黨的十八大報告強調，要“反對腐敗、建設廉潔政治”，“全面推進懲治和預防腐敗體系建設，做到干部清正、政府清廉、政治清明”，彰顯了中央堅定不移反對腐敗，永葆清正廉潔政治本色的堅強決心。去年以來，淮安市牢固確立“抓早抓小、預防在前”的工作理念，制定了《關于建立干部清正、政府清廉、政治清明指數評價體系推進廉潔淮安建設的意見》，創新施行“三清”指數評價，定期對縣處職領導干部、市直部門和縣區的廉政建設和廉潔狀況進行量化評價，及時進行預警提醒，走出了一條“大數據時代”量化評價廉政狀況的新路徑，構建了定期預警提醒的預防機制。

“三清”指數評價與預警的探索實踐

淮安市以構建廉情預警機制為目標，認真研究和把握“三清”的深刻內涵，借鑒國內外構建廉政評價體系的理論和實踐，建立了評價指標體系，研發了信息管理系統，及時開展指數評價與結果預警。

突出廉潔核心，設置指標體系。在指標設計和權重分配上，突出“廉潔”這一核心要素。干部清正評價體系，從廉潔、公正、誠信、滿意四個維度進行評價，設置13個二級指標，26個動態觀測點。其中，落實《廉政準則》、履行一崗雙責、廉潔情況測評等方面的指標，占40%的權重。政府清廉評價體系，從廉潔、法治、服務、透明、滿意五個維度進行評價，設置15個二級指標，27個動態觀測點。其中，領導班子清正廉潔、干部職工違紀違法率等廉潔方面的指標，占一半的權重。政治清明評價體系，從黨風政風清廉、依法民主決策、司法公平正義、權力陽光監督、社會和諧穩定五個維度進行評價，設置14個二級指標，31個動態觀測點。其中，黨政班子清正廉潔、干部隊伍風清氣正、反腐倡廉任務落實等廉潔方面的指標，占40%的權重。著名反腐理論研究專家黃葦町認為：“指標體系規模適中，具有很強的針對性和實用性。”

突出簡便易行，堅持集成運用。“三清”指數評價堅持集成原則，不增加新的考評項目，立足于市委、市政府和相關部門的現有考核，整合廉情信息，形成評價指數。廉情信息采集做到“三個突出”：突出廉政考核結果的運用，依托黨風廉政建設責任制考核、懲防體系建設考核、軟環境和效能考核，以及黨委、政府綜合目標考核等，采用其結論和數據；突出紀檢監察重點工作結果，依托行風評議、信訪舉報、監督問責、案件查處等途徑，全面搜集廉情信息；突出民意考量，邀請第三方機構進行廉政測評，將其結果納入評價指標。集成運用各種廉情數據，既減輕基層負擔，節約行政成本，又用好現有資源，強化了相關考評結果的運用。中央黨校辛鳴教授評價：“指標集成是‘三清’評價一大亮點，可操作性強。”

突出科技支撐，研發軟件平臺。與專業軟件公司合作，研發指數評價信息管理系統，由用戶管理、數據填報、評價分析和結果運用四大模塊構成，具有廉情數據自動歸總、評價結果圖文展示、指數報告自動生成和預警提醒實時開展四大功能。廉情數據無需人工填報，由系統自動錄入，同步生成評價指數；以圖片、圖表、色彩、動畫等直觀形式，展示評價結果，指數排名、得分高低、扣分項目、預警與否等一目了然；根據預先設置的積分規則，自動生成評價指數和分析報告，點明扣分項目，點評存在問題和努力方向；根據設定的預警條件，自動實施干部清正藍、黃、紅三級預警，政府清廉藍、紅兩級預警，政治清明一級預警。

突出預警提醒，剛性運用結果。今年以來，淮安市對585名縣處職領導干部、62個市直單位和8個縣區，進行了“三清”評價。立足抓早抓小、關愛提醒，對指數較低的42名干部，排名靠后的5名干部，分別以《紀律檢查通知書》的形式發出藍色、黃色預警通知；對指數較低的9個單位，分別發出藍色、紅色預警通知；對指數較低的縣區，發出黃色預警通知；告知評價指數、全市排名、存在問題和預警措施。同時，市委書記、市紀委書記分別對被預警縣區和市直單位的一把手，進行警示提醒談話，對落實黨風廉政建設主體責任、抓班子帶隊伍、加強自身廉潔自律提出要求；紀委副書記對被黃色預警的縣處職干部，進行警示提醒談話。此外，對被紅色預警的單位，啟動市紀委全委會質詢程序，責成召開專題民主生活會，深入剖析原因，報送整改報告，并列入2014年度“兩會三述”必述單位，接受市紀委全委會現場評議。按照文件規定取消被黃色預警干部年度評先評優和提拔重用資格；取消被紅色預警的單位年度目標考核評先資格。

“三清”指數評價與預警的積極效應

淮安的“三清”指數評價與預警，得到了黨委政府和干部群眾的好評與認可，提升了廉政考評結果的科學性和公正性，促進了干部自警自律意識的提高和各地各部門“兩個責任”的落實。

找到了科學評價廉潔狀況的“測量儀”。以往評價干部是否清正、部門是否清廉、地區是否清明，大多憑主觀印象，好與差只能模糊評價。“三清”指標體系通過56組數據、13000多條廉情信息，生成指數，準確反映出干部、單位、地區的廉政狀況，員工測評票數、社會評價分數、考核結果等次清晰明了，推動了廉政評價由含糊定性向清晰定量的轉變。

構建了緊固干部廉潔之弦的“警示臺”。以往的廉政提醒，大都是出現了違紀違規問題，而采取的應急措施，平時很少給予干部或者部門廉政預警。通過“三清”指數測評，定期對干部和地區部門進行“廉政體檢”，向指數較低的干部和單位發出書面預警通知書，實現了警示提醒由應急向常態的轉變。

打造了綜合運用廉情信息的“集成塊”。以往廉情信息較為分散，大多孤立地存在于某個部門某一項考核之中，部門化、碎片化特征明顯，集聚程度不高，利用率低。通過“三清”指數評價，整合了各方面、多維度的廉情信息，促進了廉情信息由碎片化向集成化的轉變。

提供了促進廉潔政治建設的“助推器”。長期以來，因缺乏對干部、部門和縣區廉政狀況的量化評價與排名預警，導致一些干部和部門對自身存在的廉政方面的問題，缺乏清醒認識和整改動力。通過“三清”評價，以預警通知的方式書面提醒，面對面開展警示談話，為干部和單位發現問題、分析原因、加強廉政建設，指明了方向，施加了壓力和增加了動力。

改進“三清”指數評價與預警的思考

“三清”指數評價雖取得了初步成效，但作為一項新生事物，在優化完善指標體系、提高廉情數據質量、提升評價結果認可度等方面，還需要注意和改進。

指標體系設置要科學簡潔。指標體系是否科學合理，關系到整個指數評價工作的成敗。在評價指標設置上，不能貪大求全，要充分考慮數據的可取性，突出廉潔度、群眾滿意度等核心指標，加大分值權重，保證評價體系的重心不偏離黨風廉政建設的主題。在指標體系的確定上，要保持總體框架和主要指標的連續性，以保證評價數據的銜接與比較。同時，又要堅持與時俱進，保持適當的靈活性和開放度，根據黨委政府、上級紀委重大工作部署和相關部門考核變化，適時調整完善，保證評價體系的科學性。

廉情數據采集要全面真實。大量的廉情信息分散在眾多的考核單位，要通過建立信息采集聯席會議制度，確定專人負責信息收集和報送工作，提高原始考核的質量和區分度，嚴格信息報送紀律，確保及時準確采集到全面真實的廉情信息。對隱匿、篡改、編造、毀損相關資料數據、擅自傳播黨政組織和領導干部廉情信息、違反報送時限無故拖延等行為，要建立懲戒機制，嚴肅追究相關部門和人員的責任。

結果預警反饋要把握尺度。指數生成后，要根據實際情況，合理設置預警條件，既要避免評價走過場、預警提醒少，又要避免過于嚴苛、預警過多，挫傷干部干事創業的積極性。結果反饋和預警談話時，既要體現“三清”評價的嚴肅性和帶電性，又要避免人為制造緊張氣氛，盡量做到平實平和；指出被預警干部和單位存在的主要問題，要實事求是；分析評價指數較低的原因，要客觀全面；提醒談話要語重心長，切中要害。