部門壁壘森嚴 數據開放不足 企業獨木難支
政府壟斷致公共數據束之高閣浪費嚴重
專家認為政府公開共享大數據，不僅可以滿足社會需求，也可促進國家治理變革
編者按：近兩年，被稱為“21世紀石油”的大數據成為熱點話題，并已在生產生活和科研等諸多領域發揮作用，受到發達國家的普遍重視。反觀我國大數據產業的發展現狀，由于各種行政因素和市場因素，存在數據打通難、數據開放嚴重不足、數據話語權堪憂等問題。為揭示大數據產業發展受阻背后原因，并提出具有針對性的意見和建議，本報即日起推出“大數據：壟斷與割裂”系列報道，敬請關注。
橫亙在大數據版圖上的一道道部門壁壘，讓大數據企業步履維艱。
百度地圖是目前廣泛使用的電子地圖，但由于政府的地圖資料信息不公開，企業只能被迫自己采集信息進行標注。
“地圖上的公交服務信息應由政府免費提供，但實際上這些信息都沒有公開，我們只能挨個跟公交公司談，不僅資源浪費嚴重，而且效率非常低下。”百度發展研究中心副主任黃林莉說，政府層面的信息公開距離企業實際需求差得很遠。
《經濟參考報》記者近日在北京、天津、浙江、貴州等地采訪發現，政府運用大數據助力政府治理正進入數據積累和分析的初級階段，但由于動力不足，部門壁壘森嚴，存在數據打通難、數據開放嚴重不足等問題。業內人士呼吁加速公共數據資源的開放，為大數據產業進一步縱深發展營造健康環境。
公共數據壟斷加重企業負擔
隨著大數據浪潮風起云涌，一些政府部門和壟斷機構掌握的豐富數據資源成為香餑餑和聚寶盆。然而，大數據企業很難獲得這些公共數據，企業日常運營中信息審核成本巨大。
“如果政府掌握的個人征信大數據庫對企業和社會開放，將意義重大。”國內大型生活分類信息網站、58同城政府事務部總監曲子恒對《經濟參考報》記者說，58同城有5500多名員工，其中3000多名銷售人員的主要任務就是審核用戶信息。由于誠信機制不足，對于用戶信息了解程度有限，銷售人員必須耗費大量精力接觸商戶以保證安全，比如開鎖公司、搬家公司在公司網站上發帖，銷售人員就要上門進行人工審核。
曲子恒說，目前查詢身份信息，每驗證一個身份證要交3元錢，增加了企業審核成本；查詢企業信息，登錄北京工商局網站可以獲得一些企業的基本信息，但很多地方信息仍然不公開，不拿著律師證跑到當地工商局大廳就查不到，而且查詢還要收費。如果工商注冊、身份證查詢的大數據系統對企業和社會開放，一些信用記錄不良的人一旦發帖，網站就可以根據記錄獲得風險提示，從而告知商戶謹慎交易，企業也不需要花費這么多人力和時間上門驗證，能夠節省巨大成本。
大數據管理解決方案提供商、龍信數據(北京)有限公司研究中心副主任祁鳴說，政府大數據應用的理念亟待創新，大數據不是人民幣，在缺乏挖掘能力的人手里一點用處都沒有，但在具有行業經驗的人眼里就是一份寶藏。
開放公共數據，既可以提升政府治理能力、推動政務公開，也可以方便百姓生活。騰訊互聯網與社會研究院副秘書長譚濤說：“政府開放數據就像向小河注水，會保持河流生態的健康，開放后能帶動數據挖掘分析產業的蓬勃發展。現在百度、阿里巴巴、騰訊等大型互聯網企業搜集的數據再大也有片面性，如果能與政府數據進行交叉驗證，前景將無限光明。”
“現在的問題在于，政府沒有動力深入挖掘大數據的價值，而企業又拿不到有用的大數據。”祁鳴說，在我國，一些政府部門拿到其他部門的數據后不對社會開放，先在政府內部共融共通，但事實是政府內部的信息共享都無法實現，更別提對社會和企業開放了。
數據雜亂“放開了也拿不走”
目前數據開放共享主要面臨三個方面的問題：一是數據條塊分割嚴重，服務推行困難；二是數據平臺缺乏統一標準，“一個部門一個樣，放開了也拿不走”；三是一些數據資源豐富的部門不愿共享。
在采訪中，多家企業負責人向《經濟參考報》記者反映，即使拿到公共大數據，但由于政府部門條線分割嚴重、缺乏數據存儲規范標準，這些數據十分雜亂，分析并加以利用的成本很高。
“很多記錄下來的數據沒有規范化，也沒有對數據存儲進行設計，即使在同一個行業，數據也是‘一人一個模樣’。”百度大數據部副總裁陶海亮說，存儲語言不一樣很難融會貫通。例如醫療行業很多信息系統廠商記錄下來的數據根本沒有統一標準，要想合作，必須先弄清數據含義是什么，這樣做成本很高。
對此，龍信數據(北京)有限公司董事長兼總裁李鈺說：“擁有者不一定覺得有用，看得懂、用得著的不一定能擁有。政府開放數據需要勇氣和決心，并落實到行動上。”
記者調查發現，目前，公共數據條塊分割嚴重，干擾數據匯聚。杭州市經濟和信息化委員會副主任楊福頌說，杭州有20多個歸屬不同部門的信息中心，這些信息中心人為地形成一個個互不連通的“信息孤島”。天津開發區城市管理局數字城管科科長陳松說，天津政府部門的社區公益服務已在技術上實現了突破，通過智能手機和幾乎可以實現零成本的公益活動，但綜合管理體系需要工商、稅務、社區服務部門的聯合，難度較大。
同時，各系統數據標準不統一，開放共享成本大。寧波市智慧城市建設協調處處長聶聰迪說，政府大數據目前沒有統一標準，地方和各個系統都在制定自己的數據標準。“地方區域有塊上的標準，衛生系統等有條上的標準，條塊標準遇到一起需要數據共享，再修改標準將耗費巨大成本”。
此外，部門利益至上，制約大數據開放與應用。天津開發區華納社區是中央政法委“全國綜治信息系統”試點單位，目前全區的殘疾人、吸毒人員、重點關愛人群、獨生子女等的數據均實現共享，但諸如流動人口、房管信息等數據較難獲得。
武漢市信息產業辦公室主任黃長清說，武漢市政府機構網站可歸為520個數據集，數量已超北京、上海公布的數量，但有些數據資源豐富的單位公開和共享動力不足，給跨行業數據匯聚整合造成困難。
政府公開數據須算經濟賬
專家認為，開放大數據的作用就像當年實行的“耕者有其田”，這將是生產關系的一次大變革，會促進生產力的大解放。
“作為公共財產的政府數據，本質上屬于人民，應該在保障國家安全、個人隱私和企業商業秘密的前提下，讓這些數據回到人民群眾中去。”中國工程院院士、中國計算機學會大數據專家委員會主任李國杰說。
《經濟參考報》記者了解到，美國、英國、日本等發達國家在發展大數據產業之初，便不遺余力地開放公共大數據。美國數據開放網站目前已有超過37萬個數據集、1200多個數據工具，這些數據來自170多個機構。英國政府專門建立“數據英國”網站，已將政府開支、政府部門財務報告等數據公開。
李國杰認為，政府應當公開的數據主要分為三類：一是操作業務信息，主要指政府各部門間辦公流程所需的數據，如辦理銀行貸款時所需查詢的信用數據等；二是管理信息，主要面向各類業務的管理者；三是研究和決策信息，主要面向政策研究人員、企業管理人員等，主要從數據中發現新規律、新問題，進而制定新政策。
李國杰還提出，政府公開共享大數據，不是單純登記政府現有數據，而應以公眾需求為導向，以促進國家治理變革為目的。同時，要算經濟賬，不是越多越好，而要能帶來信息化成本的節約。英國政府通過高效運用大數據技術，每年約節省政府支出330億英鎊。
提升大數據治理“有所為有所不為”
業內人士建議，在開放公共數據方面，處理好“政府的手”和“市場的手”可以事半功倍。
金蝶國際軟件集團有限公司高級副總裁張良杰說，政府開放數據相當于鋪路修橋，方便所有人的通行，但不能借此插手大數據企業的經營。政府需要做的是增值服務，比如建設大數據運營服務中心，幫助企業進行人才培訓等，其他的則可以放手讓企業去做，推動大數據良性生態鏈的建設，自然形成集聚效應。
李鈺說，政府在應用大數據提升治理能力方面要“有所為有所不為”，沒必要什么事情都由政府做，可以通過購買服務等形式培育相關產業，發展專業服務。例如，可以推動產學研結合，委托企業、院校研究一些重要課題，圍繞著政府公開的大數據做出有意義的成果。考慮制定合理的產業振興政策，對擁有核心技術和應用方案的企業給予鼓勵等。
針對政府各部門和企業普遍反映的政府數據共享和開放問題，《經濟參考報》記者在多地采訪發現，一些地方政府已經出臺法律法規，明確共享邊界。杭州市經濟和信息化委員會副主任楊福頌認為，數據共享不是無條件的，數據開放共享不應由某個部門說了算，而是由多個部門組成的專門機構調研決定。為打破部門利益藩籬，《杭州市政務數據共享開放指導意見》明確提出，原則上部門不能以涉密為由拒絕數據共享和業務協同，各部門數據是否涉密，由市信息化辦提請保密部門予以確認。
一些地方狠抓數據質量，整合信息孤島。數據質量參差不齊是很多地方政府整合數據時遭遇的突出問題。對此，河南省2009年開展“企業登記數據核查清理”專項行動，對164萬戶企業、684萬卷檔案、1.5億項數據進行補錄和更新，建設了統一的大數據庫。2010年以來，又核查251.9萬戶市場主體，清理309.7萬卷書式紙質檔案，核對1305.5萬個數據項。
有些地方新增了數據統一標準。寧波市智慧城市建設協調處處長聶聰迪說，寧波新的體系建設都要求按照新標準進行，舊標準數據能夠云化就云化，在協調統一試點個案的同時，注重標準的研究設立。
對于數據開放共享的推進監督，九三學社中央科技委員鄔玉良建議，將政府部門間的信息共享納入績效考核，建立數據質量評估機制；加強政府與大數據企業的溝通，設計數據采集標準、數據更新頻率等；鼓勵對政府公開數據的分析應用，吸引相關企業從開放數據中挖掘更多有價值的信息。
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