人民法院整體工作中，司法統(tǒng)計(jì)具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的重要地位。司法統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化，是“審判體系和審判能力現(xiàn)代化”不可或缺的組成部分。司法統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化，就是要依托信息化建設(shè)和應(yīng)用，全面貫徹“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念，以構(gòu)建司法統(tǒng)計(jì)大格局奠定審判大數(shù)據(jù)的基石，以審判大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用彰顯司法統(tǒng)計(jì)的大服務(wù)職能，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維、大數(shù)據(jù)方式服務(wù)推進(jìn)司法為民、公正司法等各項(xiàng)工作。圍繞強(qiáng)化司法統(tǒng)計(jì)的信息化支撐和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，四川法院作了積極的探索思考。
一、信息化、大數(shù)據(jù)時代背景下司法統(tǒng)計(jì)工作面臨的新挑戰(zhàn)
近年來，法院司法統(tǒng)計(jì)工作取得了長足的發(fā)展，為推動法院自身科學(xué)發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但信息化、大數(shù)據(jù)時代的來臨，給法院司法統(tǒng)計(jì)工作帶來了新的挑戰(zhàn)和要求。
一是從數(shù)據(jù)的采集模式來看，專人負(fù)責(zé)、結(jié)案后逐案錄入的傳統(tǒng)機(jī)制與信息化時代的要求不相適應(yīng)，迫切需要向全員統(tǒng)計(jì)、全程統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)自動生成的統(tǒng)計(jì)模式轉(zhuǎn)變。長期以來，司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅靠司法統(tǒng)計(jì)人員在結(jié)案后統(tǒng)一填報(bào)，填報(bào)方式也限于手工填報(bào)和單機(jī)錄入，司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較審判工作相對滯后，統(tǒng)計(jì)工作效率和質(zhì)量亟待提高。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息的實(shí)時獲取、數(shù)字傳輸、高效處理和深度利用已經(jīng)成為可能，法院網(wǎng)上辦案逐步成為現(xiàn)實(shí)。傳統(tǒng)的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集方式亟須與時俱進(jìn)，依托信息技術(shù)，形成審判人員在各個審判環(huán)節(jié)實(shí)時錄入審判信息、司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從網(wǎng)上辦案信息實(shí)時自動提取的格局。
二是從數(shù)據(jù)的調(diào)查方式來看，傳統(tǒng)的概要式調(diào)查與大數(shù)據(jù)的要求不相適應(yīng)，迫切需要向更加注重全面調(diào)查挖掘轉(zhuǎn)變。目前的司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查，主要是對案件數(shù)量、結(jié)案方式、審理期限、訴訟標(biāo)的金額等基礎(chǔ)類目的統(tǒng)計(jì)和分析。而大數(shù)據(jù)的本質(zhì)是對海量數(shù)據(jù)的開發(fā)、整合、分析和挖掘，數(shù)據(jù)的全面性理應(yīng)是其首要標(biāo)志和先決條件。因此，與大數(shù)據(jù)的要求相比，法院司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)覆蓋范圍相對較窄、信息量相對較少，無法準(zhǔn)確反映審判運(yùn)行態(tài)勢和司法活動全貌，必須在信息技術(shù)的支持下，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對案件內(nèi)容、程序運(yùn)行、法律適用、效果評價(jià)等各種司法活動要素的全面調(diào)查分析和挖掘處理。
三是從數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用來看，著重呈現(xiàn)司法活動過往情況和特點(diǎn)的研究模式與大數(shù)據(jù)的要求不相適應(yīng)，迫切需要向更加注重預(yù)測發(fā)展趨勢轉(zhuǎn)變。司法案件是社會矛盾糾紛的晴雨表、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為對司法案件信息的記錄，其背后潛藏著大量反映法院審判執(zhí)行工作、法律法規(guī)實(shí)施、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r及發(fā)展趨勢的信息，是科學(xué)決策、科學(xué)管理、理論研究、服務(wù)大局等方面的重要依據(jù)。但當(dāng)前司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用更多的是反映司法工作過往規(guī)律，如總結(jié)審判工作運(yùn)行狀況、特點(diǎn)等，與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用相差甚遠(yuǎn)，需要在研判預(yù)測審判態(tài)勢和矛盾糾紛、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢走向方面，進(jìn)一步拓展應(yīng)用。
四是從數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)建設(shè)來看，多頭推進(jìn)、重復(fù)開發(fā)的模式與大數(shù)據(jù)的要求不相適應(yīng)，迫切需要向更加注重一體建設(shè)轉(zhuǎn)變。目前，法院司法統(tǒng)計(jì)、案件信息管理、執(zhí)行、司法公開等多個系統(tǒng)并存，且多數(shù)系統(tǒng)之間無法實(shí)現(xiàn)信息對接和數(shù)據(jù)交換。缺乏相對統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集渠道和相對集中的數(shù)據(jù)存儲平臺，已經(jīng)成為制約法院大數(shù)據(jù)生成的瓶頸，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源，推進(jìn)審判、統(tǒng)計(jì)、管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)，打破當(dāng)前多頭開發(fā)、重復(fù)開發(fā)的僵局，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中存儲和管理。
二、四川法院依托信息化推進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)新的探索實(shí)踐
在最高人民法院的有力指導(dǎo)下，四川法院直面司法統(tǒng)計(jì)工作的新形勢新任務(wù)，以信息化為支撐落實(shí)“搭平臺、建制度、強(qiáng)服務(wù)”的“三步走”發(fā)展思路，有效服務(wù)了爭創(chuàng)“兩個一流”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
一是依托信息化全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上同步辦案，確保司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性。為解決司法數(shù)據(jù)采集渠道的一致性問題，建立全省法院統(tǒng)一的網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，全省三級法院、九成左右的人民法庭全面實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上辦理，除法律規(guī)定不能公開的案件外，所有案卷材料均隨辦案進(jìn)程同步錄入辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上辦理。網(wǎng)上辦案系統(tǒng)對所有操作實(shí)時記錄存儲，生成動態(tài)、全面的審判信息，形成了司法統(tǒng)計(jì)的海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，推進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)軟件和網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的有效對接，實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)從網(wǎng)上辦案系統(tǒng)的智能提取，確保了數(shù)據(jù)真實(shí)完整。
二是依托信息化實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法辦案全過程的靜默監(jiān)管、科學(xué)調(diào)度和調(diào)研指導(dǎo)，確保審判管理指導(dǎo)的規(guī)范性、前瞻性。全省法院依托信息化辦案系統(tǒng)，采用細(xì)化分級授權(quán)方式，分別授予院庭長和審判管理部門不同的等級權(quán)限，通過網(wǎng)絡(luò)在后臺同步查看和監(jiān)督辦案進(jìn)程，對執(zhí)法辦案靜默監(jiān)管，做到正常辦案不受干預(yù)，出現(xiàn)問題能及時發(fā)現(xiàn)，契合了審判工作的特殊需要。根據(jù)工作任務(wù)合理制定辦案計(jì)劃，加強(qiáng)對重點(diǎn)人員和重點(diǎn)案件的管理，科學(xué)調(diào)配審判力量，均衡工作負(fù)荷，保證辦案進(jìn)度。同時將案件審限管理、審判業(yè)務(wù)條線指導(dǎo)、案件質(zhì)效評估、裁判文書糾錯、案件質(zhì)量評查、發(fā)改和指令再審信息反饋以及司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自動檢測等審判管理制度嵌入網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，強(qiáng)化了制度的剛性約束和執(zhí)行效果。通過網(wǎng)上同步辦案系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對審判質(zhì)效、類案審理、法官績效以及相關(guān)自定義主題內(nèi)容的實(shí)時查詢和自動分析，為開展審判工作指導(dǎo)、司法資源調(diào)配和審判管理提供了數(shù)據(jù)依據(jù)。四川高院立足司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，每季度向中、基層法院下發(fā)質(zhì)效分析、二審案件發(fā)改、商事審判工作等分析通報(bào)，并根據(jù)司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映出的案件審理問題，及時出臺全省勞動爭議、合同解除糾紛、礦業(yè)權(quán)糾紛等案件審理的規(guī)范性文件，提升了審判業(yè)務(wù)條線指導(dǎo)的針對性和實(shí)效性。
三是依托信息化延展審判資源大數(shù)據(jù)的應(yīng)用領(lǐng)域，確保人民法院在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理中的創(chuàng)新力、影響力。及時關(guān)注涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的審判數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析，讓數(shù)據(jù)“開口說話”，積極為黨委政府提供決策信息和建議。比如，四川高院采集近五年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入、支出、存款余額、投資行業(yè)分配比例等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分析這些指標(biāo)增長與全省涉金融類案件的相關(guān)性，提出金融部門如何更好發(fā)揮引導(dǎo)投資職能、減少民間投資風(fēng)險(xiǎn)的司法建議，得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定；挖掘分析犯罪案件數(shù)據(jù)，預(yù)測犯罪活動趨勢并提出治安防控建議，相關(guān)部門積極回應(yīng)。又如，成都中院對涉世界500強(qiáng)企業(yè)、職務(wù)犯罪、行政機(jī)關(guān)涉訴案件等黨委政府關(guān)注的類案信息進(jìn)行智能分析，為黨委政府推進(jìn)社會法治化治理提供決策參考；眉山中院依托司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析民商事案件萬人起訴率、民商事糾紛訴前調(diào)解率、委托委派調(diào)解成功率，為深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制改革提供了可量化的依據(jù)。
三、持續(xù)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新， 努力實(shí)現(xiàn)司法統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化
在新的歷史時期和實(shí)踐基礎(chǔ)上，各級法院要進(jìn)一步落實(shí)好周強(qiáng)院長在全國法院第四次司法統(tǒng)計(jì)工作會議上的重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)工作的信息化支撐和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，使司法統(tǒng)計(jì)工作真正成為人民法院的信息咨詢中心、決策輔助中心、管理服務(wù)中心和信息資源集散中心。要重點(diǎn)抓好以下方面的改革創(chuàng)新：
一是要推進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)規(guī)則改革，進(jìn)一步強(qiáng)化審判大數(shù)據(jù)的增量效應(yīng)。建議構(gòu)建全國司法統(tǒng)計(jì)規(guī)則，通過對案件類型、案號和案件信息項(xiàng)等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和體系化構(gòu)建，解決案件界定、統(tǒng)計(jì)范圍、案件分類、案件來源、結(jié)案方式、案件信息流轉(zhuǎn)反饋方式等問題，為司法統(tǒng)計(jì)工作可持續(xù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可挖掘提供保障。改革現(xiàn)行司法統(tǒng)計(jì)案件應(yīng)用軟件，由最高人民法院頂層設(shè)計(jì)與個別對接相結(jié)合，制定信息化建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)更新、開放共享的全國法院案件信息系統(tǒng)。通過開放接口，滿足各級法院本地化需求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、信息流、管理流有機(jī)結(jié)合，減少重復(fù)建設(shè)，避免信息“孤島”。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)性手段，通過審判管理信息系統(tǒng)和裁判文書管理系統(tǒng)，及時、全面、準(zhǔn)確地采集反映案件及其審理過程情況的各類信息，實(shí)現(xiàn)便捷、高效、智能地提取生成司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化審判大數(shù)據(jù)的增量效應(yīng)。
二是要推進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)管理制度改革，進(jìn)一步促進(jìn)審判大數(shù)據(jù)的規(guī)范應(yīng)用。改革現(xiàn)行司法統(tǒng)計(jì)完全依靠統(tǒng)計(jì)表格為主要內(nèi)容的報(bào)送方式，建立以案件信息表為核心、以統(tǒng)計(jì)報(bào)表為補(bǔ)充的報(bào)送方式，實(shí)行“一案到底”的信息上報(bào)機(jī)制。在遵循司法規(guī)律的基礎(chǔ)上，對審判流程節(jié)點(diǎn)信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化，確保司法統(tǒng)計(jì)信息采集到位。充分利用“天平工程”，以審判業(yè)務(wù)條線需求為主導(dǎo)，將統(tǒng)計(jì)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容單獨(dú)成塊，通過人機(jī)交互適時修正，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)延續(xù)開發(fā)的自主權(quán)。加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性管理，強(qiáng)化“數(shù)據(jù)真實(shí)是司法統(tǒng)計(jì)生命”的觀念，嚴(yán)把司法統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)入口關(guān)，規(guī)范司法統(tǒng)計(jì)信息采集渠道。健全司法統(tǒng)計(jì)信息公開制度，改革司法統(tǒng)計(jì)涉密與非涉密捆綁式管理模式，以公開為原則，不公開為例外，按照司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公開發(fā)布審核制度，采取適當(dāng)形式予以公開，以公開促公正樹公信。
三是要推進(jìn)司法統(tǒng)計(jì)工作更好地服務(wù)司法改革和社會治理創(chuàng)新，進(jìn)一步彰顯審判大數(shù)據(jù)的社會價(jià)值。要注重發(fā)揮審判大數(shù)據(jù)的重要價(jià)值，充分運(yùn)用司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)和審判規(guī)律，掌握審判執(zhí)行工作運(yùn)行、法律法規(guī)實(shí)施等方面的情況和存在的問題，發(fā)現(xiàn)新法實(shí)施、試點(diǎn)工作等對審判質(zhì)效、司法公信的影響，為司法體制機(jī)制改革提供決策依據(jù)。要強(qiáng)化預(yù)測分析，通過司法統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)及時總結(jié)研判，向社會公眾發(fā)布防控高發(fā)犯罪、防范常見糾紛的預(yù)警和提示，不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和成效。要結(jié)合審判執(zhí)行特點(diǎn)和規(guī)律，挖掘分析司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)背后的社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的苗頭性、傾向性問題，通過工作報(bào)告、司法白皮書、司法建議等方式及時就有關(guān)問題向黨委政府提供決策建議，充分發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策的職能作用。
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