大數(shù)據(jù)不僅僅指一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)及相應的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，還是一項重要的基礎(chǔ)設(shè)施，更是一種思維方式和一場由技術(shù)變革推動的社會變革。這種變革會倒逼政府管理創(chuàng)新，要求政府善于利用大數(shù)據(jù)精確感知社會需求，并通過數(shù)據(jù)整合、共享，有效反饋社會需求，以實現(xiàn)對公民個體、企業(yè)乃至整體社會經(jīng)濟發(fā)展需求實現(xiàn)有效而精準的投放。精確抓取、挖掘信息是基礎(chǔ)，有效使用信息并產(chǎn)生顯著價值是大數(shù)據(jù)的歸屬。科學的政府大數(shù)據(jù)能夠使公眾、社會組織便捷地挖掘數(shù)據(jù)信息，享受政府大數(shù)據(jù)紅利，而不是望著“數(shù)據(jù)煙囪”興嘆。

大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)開始，諸如“國家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“電子政務(wù)”“電子商務(wù)”“數(shù)字中國”“數(shù)字城市”“科學數(shù)據(jù)共享”及“公共信息平臺建設(shè)”等國家大型工程項目，以及地方政府推進的相關(guān)設(shè)施建設(shè)，為大數(shù)據(jù)奠定了基礎(chǔ)，并積累了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但在開發(fā)使用方面，遠遠未能有效實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應該發(fā)揮出的巨大效用。

比如，公民在政府不同部門填報的基礎(chǔ)信息基本都是重復的，而這些信息都是政府擁有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為什么不能根據(jù)身份證號碼自動生成？“北漂”小伙為了辦護照，返鄉(xiāng)6次，補了5張證明，包括無犯罪證明、公司在職證明、公司營業(yè)執(zhí)照、公司外派人員資格證明、本地身份證，跑了3000多公里。且不說這些證明有無必要，即便真的需要，為什么不能通過綜合數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，讓政府部門從內(nèi)部調(diào)取相關(guān)材料，而不是讓老百姓急斷腸、跑斷腿？

存在的問題

政府大數(shù)據(jù)未能實現(xiàn)其應有的服務(wù)價值和人本關(guān)懷，受制于諸多因素。

缺乏大數(shù)據(jù)思維。“大數(shù)據(jù)思維”至少有“海量、開放、共享、實時”等特征，這要求公共部門改變傳統(tǒng)思維模式，激活那些束之高閣的沉睡數(shù)據(jù)，積極抓取實時信息，整合多部門形成信息資源聚合，及時便捷地通過互聯(lián)網(wǎng)、手機APP等多種方式向公眾開放分類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的價值。相比較而言，多數(shù)部門沒有認識到數(shù)據(jù)只有開放共享，才能釋放價值。因此，或不重視數(shù)據(jù)開放，或出于數(shù)據(jù)安全的慣性使然，不愿意開放數(shù)據(jù)，也不關(guān)心部門之外的數(shù)據(jù)需求，抱著多一事不如少一事的心態(tài)。

部門數(shù)據(jù)信息割裂。雖然我國對數(shù)據(jù)信息非常重視，基礎(chǔ)設(shè)施投入也取得相當成效，但受制于部門分割的現(xiàn)實，甚至“國家數(shù)據(jù)資源部門化，部門資源單位化，單位資源個人化”。一些部門甚至將數(shù)據(jù)視作部門私產(chǎn)，不愿意開放，或者希望借此獲取更大的商業(yè)利益或主導權(quán)，導致“信息孤島”普遍存在，數(shù)據(jù)的開發(fā)使用程度低，與大數(shù)據(jù)固有的服務(wù)理念和人本關(guān)懷背道而馳。

信息化建設(shè)過程中的“路徑依賴”造成的“路徑閉鎖”。在國家信息化建設(shè)的進程中，由于當時缺少國家層面的、全局性的總體設(shè)計與協(xié)調(diào)，更缺少可執(zhí)行的標準，數(shù)據(jù)的采集與組織受限于特定目的和客觀條件，往往各自為戰(zhàn)、相互協(xié)調(diào)與溝通不充分，以致所形成的各類數(shù)據(jù)存在參照不一致、不規(guī)范、不協(xié)調(diào)等缺陷和不足。在后續(xù)利用中出現(xiàn)數(shù)據(jù)相互割裂，難以集成利用等問題。由于信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)的“部門化”，導致政府信息呈現(xiàn)出“系統(tǒng)林立”和分裂狀態(tài)，不僅嚴重制約數(shù)據(jù)信息的共享，而且由此形成的體制分割和信息壁壘又給大數(shù)據(jù)建設(shè)設(shè)置了極其牢固的藩籬和障礙。

怎么體現(xiàn)人本關(guān)懷

真正讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮其服務(wù)價值和體現(xiàn)人本關(guān)懷，政府需做到以下幾點。

政府及其工作人員應樹立“大數(shù)據(jù)思維”。大數(shù)據(jù)治國，目前正成為各個國家和地區(qū)提升治理能力、實現(xiàn)政府公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新的基本追求。大數(shù)據(jù)在公共管理領(lǐng)域的應用，不僅使傳統(tǒng)難題變得迎刃而解，更成為新時期應對新挑戰(zhàn)、解決新問題的必然選擇。在新加坡，智能交通綜合信息管理平臺，在預測交通流速和流量方面有高達85%的準確率，通過有效的引導和干預，能顯著提升高峰時段的車輛通行效率；美國農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在改善農(nóng)業(yè)環(huán)境、增加生產(chǎn)效率、政策調(diào)整等方面極大助推了其農(nóng)業(yè)發(fā)展。信息化時代，政府是數(shù)據(jù)時代的財富擁有者，政府作為政務(wù)信息的采集者、管理者和占有者，具有其他社會組織不可比擬的信息優(yōu)勢，更應該積極主動地開發(fā)大數(shù)據(jù)的價值效用。

統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)平臺是關(guān)鍵。在不改變數(shù)據(jù)所有權(quán)的前提下，通過對各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)橫向和縱向的清理和整合，解決數(shù)據(jù)的部門化、碎片化、分裂化，是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要前提。因此，迫切要求構(gòu)建統(tǒng)一的、共享的數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準、格式的統(tǒng)一和共享。長期以來，我國的信息化是以部門為中心展開的，客觀上形成了行業(yè)垂直的信息化體系，在地方上形成了條塊分割的“信息孤島”，數(shù)據(jù)開放需要縱向?qū)訉訉徟斐闪诵畔⒃谝粋€區(qū)域平臺共享的難度。政府利用大數(shù)據(jù)，就要推動不同部門和領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)交匯、共享和流通，促使政府部門擺脫數(shù)據(jù)開放使用的審批，轉(zhuǎn)向在科學分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上有針對性地指導經(jīng)濟和社會發(fā)展。當前我國需要在國家層面加快建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺，整合現(xiàn)有相關(guān)職能機構(gòu)，設(shè)立大數(shù)據(jù)資源管理機構(gòu)。如此，信息資源共享模式也將發(fā)生相應轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的部門間協(xié)商信息資源共享模式，改為“部門—大數(shù)據(jù)平臺—部門”模式，既保證數(shù)據(jù)的一致性、權(quán)威性，也可打破信息共享的部門壁壘。另外可建立政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度，對政府數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行登記，實施數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄公開，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，推動政府數(shù)據(jù)資源整合、公開共享、開發(fā)利用。

制定政府大數(shù)據(jù)建設(shè)和運用方面的國家規(guī)劃。大數(shù)據(jù)建設(shè)、開發(fā)和運用是一個新興事物，缺乏自上而下的規(guī)劃、法律法規(guī)、執(zhí)行標準、開放標準。繼國家部委信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，各省市自治區(qū)對大數(shù)據(jù)建設(shè)抱有高度熱情，如上海、北京、貴州、廣東、重慶、陜西、湖北等地都提出建設(shè)大數(shù)據(jù)的計劃。在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應的法律及標準的前提下，各自為戰(zhàn)、畫地為牢的建設(shè)模式，有可能加劇數(shù)據(jù)在橫向和縱向兩個方向上的“孤島效應”，勢必嚴重制約大數(shù)據(jù)的服務(wù)價值和人本關(guān)懷等功能，還會造成基礎(chǔ)設(shè)施的重復建設(shè)和巨大的資源浪費。因此，發(fā)揮中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組統(tǒng)領(lǐng)作用，遵照相關(guān)法律、法規(guī)和標準，解決部門間、條塊間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與集成，促進現(xiàn)有各類數(shù)據(jù)的有序、有效集成，盤活這些數(shù)據(jù)和信息，顯得極為迫切和重要。

樹立“需求本位”的大數(shù)據(jù)建設(shè)理念。大數(shù)據(jù)建設(shè)和開放使用不是以政府能夠供給為導向，而是以公眾和社會的實際需求為導向，這是各個國家大數(shù)據(jù)開發(fā)的基本趨勢。美國的信息化建設(shè)一直秉承著“以公眾需求為導向”的理念，德國政府“讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路”，都充分體現(xiàn)了尊重公民和社會需求。“需求本位”的重點不是要求政府產(chǎn)出數(shù)據(jù)資源，而是要求政府根據(jù)需求進行數(shù)據(jù)建設(shè)和開發(fā)；“需求本位”還倒逼政府放棄長期以來“部門本位”的數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式，促使部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合共享，以適應“需求本位”對數(shù)據(jù)資源的要求。