiàn)需要11份材料才能走審批程序。行政服務(wù)中心可以要求部門作出解釋，沒有法律條文支持的材料不能進入“一窗通辦”的系統(tǒng)。這種標(biāo)準(zhǔn)化不管是個人事項、法人事項還是工程事項，都必須遵循。

今年年初，國務(wù)院總理李克強主持國務(wù)院常務(wù)會議，要求承擔(dān)行政審批職能的部門全面實行“一個窗口”統(tǒng)一受理（即“一口受理”）。這對于行政服務(wù)部門來說，是一個前所未有的挑戰(zhàn)。此前，行政服務(wù)中心是一個提供場所和管理給各部門進駐的部門，主要承擔(dān)管理和協(xié)調(diào)功能。如今，行政服務(wù)中心還需要承擔(dān)“受理”這個業(yè)務(wù)功能。

南海正著力推進的“一窗通辦”改革，就是沿襲了“一口受理”的思維。它將原先各窗口的審批受理權(quán)收歸行政服務(wù)中心，由行政服務(wù)中心設(shè)置綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一配置和管理窗口人員，實現(xiàn)審批材料智能化流轉(zhuǎn)、后臺聯(lián)審聯(lián)批的行政審批方式。

以前，接收材料、受理事件、審批事件的權(quán)力都在各部門。“一窗通辦”后，行政服務(wù)中心的綜合窗口人員需要負(fù)擔(dān)起幾十個部門1000多項業(yè)務(wù)的咨詢和受理，然后將材料送交各個部門審批。受審分離，是“一窗通辦”最直觀的表現(xiàn)。

“一窗通辦”就是“三單管理”的落地，是一種看得見的標(biāo)準(zhǔn)化。行政服務(wù)中心與各部門協(xié)調(diào)后，將所需材料、審批要求和審批環(huán)節(jié)羅列清楚，并將這些標(biāo)準(zhǔn)化的條款置于“一窗通辦”系統(tǒng)中。

這樣的好處是什么呢？“減少不必要的環(huán)節(jié)，斬斷灰色利益鏈。”南海區(qū)行政服務(wù)中心管理科科長麥永佳介紹，比如，在辦理一項業(yè)務(wù)時，綜合窗口人員接收了標(biāo)準(zhǔn)化之后所需要的9份材料，送到部門后卻發(fā)現(xiàn)需要11份材料才能走審批程序。行政服務(wù)中心可以要求部門作出解釋，沒有法律條文支持的材料不能進入“一窗通辦”的系統(tǒng)。這種標(biāo)準(zhǔn)化不管是個人事項、法人事項還是工程事項，都必須遵循。

當(dāng)行政審批服務(wù)從“一站集中”升級為“一窗通辦”，使“三單管理”成為可視化、可感受的政策，構(gòu)建起具有南海特色的“331”（三網(wǎng)融合、三單管理、一窗通辦）行政服務(wù)體系指日可待，而其也將成為南海行政改革中的亮點。

與“一窗通辦”相呼應(yīng)，日前上線的南海行政服務(wù)中心官方微信“南海政務(wù)通”也是南海2015年行政審批改革中重要一筆。

早在今年年初的新春訪談中，南海區(qū)行政服務(wù)中心主任孔小燕就針對今年南海兩會政協(xié)委員提出的“南海可否把行政審批事項搬到微信公共平臺？”作出回應(yīng)，年初已經(jīng)啟用團隊做微信平臺。5月19日，南海區(qū)行政服務(wù)中心官方微信“南海政務(wù)通”上線，對接政務(wù)審批系統(tǒng)，市民可在此跟蹤、查詢、預(yù)訂和辦理事項。

探路

升級網(wǎng)上政務(wù)探路行政改革

南海區(qū)推行“三單管理”，標(biāo)準(zhǔn)化審批材料和程序，約束裁量權(quán)，也為南海“一窗通辦”系統(tǒng)提供理論支持。兩者相輔相成，“一窗通辦”是“三單管理”的落地。辦理一個事項，在綜合窗口的“一窗通辦”系統(tǒng)中規(guī)定了需要多少份資料，就只需要多少份資料。

從“南海政務(wù)通”到“一窗通辦”，在行政體制改革上，南海又一次擔(dān)當(dāng)探路者的角色。事實上，這樣的探索，對于南海人而言，早已司空見慣。早在上個世紀(jì)末，南海就已經(jīng)成為國家科委網(wǎng)絡(luò)建設(shè)綜合試點城市，開始探索信息化發(fā)展道路。

近年來，通過“改革到基層，辦事在網(wǎng)上，網(wǎng)絡(luò)倒逼行政流程再造”等一系列改革措施，南海探索“網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)行政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”三網(wǎng)融合的政府服務(wù)方式以及負(fù)面、準(zhǔn)許和監(jiān)管三個清單的管理方式，政府從管理型、權(quán)力型向服務(wù)型、效能型政府轉(zhuǎn)變。

此次“一窗通辦”改革，是此前探索成果的一次集中展示。“一窗通辦”，南海選擇了從最艱難、程序最復(fù)雜的工程類事項開始。工程類事項審批相對于其他事項辦件量較少，也是行政服務(wù)中心選擇先向它“開刀”的原因。

當(dāng)然，最重要的原因還是南海在工程類事項的部門聯(lián)合審批已有基礎(chǔ)。早在2010年，南海就在工程聯(lián)合驗收上，率先突破串聯(lián)模式，實現(xiàn)橫向并聯(lián)審批。工程建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收在13個工作日之內(nèi)完成。2015年，南海借助“一窗通辦”改革，探索工程建設(shè)項目從立項、報建到驗收全流程聯(lián)合審批，工程項目審批將大幅度壓減時間。

同時，南海區(qū)在全省首創(chuàng)、自主研發(fā)“網(wǎng)上辦事終端機”和“網(wǎng)上辦事手機版”，為線上行政服務(wù)提供便利。南海也以熱線、微博、微信、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)載體，為市民提供問政渠道。南海政務(wù)微博@南海微力，現(xiàn)有粉絲近85萬，從2011年3月22日至今，該微博號發(fā)微博24460條，日發(fā)微博量16條，多為消息發(fā)布和處理市民投訴的微博。

談到線上行政服務(wù)，還有一個不得不提到的線上辦事助手，南海區(qū)的326臺“市民之窗”自助終端。2012年10月，全國首臺實現(xiàn)網(wǎng)上辦事的自助服務(wù)終端在南海區(qū)行政服務(wù)中心亮相，南海再飲頭啖湯，行政服務(wù)可自助搞定。從2014年“市民之窗”辦理事項達16萬件可看出，它在很大程度上分流了窗口業(yè)務(wù)。

“市民之窗”讓“廣佛同城，政務(wù)先行”成為現(xiàn)實。據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“市民之窗”可辦理1304項南海業(yè)務(wù)、362項荔灣業(yè)務(wù)。據(jù)媒體報道，運營公司提供的數(shù)據(jù)稱，從2014年9月份至今，兩地“市民之窗”共辦理荔灣的業(yè)務(wù)14275宗，辦理南海的業(yè)務(wù)則高達279824宗。

此外，值得一提的是，南海區(qū)推行“三單管理”，標(biāo)準(zhǔn)化審批材料和程序，約束裁量權(quán)，也為南海“一窗通辦”系統(tǒng)提供理論支持。兩者相輔相成，“一窗通辦”是“三單管理”的落地。辦理一個事項，在綜合窗口的“一窗通辦”系統(tǒng)中規(guī)定了需要多少份資料，就只需要多少份資料。

支撐

以大數(shù)據(jù)為支撐打破行政壁壘

“我們?nèi)マk理戶口遷移落戶，業(yè)務(wù)部門就會要求我們提供稅務(wù)證明、無房證明甚至是婚姻狀態(tài)證明，市民為了獲得這些證明，不得不跑N個部門。”實際上這些數(shù)據(jù)全部都在政府各個部門的數(shù)據(jù)庫中“躺著”，如果政府部門的數(shù)據(jù)能夠打通，完全可以內(nèi)部提取數(shù)據(jù)，根本不需要市民去跑腿。

“一窗通辦”中最難的是工程類事項，因為它所需材料多、涉及部門廣。其中，打通部門之間的行政壁壘更是難上加難。能實現(xiàn)這個，南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局功不可沒。

南海區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌局副局長林莉介紹，目前數(shù)據(jù)資源目錄平臺和數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺已經(jīng)實現(xiàn)了工商、質(zhì)監(jiān)、勞動、社保、民政、衛(wèi)生、財政、公安、教育等68個單位1534個政府?dāng)?shù)據(jù)資源的數(shù)據(jù)注冊、查詢、共享和交換。數(shù)據(jù)資源服務(wù)平臺平均每月跨部門數(shù)據(jù)交換批次達600多次，交換總量超過4000萬條。

后臺數(shù)據(jù)交換的過程，表現(xiàn)出來就是簡化審批程序。例如，市民去工商部門辦理注冊，在辦理營業(yè)執(zhí)照后還有108項審批項目，數(shù)據(jù)共享后，工商部門與其他各部門之間實現(xiàn)辦證資料共享，簡化程序，少走彎路。

“例如，我們?nèi)マk理戶口遷移落戶，業(yè)務(wù)部門就會要求我們提供稅務(wù)證明、無房證明甚至是婚姻狀態(tài)證明，市民為了獲得這些證明，不得不跑N個部門。”林莉說，實際上這些數(shù)據(jù)全部都在政府各個部門的數(shù)據(jù)庫中“躺著”，如果政府部門的數(shù)據(jù)能夠打通，完全可以內(nèi)部提取數(shù)據(jù)，根本不需要市民去跑腿。

也就是說，信息化為現(xiàn)代社會治理提供了便利，本來可以讓數(shù)據(jù)跑路的事情，根本不必讓群眾勞苦奔波。在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的時代要求下，盡可能減掉不必要的審批、打破不合理的規(guī)矩，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，是每一個政府部門都應(yīng)當(dāng)解答的重要課題。

從目前的情況來看，以數(shù)據(jù)統(tǒng)籌推動業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，南海已經(jīng)行走在路上。在數(shù)據(jù)的支撐下，南海區(qū)行政服務(wù)正逐步形成“云治理”的思維模式。數(shù)據(jù)統(tǒng)籌只是表層，業(yè)務(wù)統(tǒng)籌才是其實質(zhì)。“一窗通辦”的實現(xiàn)，正是行政服務(wù)中心借助數(shù)據(jù)平臺，將數(shù)據(jù)統(tǒng)籌升級為對各個部門之間的業(yè)務(wù)統(tǒng)籌。

從更大的層面來說，以大數(shù)據(jù)為支撐，打破政府部門的行政壁壘，并配套行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，審批監(jiān)管直接與紀(jì)委電子監(jiān)察系統(tǒng)掛鉤等，推動行政審批的高效透明，南海的探索是政府治理順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代潮流的一個縮影：以數(shù)字化手段讓“高效南海”更高效。同時，也符合“小政府、大社會”的時代要求。

記者觀察

行政審批何時不再“為了證明而證明”

南海區(qū)實行“一窗通辦”，對于市民辦事和政府行政服務(wù)確實是一個值得肯定的做法。以往，市民要到不同的地方跑不同的部門辦理不同的業(yè)務(wù)，現(xiàn)在只需到行政服務(wù)中心的一個窗口就可以辦理多項審批業(yè)務(wù)，不管從空間上還是時間上都是一個極大的進步。

然而，從目前的情況來看，以數(shù)據(jù)統(tǒng)籌推動業(yè)務(wù)統(tǒng)籌，南海只是開了個頭。距離真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)在業(yè)務(wù)部門的自由流通，徹底解決群眾辦證難、辦證煩的情況，還有很遠的距離。“一窗通辦”的模式下，市民仍需要將A部門的審批結(jié)果提交給B部門甚至C部門作為證明。

市民辦事跑腿的次數(shù)少了，但是要交的材料還是一大摞。6月15日，工程類“一窗通辦”實施當(dāng)天，一市民拉著一個約20寸大的紙箱子前來辦理業(yè)務(wù)，里面全是證明資料。如果真正實現(xiàn)了部門之間數(shù)據(jù)共享的話，這種情景是不應(yīng)該出現(xiàn)的。在各個部門的后臺已經(jīng)有個別部門信息實現(xiàn)了共享和交換。B部門只需在信息共享中查詢市民在A部門辦理的業(yè)務(wù)證明，市民完全不用再次提交紙質(zhì)證明，更不會出現(xiàn)拉著紙箱子來辦事的情況。

在大數(shù)據(jù)時代，是否能夠?qū)崿F(xiàn)已有的事實不用再提交證明，而是各個部門之間可以通過數(shù)據(jù)共享平臺調(diào)取相關(guān)的證明，不用“為了證明而提交證明”？南海行政審批改革還可以更加深入。